Дело № 2а-831/2024 

Поступило ДД.ММ.ГГГГ

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2024 года город Тогучин

Тогучинский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Клименкова И.В., при секретаре Ковалевой И.С.,

с участием представителя административного истца – прокурора Кореньковой И.С., представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности, представившей документ о юридическом образовании,

рассмотрев административное дело по иску заместителя прокурора Тогучинского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» о возложении обязанности по устранению транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Тогучинского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Государственному казенному учреждению Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» о возложении обязанности по устранению транспортной безопасности.

В исковом заявлении указано, что прокуратурой Тогучинского района проведена проверка исполнения ГКУ НСО «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» (ГКУ НСО «ТУАД») требований законодательства о транспортной безопасности, об антитеррористической защищенности объектов.

В ходе проверки установлено, что на территории Тогучинского района расположены объекты транспортной инфраструктуры, а именно мост через реку м. Изылы на км 110-216 а/д «Новосибирск-Ленинск-Кузнецкий» (в границах НСО) и путепровод через ж/д «Обь Проектная» на км 35+958 а/д «Новосибирск- Ленинск-Кузнецкий», при этом указанные объекты не оснащены инженерными системами обеспечения транспортной безопасности.

По результатам проведенной проверки прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ директору ГКУ НСО «ТУАД» внесено представление, однако, согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ исх. № меры к устранению выявленных нарушений не приняты.

Непринятие мер к соблюдению требований по обеспечению транспортной безопасности может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.

Просит обязать Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» оснастить инженерными системами обеспечения транспортной безопасности объекты транспортной инфраструктуры, расположенные на территории Тогучинского района, а именно мост через реку м.Изылы на км 110-216 а/д «Новосибирск-Ленинск-Кузнецкий» (в границах НСО) и путепровод через ж/д «Обь Проектная» на км 35+958 а/д «Новосибирск- Ленинск- Кузнецкий», в соответствии с пп. 30, 34 п. 7 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства», установить административному ответчику срок для исполнения решения суда - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Коренькова И.С. заявленные требований поддержала, просила их удовлетворить, обязать ГКУ НСО «ТУАД» оснастить инженерными системами обеспечения транспортной безопасности объекты транспортной инфраструктуры, расположенные на территории Тогучинского района.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании заявленные требования признала, просила суд установить срок для исполнения решения суда не ранее ДД.ММ.ГГГГ. В возражениях указывается, что в оперативном управлении ГКУ НСО ТУАД находятся 170 мостовых сооружений, подлежащих категорированию, из них 31 ОТИ- первой категории. 

По состоянию на июнь 2024г., требования Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № реализованы на 9 ОТИ Новосибирской области, относящихся к I категории, из них 2 ОТИ расположены на территории Тогучинского района (Мост через реку Тарсьма на 139 км а/д «Новосибирск - Ленинск-Кузнецкий (в границах НСО)», Мост через реку Колтырак на 142 км а/д «Новосибирск - Ленинск-Кузнецкий (в границах НСО)»). Заявленные исковые требования касаются иных двух объектов I категории, которые на настоящий момент остаются неоснащенными техническими системами обеспечения транспортной безопасности: «Путепровод через железную дорогу «Обь-Проектная» на 36 км а/д «Новосибирск - Ленинск-Кузнецкий (в границах НСО)» - расположен на участке км 35+938 – км 35+978 а/д «Новосибирск - Ленинск-Кузнецкий (в границах НСО)», длина 40 пог.м., 1 категория; - «Мост через реку М.Изылы на 111 км а/д «Новосибирск - Ленинск-Кузнецкий (в границах НСО)» - расположен на участке км 110+195 – км 110+237 а/д «Новосибирск - Ленинск-Кузнецкий (в границах НСО)», длина 42 пог.м., 1 категория.

Исходя из пп. 30, 34 п. 7 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, заявленный истцом предмет исковых требований направлен на реализацию применительно к указанным мостовым сооружениям следующих мероприятий:

пп. 30 п. 7: в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта установить на ОТИ I, II и III категорий технические средства обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, предусмотренные ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» (технические средства обеспечения транспортной безопасности - системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на ОТИ в целях обеспечения транспортной безопасности, подлежащие обязательной сертификации в соответствии с законодательством РФ); 

пп. 34 п.7: в случае выявления нефункционирующих и (или) неисправных технических средств обеспечения транспортной безопасности, наличие которых определено планом обеспечения безопасности объекта, а также в случаях невозможности выполнения с их помощью положений настоящего документа ввести в соответствии с указанным планом иные меры по обеспечению транспортной безопасности. При невозможности обеспечить введенными иными мерами реализацию положений настоящего документа - ограничить функционирование ОТИ и (или) изменить порядок эксплуатации ОТИ.

В соответствии с п. 8 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, технические средства обеспечения транспортной безопасности, подлежащие оборудованию применительно к ОТИ I категории, должны обеспечивать:

- идентификацию физических лиц и (или) транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения (видеоидентификация) при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности ОТИ, а также на критических элементах ОТИ;

- обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения в произвольном месте и в произвольное время (видеообнаружение) в технологическом секторе зоны транспортной безопасности ОТИ;

- обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, в заданном месте и в заданное время (видеомониторинг) на периметре зоны транспортной безопасности ОТИ;

- передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных;

- хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого технические возможности, в течение одного месяца;

- выявление нарушителя, в том числе оснащенного специальными средствами для проникновения на ОТИ, в реальном времени на периметре внешних границ технологического сектора зоны транспортной безопасности и критических элементов ОТИ;

- интеграцию и (или) совместное применение технических средств обеспечения транспортной безопасности с учетом технических характеристик инженерных систем и сооружений, препятствующих проникновению нарушителя в зону транспортной безопасности ОТИ (при наличии технической возможности);

- документирование перемещения физических лиц через границы технологического сектора зоны транспортной безопасности ОТИ, на критические элементы ОТИ и передачу данных в соответствии с порядком передачи данных о лицах, пропущенных в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ, в реальном времени;

- определение соответствия постоянного пропуска предъявителю с применением биометрических устройств на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах технологического сектора зоны транспортной безопасности ОТИ и на критических элементах ОТИ в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов и перемещаемых ими грузов в зону транспортной безопасности ОТИ, ее части.

Непременным условием функционирования технических средств обеспечения транспортной безопасности и реализации ими всех вышеуказанных требований является не только характеристики самого оборудования, но и обязательное подключение (технологическое присоединение) его к сетям электроснабжения и сети передачи данных (обеспечение устойчивого интернет-соединения с заданной скоростью передачи данных), что является непременным условием его работоспособности. 

Согласно п. 10 Устава ГКУ НСО ТУАД, «Учреждение создано для оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Новосибирской области (государственных органов) в сфере дорожного хозяйства и транспорта». Как казенное учреждение, ГКУ НСО ТУАД является некоммерческой организацией. Как казенное учреждение уровня субъекта РФ, ГКУ НСО ТУАД может осуществлять виды деятельности, которые предусмотрены его учредительными документами. Исчерпывающий перечень видов деятельности, которые бюджетные и казенные учреждения могут осуществлять в соответствии с целями их создания, определяется учредительными документами учреждений (ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»). 

Изменения в устав ГКУ НСО ТУАД, которыми в качестве направлений и целей деятельности на учреждение была возложена деятельность, направленная на обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства, были утверждена приказом ДИиЗО Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрированы в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со ст. 161 БК РФ, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», казенное учреждение может закупать товары, работы, услуги для достижения указанных в учредительном документе целей деятельности, выступая при этом государственным заказчиком. Заключение и оплата казенным учреждением государственных контрактов, иных договоров (соглашений), подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено БК РФ, и с учетом принятых и неисполненных ранее обязательств (ч. 5 ст. 161 БК РФ).

На основании закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ. №-ОЗ «О дорожном фонде Новосибирской области» создан дорожный фонд Новосибирской области, установлены источники формирования дорожного фонда, направления расходования бюджетных ассигнований дорожного фонда, порядок формирования и использования средств дорожного фонда. Согласно ст. 2 указанного регионального закона, направлением расходования бюджетных ассигнований дорожного фонда являются в т.ч. содержание автомобильных дорог и дорожных сооружений общего пользования регионального или межмуниципального значения. По состоянию на настоящий период, финансовое обеспечение мероприятий по реализации требований по обеспечению транспортной безопасности для различных категорий ОТИ как отдельное направление расходования бюджетных ассигнований дорожного фонда не выделено. 

Подпункт 23 п. 7 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № допускает создание единого пункта управления обеспечения транспортной безопасности для нескольких ОТИ, принадлежащих одному субъекту транспортной безопасности и расположенных на одном участке автомобильной дороги. Создание единого пункта управления для нескольких близлежащих объектов рационально с точки зрения организации и эффективности расходования бюджетных средств, использования материальных и рабочих ресурсов. Единый пункт управления и единое подразделение транспортной безопасности способны обеспечить весь комплекс мер и требований, содержащийся в Постановлении № на нескольких объектах.

Оба указанных в исковом заявлении объекта относятся к I категории ОТИ, однако расположены на значительном расстоянии друг от друга. Объединение их в единый пункт управления нерационально и неэффективно на практике, а также противоречит утвержденному плану обеспечения транспортной безопасности.

Проведенная по заказу ГКУ НСО ТУАД в 2018г. оценка уязвимости объектов, разработанные на ее основе планы обеспечения транспортной безопасности, утвержденные Федеральным дорожным агентством (Росавтодор) изначально предусматривали отнесение указанных в исковом заявлении ОТИ к различным пунктам управления обеспечения транспортной безопасности.

Так, планом обеспечения безопасности предусматривается оснащение «Путепровода через железную дорогу «Обь-Проектная» совместно с иными близ расположенными с ним объектами на 23, 35, 43 км. а/д «Новосибирск - Ленинск-Кузнецкий (в границах НСО)». В отношении «Моста через реку М.Изылы» предусмотрен единый пункт управления совместно с близ расположенными сооружениями: мосты через р. Тарсьма и р. Колтырак.

Одновременно, обеспечив начиная с 2018г. выполнение требований Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении двух ОТИ I категории на территории Тогучинского района, оснащению ОТИ указанных в иске, воспрепятствовали нижеследующие обстоятельства, являющиеся первичными, необходимыми к реализации как предваряющие оснащение объектов системами обеспечения транспортной безопасности:

В отношении «Путепровода через железную дорогу «Обь-Проектная» на 36 км а/д «Новосибирск - Ленинск-Кузнецкий (в границах НСО)»:

Согласно плану обеспечения транспортной безопасности, утвержденному ФДА «Росавтодор» ДД.ММ.ГГГГ., по заказу ГКУ НСО ТУАД в 2020-2021г. ООО «Эликом» была разработана проектная и рабочая документация на оснащение ОТИ, подлежащих отнесение к одному пункту управления, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. Документация получила положительное заключение государственной экспертизы (ГБУ НСО «ГВЭ НСО») № от ДД.ММ.ГГГГ

Помимо Путепровода через ж/д «Обь-Проектная», единые проектные решения предусматривали проведение мероприятий в отношении путепровода через ж/д «Инская-Сокур» на 23 км а/д «Новосибирск-Ленинск – Кузнецкий» (в границах НСО).

В связи с неудовлетворительным состоянием обоих мостовых сооружений (Путепровода через ж/д «Обь-Проектная» введен в эксплуатацию в 1975г., путепровод через ж/д «Инская-Сокур» - в 1973г.), первичными, необходимыми и наиболее востребованными мероприятиями являлись работы по восстановлению их несущей способности, что обеспечивает бесперебойное и безопасное движение транспортных средств и пешеходов через данные мостовые сооружения.

ДД.ММ.ГГГГ. ГКУ НСО ТУАД был заключен контракт № на разработку проектной и рабочей документации, выполнение изыскательских работ на реконструкцию Путепровода через ж/д «Обь-Проектная» на 36 км а/д «Новосибирск - Ленинск-Кузнецкий (в границах НСО)» в Тогучинском районе Новосибирской области. Разработка проектных решений была завершена ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается актом приемки № от ДД.ММ.ГГГГ. (прил. №).

В связи с необходимостью корректировки разработанных ранее проектных решений ДД.ММ.ГГГГ. был заключен контракт № сроком выполнения до ДД.ММ.ГГГГ. (прил. №). В настоящее время результат работ по данному контракту находится на стадии гос.экспертизы, ГКУ НСО ТУАД не получен. Соответственно, приступить к реализации мероприятий по непосредственной реконструкции Путепровода через ж/д «Обь-Проектная» ГКУ НСО ТУАД может только по итогу утвержденной и принятой проектной документации путем заключения контракта на выполнение работ по реконструкции.

Проектные решения по реконструкции Путепровода через ж/д «Обь-Проектная» предусматривают изменение технических характеристик сооружения (увеличение длины, ширины сооружения, изменение габаритов проезжей части, расчетных нагрузок) – прил. № к контракту №. Доведенные до ГКУ НСО ТУАД лимиты бюджетных ассигнований предусматривают плановое проведение строительно-монтажных работ по реконструкции в период 2024-2025гг.

Одновременно, в период 2024-2025гг. предусмотрено выполнение работ по капитальному ремонту путепровода через ж/д «Инская – Сокур» на 23 км а/д «Новосибирск-Ленинск-Кузнецкий (в границах НСО) (контракт № от ДД.ММ.ГГГГ. сроком выполнения до ДД.ММ.ГГГГ.).

Учитывая, что согласно утвержденному плану обеспечения транспортной безопасности подлежащие обустройству технические средства обеспечения транспортной безопасности фактически крепятся/размещаются на конструктивных элементах мостовых сооружений (опоры, балки пролетного строения и элементы обустройства), проведение работ по оснащению Путепровода через ж/д «Обь-Проектная» специальными техническими средствами обеспечения транспортной безопасности возможно и рационально проводить после окончания работ по реконструкции сооружения, поскольку буквально изменение параметров сооружения не может быть выполнено без предварительного демонтажа установленного на него оборудования. Аналогичная ситуация имеется и в отношении путепровода через ж/д «Инская – Сокур».

Последующие работы по оснащению данных сооружений средствами обеспечения транспортной безопасности планируется выполнять в рамках одного контракта. Одновременно, для обустройства единого пункта управления необходимо освобождение строительной площадки, которая будет временно занята при проведении работ в отношении указанных сооружений.

Поскольку мероприятий по оснащению Путепровода через ж/д «Обь-Проектная» системами обеспечения транспортной безопасности (предмет иска) требуют предварительной разработки проектно-сметной документации, включающей в себя инженерно-изыскательские работы, составление сметы с наименованием, характеристиками оборудования и необходимых для его монтажа элементов, строительство единого пункта управления, что требует временных затрат, учитывая, что в 2024-2025гг. будут производиться работы по реконструкции сооружения, в целях последующего планомерного обустройства его системами обеспечения транспортной безопасности ДД.ММ.ГГГГ. ГКУ НСО ТУАД заключен контракт № по корректировке ранее выполненной ООО «Эликом» проектной и рабочей документации и выполнению изыскательских работ на оснащение ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в рамках капитального ремонта автомобильных дорог. Срок планируемой сдачи проектной документации – ДД.ММ.ГГГГ., что соответствует сроку окончания работ по реконструкции и кап.ремонту путепроводов. Подлежащие выполнению проектировщиком за этот период мероприятия, а также технические характеристики оборудования содержатся в приложении № к контракту №. 

Согласно приказу Минтранса Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О лимитах бюджетных ассигнований», бюджетные средства на выполнение строительно-монтажных работ по оснащению Путепровода через ж/д «Обь-Проектная» техническими средствами обеспечения транспортной безопасности предусмотрены в плановом финансовом периоде на 2026г. 

На основании изложенного, исполнимый на практике и подтвержденный прилагаемыми к настоящим возражениям письменными доказательствами срок выполнения мероприятий, составляющий предмет исковых требований, в отношении Путепровода через ж/д «Обь-Проектная» фактически приходится на конец строительного сезона 2026г. (ДД.ММ.ГГГГ

В отношении «Моста через реку М.Изылы на 111 км а/д «Новосибирск - Ленинск-Кузнецкий (в границах НСО)»:

ДД.ММ.ГГГГ. ГКУ НСО ТУАД был заключен контракт № на разработку проектной и рабочей документации на оснащение ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, куда входили три ОТИ 1 категории в отношении которых было предусмотрено создание единого пункта управления: мост через р. М. Изылы на км 110+216, мост через р. Колтырак на км 141+105, мост через р. Тарсьма на км 138+862 автодороги «Новосибирск - Ленинск-Кузнецкий (в границах НСО)». Работы были выполнены ДД.ММ.ГГГГ. (прил. №).

Однако при реализации на практике разработанных проектных решений имели место обстоятельства, препятствующие реализовать все требования Постановления от ДД.ММ.ГГГГ. № в отношении моста через р. М. Изылы по причинам, не зависящим от ГКУ НСО ТУАД.

Так, функционирование технических средств обеспечения транспортной безопасности требует обязательного подключения оборудования к сетям электроснабжения (как для обеспечения работы самого оборудования, так и обеспечения устойчивого интернет-соединения для передачи данных на единый пункт управления).

Предусмотренный при строительстве и вводе в эксплуатацию мостовых сооружений порядок их функционирования (Мост через реку М.Изылы введен в эксплуатацию в 1984г.) изначально не предусматривал его технологическое присоединение к электрическим сетям, обеспечение интернет-соединения. При реализации проекта обеспечить технологическое присоединение оборудования к электрическим сетям и обеспечить интернет-соединение для передачи данных имелась возможность только в отношении двух ОТИ - мосты через реки Тарсьма и Колтырак. При этом, интернет-соединение на двух данных объектах обеспечено не беспроводным способом по технологии передачи цифровых потоков, как было предусмотрено проектом (прил. №), а посредством кабельной связи, поскольку имело месте невыполнение технических условий со стороны ПАО «МТС». Впоследствии письмом № от ДД.ММ.ГГГГ. ГКУ НСО ТУАД обращалось к интернет-провайдеру за информацией о технической возможности подключения к сети Интернет, на что был получен ответ о ее отсутствии (прил. №).

Расстояние между мостом через реку М.Изылы и мостом через реку Тарсьма составляет порядка 38 км. Обеспечить интернет-соединение посредством кабельной связи для передачи информации на единый пункт управления, интеграции с комплексом ИТСОТБ, используемым ГКУ НСО ТУАД, таким способом нерационально и неэффективно.

С учетом сложившихся и не устраненных вплоть до настоящего времени обстоятельств, в целях реализации требований Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ. ГКУ НСО ТУАД был заключен контракт № на оказание услуг по охране (защите) объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в Тогучинском районе Новосибирской области в предмет которого вошли 3 ОТИ: мост через р. М. Изылы на км 110+216, мост через р. Колтырак на км 141+105, мост через р. Тарсьма на км 138+862 автодороги «Новосибирск - Ленинск-Кузнецкий (в границах НСО)» (прил. №).

Таким образом, на настоящий момент в отношении Моста через р. М. Изылы реализованы следующие мероприятия, предусмотренные Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. №, что отвечает требованиям пп. 34 п. 7 данного документа как введение иных мер обеспечения транспортной безопасности при невозможности выполнения требований с использованием технических средств обеспечения транспортной безопасности:

- привлечено для защиты ОТИ в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности подразделения транспортной безопасности, выполняющего задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности ОТИ, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей (пп. 3 п. 7 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №);

- обеспечено информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на ОТИ (за исключением эстакад), а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ, о положениях законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности (пп. 14 п. 7 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №);

- создано и оборудовано в соответствии с утвержденным планом обеспечения безопасности объекта отдельное помещение для размещения работников подразделений транспортной безопасности, временного хранения добровольно сданных, обнаруженных и изъятых в ходе досмотра, дополнительного досмотра или повторного досмотра предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения (в отношении трех ОТИ) (пп. 22 п. 7 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №);

- создано помещение, в котором возможно (при появлении возможности подключить технические средства обеспечения транспортной безопасности к электроснабжению) разместить оборудование, как составную часть пункта управления обеспечением транспортной безопасности (пп. 23 п. 7 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №).

Таким образом, выполнение требований пп. 30 п. 7 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, применительно к Мосту через реку М.Изылы на 111 км а/д «Новосибирск - Ленинск-Кузнецкий (в границах НСО)», в настоящий период для Ответчика невозможно по независящим от него объективным обстоятельствам. При этом, имеет место соответствие объекта положениям пп. 34 п. 7 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №.

С момента появления технической возможности подключения к сети интернет с требуемой скоростью канала связи и возможностью круглосуточного функционирования технических средств обеспечения транспортной безопасности, передачи данных на единый пункт управления (км 138+862 а/д «Новосибирск - Ленинск-Кузнецкий (в границах НСО)», недостающие технические средства обеспечения транспортной безопасности в отношении Моста через реку М.Изылы будут планово оборудованы.

Обустройство внешней точки доступа к интернет ресурсу не относится к сфере уставной деятельности ГКУ НСО ТУАД. 

Положения пп. 34 п. 7 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № позволяют при невозможности обеспечить реализацию положений данного документа с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности ввести иные меры обеспечения транспортной безопасности или ограничить функционирование ОТИ и (или) изменить порядок его эксплуатации. В свою очередь, ограничение функционирования ОТИ и (или) изменение порядка его эксплуатации в настоящее время нерациональна, поскольку на территории Новосибирской области с момента принятия Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № не зафиксировано ни одного акта незаконного вмешательства в функционирование ОТИ, не введен режим ЧС, не объявлено о повышении уровня безопасности. Иные предусмотренные планом меры обеспечения транспортной безопасности на ОТИ реализованы.

Учитывая факт, что оснащение ОТИ ИТС ОТБ осуществляется в соответствии с разработанной и получившей положительное заключение экспертизы проектной документацией необходимо выполнить ПИР на выполнение работ по оснащению с учетом проведения изысканий по осуществлению технического присоединения к сетям энергоснабжения и каналам связи. В противном случае стабильное функционирование технических систем обеспечения транспортной безопасности не представляется возможным. Срок, необходимый Ответчику для выполнения вышеперечисленных работ, а также установки, пуско-наладки и введения в эксплуатацию технических средств обеспечения транспортной безопасности составляет порядка трех лет с момента внесения в смету бюджетных расходов необходимых лимитов бюджетного финансирования на выполнение необходимых мероприятий: (ориентировочная стоимость согласно объектам-аналогам в ценах 2024г. - порядка 15 млн. руб.). 

Резюмируя вышеизложенное, исполнение предмета исковых требований, применительно к заявленным объектам:

1) в отношении «Путепровода через железную дорогу «Обь-Проектная» на 36км а/д «Новосибирск - Ленинск-Кузнецкий (в границах НСО)» возможно не ранее ДД.ММ.ГГГГ.,

2) в отношении «Моста через реку м. Изылы на 111 км а/д «Новосибирск - Ленинск-Кузнецкий (в границах НСО)» - данный ОТИ, с учетом положений пп.34 п. 7 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, по состоянию на настоящий период с учетом имеющейся технической возможности обеспечен возможными к реализации мерами обеспечения транспортной безопасности (реализованы пп. 3 – 7, 10, 14, 22, 23 п. 7 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №). 

На настоящий период точка доступа для подключения ОТИ к сети интернет поставщиком ресурса не оборудована. 

С учетом срока обустройства точки подключения, разработки проектно-сметной документации для оборудования сооружения системами обеспечения транспортной безопасности, выполнения ресурсоснабжающими организациями своих мероприятий, пуско-наладки и интеграции оборудования с единым пунктом управления, ГКУ НСО ТУАД понадобиться порядка трех лет с момента возникновения возможности обеспечить ОТИ подключением к интернет ресурсу, в связи с чем конкретная ориентация суда и истца на настоящий период затруднительна. Однако, обращаем внимание, что положения пп. 34 п. 7 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении данного объекта реализованы. 

Обеспечение функционирования и работоспособности оснащенного ОТИ также требует значительных затрат, что необходимо планировать в составе расходов областного бюджета на соответствующий год заранее. Текущие затраты на содержание технического оборудования по обеспечению транспортной безопасности, его энергоснабжение, обслуживание в отношении одного единого пункта управления составляет порядка 1,5 млн. в год. 

Исследовав письменные материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственное власти (статья 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму»)

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности (далее Закон №16-ФЗ) дано понятие акта незаконного вмешательства- противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий (пункт 1 статьи 1).

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. 

Согласно части 1 статьи 8 Закона № 16-ФЗ, требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее -Требования).

В пункте 1 Требований указано, что настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства (далее - объекты транспортной инфраструктуры).

Настоящий документ применяется в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Федерального закона «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию: тоннели, эстакады, мосты; участки автомобильных дорог, а также обеспечивающие функционирование транспортного комплекса в части дорожного хозяйства здания, сооружения и помещения для обслуживания пассажиров и транспортных средств, погрузки, разгрузки и хранения грузов повышенной опасности и (или) опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение, определяемые Правительством Российской Федерации в соответствии с подпунктом «з» пункта 5 статьи 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» (пункт 2 Требований).

В соответствии с пунктом 7 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта установить на объекте транспортной инфраструктуры I, II и III категорий технические средства обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, предусмотренные частью 8 статьи 122 Федерального закона «О транспортной безопасности» (подпункт 30); в случае выявления нефункционирующих и (или) неисправных технических средств обеспечения транспортной безопасности, наличие которых определено планом обеспечения безопасности объекта, а также в случаях невозможности выполнения с их помощью положений настоящего документа ввести в соответствии с указанным планом иные меры по обеспечению транспортной безопасности. При невозможности обеспечить введенными иными мерами реализацию положений настоящего документа ограничить функционирование объекта транспортной инфраструктуры и (или) изменить порядок эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры (подпункт 34).

В соответствии с уставом «ГКУ Новосибирской области ТУАД Новосибирской области» учреждение создано для оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Новосибирской области (государственных органов) в сфере дорожного хозяйства и транспорта.

Согласно положениям устава «ГКУ Новосибирской области ТУАД Новосибирской области» учреждение осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности (предмет деятельности учреждения): организация строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания, паспортизации, инвентаризации автомобильных дорог общего пользования Новосибирской области регионального или межмуниципального значения, выполнения мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, НИОКР, проектных и изыскательских работ и прочих работ (услуг).

В соответствии с п. 11.14 устава «ГКУ Новосибирской области ТУАД Новосибирской области» учреждение осуществляет иные полномочия владельца автомобильных дорог в соответствии с законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В силу п. 18 устава «ГКУ Новосибирской области ТУ АД Новосибирской области» учреждение осуществляет право владения, пользования и распоряжение имуществом собственника (учредителя). Учредителем ГКУ Новосибирской области ТУАД Новосибирской области является Новосибирская область в соответствии с распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-рп.

Статья 210 ГК РФ устанавливает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из материалов дела, проверкой прокуратуры установлено, что на территории Тогучинского района расположены объекты транспортной инфраструктуры, а именно мост через реку м.Изылы на км 110-216 а/д «Новосибирск-Ленинск-Кузнецкий» (в границах НСО) и путепровод через ж/д «Обь Проектная» на км 35+958 а/д «Новосибирск- Ленинск-Кузнецкий», при этом указанные объекты не оснащены инженерными системами обеспечения транспортной безопасности.

По результатам проведенной проверки прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ директору ГКУ НСО «ТУАД» внесено представление, однако, согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ исх. № меры к устранению выявленных нарушений не приняты.

Таким образом, суд считает установленным, что до настоящего времени указанные объекты не оснащены инженерными системами обеспечения транспортной безопасности.

Суд учитывает возражения ответчика о том, что в отношении «Путепровода через железную дорогу «Обь-Проектная» на 36 км а/д «Новосибирск - Ленинск-Кузнецкий (в границах НСО)» возможно не ранее ДД.ММ.ГГГГ.; в отношении «Моста через реку м. Изылы на 111 км а/д «Новосибирск - Ленинск-Кузнецкий (в границах НСО)» - данный ОТИ, с учетом положений пп. 34 п. 7 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, по состоянию на настоящий период с учетом имеющейся технической возможности обеспечен возможными к реализации мерами обеспечения транспортной безопасности (реализованы пп. 3 – 7, 10, 14, 22, 23 п. 7 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №). С учетом срока обустройства точки подключения, разработки проектно-сметной документации для оборудования сооружения системами обеспечения транспортной безопасности, выполнения ресурсоснабжающими организациями своих мероприятий, пуско-наладки и интеграции оборудования с единым пунктом управления, ГКУ НСО ТУАД понадобится порядка трех лет с момента возникновения возможности обеспечить ОТИ подключением к интернет ресурсу. 

Непринятие мер к соблюдению требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры создает опасность причинения вреда жизни и здоровья граждан, повреждения их имущества.

Анализируя представленные доказательства, учитывая, что ответчик не соблюдает требования по оснащению инженерными системами транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также учитывая, что дальнейшая эксплуатация спорного участка без устранения нарушений приведет к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административных исковых требований.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В судебном заседании представитель административного истца просила установить срок для ответчика ГКУ Новосибирской области «Территориальному управлению автомобильных дорог Новосибирской области» для исполнения решения - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Принимая во внимание объем работ, который необходимо выполнить административному ответчику, а также с учетом выполнения ресурсоснабжающими организациями своих мероприятий, пуско-наладки и интеграции оборудования с единым пунктом управления, суд признает разумным установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу должно содержаться указание, в том числе, на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного выше, руководствуясь статьями 175-181 и 219, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд руководствуясь статьями 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Тогучинского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» о возложении обязанности по устранению транспортной безопасности удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» оснастить инженерными системами обеспечения транспортной безопасности объекты транспортной инфраструктуры, расположенные на территории Тогучинского района, а именно мост через реку м.Изылы на км 110-216 а/д «Новосибирск-Ленинск-Кузнецкий» (в границах НСО) и путепровод через ж/д «Обь Проектная» на км 35+958 а/д «Новосибирск- Ленинск- Кузнецкий», в соответствии с пп. 30, 34 п. 7 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства», установив срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд, постановивший решение.

Судья И.В. Клименков

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>