Дело № 12-283/2023

73RS0001-01-2023-004617-02

Р Е Ш Е Н И Е

25 сентября 2023 года г. Ульяновск 

Судья Ленинского районного суда г. Ульяновска Поладова Ю.Е., при секретаре Конновой В.А., с участием защитника Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска – Новиковой И.В., рассмотрев жалобу защитника Новиковой И.В. на постановление №40-ВН старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям – заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Ульяновской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям от 21.07.2023, которым Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, 

У с т а н о в и л :

Вышеуказанным постановлением Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям от 21.07.2023 Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания с применением ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник юридического лица - Новикова обратилась в суд с жалобой о его пересмотре, в которой просила постановление отменить и прекратить производство по делу. В обоснование указала, что земельный участок с кадастровым номером № по 

<

адрес>, переданный Управлению в оперативное управление, на территории которого по результатам экспертного заключения 05.05.2023 было обнаружено вещество – кобальт, не использовался подведомственным учреждением Управления – МБУ «Дорремстрой»- в зимний период 2022-2023 под складирование снежных масс. С момента передачи указанного земельного участка на баланс Управления и до проведения экспертного исследования сотрудниками ЦЛАТИ по Ульяновской области 05.05.2023 химический состав почты не исследовался. Следовательно, начальник Управления не предполагал и не мог предполагать о наличии в почве каких-либо загрязняющих веществ. Кроме того, Управление самостоятельно некомпетентно осуществлять работу по выделению бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств, Управление осуществляет свою работу в рамках выделенного финансирования и не является центральным распределителем бюджетных денежных средств. В целях соблюдения федерального законодательства в сфере природопользования Управлением 06.09.2021 №, 29.05.2023 № в адрес Главы города направлялись письма о выделении денежных средств на обустройство земельного участка по 

<

адрес> соответствии с требованиями действующего законодательства, а также выделении денежных средств, однако было отказано. Считает, что согласно требованиям п.4 ст.2.14 КоАП РФ юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое привлечено должностное лицо. С учетом изложенного в действиях Управления отсутствует состав административного правонарушения по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ. Подробно позиция заявителя изложена в жалобе. 

Защитник юридического лица – Новикова в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме. Дополнила, что путевой лист грузового автомобиля от 03.02.2023 по вывозу снега из Железнодорожного района и автоматизированная информационная система ГЛОНАС не свидетельствуют, что отходы от зимней уборки улиц вывозились именно на земельный участок по проезду 

<

адрес> Данный земельный участок не использовался Управлением под складирование снега, поскольку не был обустроен. 

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля специалист Росприроднадзора ФИО4 пояснила, что доводы защитника юридического лица о том, что земельный участок по 

<

адрес> не использовался в зимний период 2022-2023 под складирование снежных масс опровергается материалами дела: приказом №73 от 10.11.2022, путевым листом грузового автомобиля от 03.02.2023 №259842, выгрузкой из автоматизированной информационной системы ГЛОНАС, актом выездной проверки от 12.05.2023 № 8-ВН, протоколом от 09.06.2023 №56-ВН. Кроме того из письма Управления от 06.09.2021 следует, что на устройство полигона для складирования смета и снежных масс по 

<

адрес> необходимы денежные средства, которые необходимо предусмотреть в бюджете на 2021 год. Считает постановление административного органа законным. 

Выслушав защитника юридического лица, свидетеля, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему. 

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву ( ч.2 ст.51 ФЗ).

Согласно ч.1 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно ст.12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с ч.1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в числе прочего: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.

Как следует из материалов дела, в рамках внеплановой выездной проверки 05.05.2023 был осуществлен выезд на территорию земельных участков по адресам: 

<

адрес> северо-восточнее станции очистки речной воды 2 подъема; 

<

адрес> юго-восточнее очистных сооружений, которые эксплуатирует Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Ульяновска. 

В рамках проверки совместно с сотрудниками филиала «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» произведен отбор проб почв на указанных земельных участках. 

По результатам лабораторных исследований, проведенных специалистами филиала «ЦЛАТИ» по Ульяновской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» в отобранных пробах почв по адресу 

<

адрес> установлено превышение концентрации загрязняющего вещества-кобальт. 

Согласно выписки из ЕГРН, а также на основании постановления администрации г.Ульяновска от 31.03.2016 «О передаче Комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта в постоянное пользование земельного участка в Железнодорожном районе г.Ульяновска, расположенного по адресу: 

<

адрес>. В связи с этим начальником Управления издан приказ от 10.11.2022 №73 «Об определении мест складирования снега», в котором утверждены места временного складирования снега, вывозимого с территории МО «город Ульяновск», в том числе земельный участок 

<

адрес>

В соответствии с путевым листом грузового автомобиля от 03.02.2023 № отходы от зимней уборки улиц накапливались на земельном участке, расположенном по проезду 

<

адрес> 

<

адрес>. Место накопления отходов от зимней уборки улиц установлены в ходе проверки также согласно сведениями из автоматизированной информационной системы ГЛОНАС. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ. 

Между тем состоявшийся по настоящему делу акт нельзя признать законным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По мнению суда, административным органом не были всесторонне и полно выяснены все обстоятельства дела об административном правонарушении в отношении юридического лица. Всесторонне не был выяснен факт вывоза именно юридическим лицом отходов от зимней уборки улиц на земельный участок по 

<

адрес>

Представленные документы, в частности приказ начальника Управления от 10.11.2022 №73 «Об определении мест складирования снега», в котором утверждены места временного складирования снега, вывозимого с территории МО «город Ульяновск», в том числе земельный участок по проезду 

<

адрес> путевой лист грузового автомобиля от 03.02.2023 о вывозе снега с Железнодорожного района, сведения из автоматизированной информационной системы ГЛОНАС по передвижению данного грузового автомобиля, положенные административным органом в основу доказательств вины юридического лица, по мнению суда напротив не свидетельствуют о виновности юридического лица.

Доводы защитника юридического лица о неиспользовании в зимний период земельный участок по проезду 

<

адрес> под складирование снежных масс, поскольку данный земельный участок не был обустроен в соответствии с требованиями действующего законодательства для размещения снежных свалок в связи отсутствием финансирования, заслуживают внимание. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о недоказанности вины Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска в совершении указанного административного правонарушения.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление №40-ВН старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям – заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Ульяновской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям от 21.07.2023 в отношении Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Ю.Е. Поладова