25RS0028-01-2023-000396-18

Дело № 2а- 177/2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Терней 12 декабря 2023 года 

Тернейский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Власовой Ю. В., 

при секретаре Елсуковой В. С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Тернейского муниципального округа Приморского края к Отделению судебных приставов по Тернейскому району ГУФССП России по Приморскому краю ГУФССП России по Приморскому краю о признании незаконным постановление судебного пристава исполнителя,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец администрация Тернейского муниципального округа Приморского края (далее по тексту администрация) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Отделению судебных приставов по Тернейскому району ГУФССП России по Приморскому краю ГУФССП России (далее ОСП по Тернейскому району) о признании незаконным постановление судебного пристава исполнителя.

В обосновании административных требований указано, что 18.05.2022 решением Тернейского районного суда исковые требования администрации к ФИО1 о взыскании задолженности по оплате жилого помещения, признании утратившим право пользования жилым помещением, расторжении договора социального найма удовлетворены частично. Взыскана с ФИО1 в пользу администрации задолженность по оплате жилого помещения в размере 4441 руб. 90 коп. В остальной части исковых требований отказано.

Встречные исковые требования ФИО1 к администрации о предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания удовлетворены полностью. Суд обязал администрацию предоставить ФИО1 во внеочередном порядке по договору социального найма пригодное для проживания жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям пгт. Пластун Тернейского района Приморского края, соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 39,7 кв.м. взамен признанного непригодным для проживания жилого помещения по адресу: Приморский край, Тернейский район, пгт. Пластун, ул. Советская, д. 1, кв. 2. Решение вступило в законную силу 08.08.2022.

02.10.2023 ОСП по Тернейскому району возбуждено исполнительное производство № 22274/23/25027-ИП об обязании администрации предоставить ФИО1 во внеочередном порядке по договору социального найма пригодное для проживания жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям пгт. Пластун Тернейского района Приморского края, соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 39,7 кв.м. взамен признанного непригодным для проживания жилого помещения по адресу: Приморский край, Тернейский район, пгт. Пластун, ул. Советская, д. 1, кв. 2. Постановлением установлен срок для добровольного исполнения 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Тернейскому району ГУФССП России по Приморскому краю ФИО2 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 19.10.2023 г., установлено, что исполнительный документ должником администрацией в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, в связи с чем постановлено взыскать с должника администрации исполнительский сбор в размере 50 000 руб., установлен новый срок для исполнений исполнительного документа до 31.10.2023.

Однако, постановление о возбуждении исполнительного производства от 02.10.2023 и постановление о взыскании исполнительского сбора от 19.10.2023, согласно журнала входящей корреспонденции были получены администрацией только 27.10.2023. Фактически администрации, вопреки постановлению о возбуждении исполнительного производства, не был предоставлен срок для добровольного исполнения.

Кроме того, 12.09.2023 администрацией в адрес ФИО1 было направлено предложение № 4681 об осмотре жилого помещения по адресу: пгт. Пластун, ул. Строительная, дом 81, с целью предоставления данного помещения и заключения договора социального найма. 21.10.2023 посредством электронной почты в администрацию поступил письменный отказ гражданина в связи с отсутствием в данном жилом помещении центрального отопления и водоснабжения, а также необходимости ремонта крыши, при этом визуальный осмотр ФИО1 не производил и жилое помещение фактически не осматривал. 

В настоящее время на территории пгт. Пластун отсутствуют другие свободные жилые помещения, освобождение имеющихся жилых помещений происходит крайне редко, строительство новых жилых помещений не происходит. Мониторинг высвобождения жилья для предоставления ФИО1 и исполнения требований решения суда ведется регулярно.

Просит признать незаконным постановление административного ответчика от 19.10.2023 № 22274/23/25027-ИП о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения по исполнительному производству от 02.10.2023 № 22274/23/25027-ИП.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о слушании дела, обратился с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствии, на исковых требованиях настаивал. Просил административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ОСП по Тернейскому району в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Информация о рассмотрении дела размещена также на официальном Интернет-сайте Тернейского районного суда Приморского края.

В силу ст.150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие), решения могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Согласно статье 4 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет административное исковое заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, если установит, что оспариваемое постановление, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам.

В соответствии с частью 1 статьи 5 ФЗ от 2.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии в силу статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В силу части 1 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор с должника в случаях и порядке, которые установлены данным Федеральным законом.

Из содержания части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ следует, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ).

Согласно статье 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, и зачисляется в федеральный бюджет (часть 1); исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2); в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50 000 рублей (часть 3).

Из разъяснений, приведенных в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50), следует, что лица (помимо субъектов предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (предусматривающего, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности), если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии со статьями 122, 128 Федерального закона "Об исполнительном производстве" жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение 10 дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение 10 дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 18.05.2022 решением Тернейского районного суда встречные исковые требования ФИО1 к администрации о предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания удовлетворены полностью. Суд обязал администрацию предоставить ФИО1 во внеочередном порядке по договору социального найма пригодное для проживания жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям пгт. Пластун Тернейского района Приморского края, соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 39,7 кв.м. взамен признанного непригодным для проживания жилого помещения по адресу: Приморский край, Тернейский район, пгт. Пластун, ул. Советская, д. 1, кв. 2. Решение вступило в законную силу 08.08.2022 (л.д. 18-28).

02.10.2023 ОСП по Тернейскому району возбуждено исполнительное производство № 22274/23/25027-ИП об обязании администрации предоставить ФИО1 во внеочередном порядке по договору социального найма пригодное для проживания жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям пгт. Пластун Тернейского района Приморского края, соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 39,7 кв.м. взамен признанного непригодным для проживания жилого помещения по адресу: Приморский край, Тернейский район, пгт. Пластун, ул. Советская, д. 1, кв. 2. Постановлением установлен срок для добровольного исполнения 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (л.д.11-12). Копия настоящего постановления направлена в адрес администрации 02.10.2023, тип доставки ЕПГУ и прочтено адресатом 09.10.2023 (л.д. 37).

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Тернейскому району ГУФССП России по Приморскому краю ФИО2 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 19.10.2023 г., установлено, что исполнительный документ должником администрацией в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, в связи с чем постановлено взыскать с должника администрации исполнительский сбор в размере 50 000 руб., установлен новый срок для исполнений исполнительного документа до 31.10.2023 (л.д. 13). Копия настоящего постановления направлена в адрес администрации 19.10.2023, тип доставки ЕПГУ и прочтено адресатом 20.10.2023 (л.д. 39).

Согласно, журнала администрации входящей корреспонденции постановление о возбуждении исполнительного производства от 02.10.2023 и постановление о взыскании исполнительского сбора от 19.10.2023, получены администрацией 27.10.2023.(л.д. 14).

Согласно сообщения главы администрации № 4681 от 12.09.2023, в целях исполнения решения Тернейского районного суда № 2-17/2022 от 18.05.2022, предлагали ФИО1 заключить договор социального найма на жилое помещение по адресу: пгт. Пластун, ул. Строительная, дом 81 кв. 1 взамен жилого помещения признанного непригодным для проживания. В случае согласия в переселении администрация обязуется произвести ремонт кровли в 2024 году (л.д. 29).

17.10.2023 ФИО1 в адрес администрации предоставлен отказ от предоставляемого помещения, в связи с тем, что жилое помещение требует ремонт кровли, а также отсутствует центральное отопление, водоснабжение. Отказ зарегистрирован в журнале администрации входящей корреспонденции № 354 от 24.10.2023 (л.д. 30). 

В установленный решением суда и законом срок требование об обязании администрации предоставить ФИО1 во внеочередном порядке по договору социального найма пригодное для проживания жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям пгт. Пластун Тернейского района Приморского края, соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 39,7 кв.м. взамен признанного непригодным для проживания жилого помещения по адресу: Приморский край, Тернейский район, пгт. Пластун, ул. Советская, д. 1, кв. 2, не исполнено.

В настоящее время исполнительное производство № 22274/23/25027-ИП не окончено.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается выполнение должником ряда мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа. Вместе с тем, данные меры исчерпывающими не являются. Доказательства невозможности совершения действий по исполнению требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного его исполнения, ни судебному приставу-исполнителю, ни суду не представлены. 

Доводы административного истца о получении постановления о возбуждении исполнительного производства от 02.10.2023 и постановления о взыскании исполнительского сбора от 19.10.2023, согласно журнала входящей корреспонденции администрацией только 27.10.2023, не являются основанием для удовлетворения требований, так как согласно предоставленных сведений административным ответчиком, копии настоящих постановлений направлены в адрес администрации своевременно, тип доставки ЕПГУ и прочтены адресатом, что не противоречит Федеральному закону "Об исполнительном производстве".

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования исполнительного документа должником в установленный срок не исполнены, доказательства невозможности их исполнения вследствие обстоятельств непреодолимой силы судебному приставу-исполнителю не представлены, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом при наличии предусмотренных законом оснований с соблюдением установленного порядка. В связи с чем, не имеется оснований для признания его незаконным и отмене.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 Закона N 229-ФЗ).

В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Из содержания пункта 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" следует, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Суд, руководствуясь приведенными положениями части 7 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ, с учетом характера правоотношений, исходя из имущественного положения должника, принимая во внимание, в частности степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, принятия должником мер, направленных на частичное исполнение требований исполнительного документа, до взыскания исполнительского сбора, величину исполнительского сбора, подлежащего уплате, полагает возможным уменьшить размер исполнительского сбора на 1/4 доли, то есть до 37 500 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статей 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", ст.ст. 218-227, КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административный иск администрации Тернейского муниципального округа Приморского края к Отделению судебных приставов по Тернейскому району ГУФССП России по Приморскому краю ГУФССП России по Приморскому краю о признании незаконным постановление судебного пристава исполнителя, удовлетворить частично.

Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного постановлением начальника отделения-старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Тернейскому району ГУФССП России по Приморскому краю от 19.10.2023 по исполнительному производству № 22274/23/25037-ИП, до 37 500 рублей.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня вынесения через Тернейский районный суд.

Судья Власова Ю. В.