Дело № 2а-1328/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд г. Омска в составе 

председательствующего судьи Яковлева К.А.

при секретаре судебного заседания Василюк В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 10 апреля 2019 года административное дело № 2а-1328/19 по административному исковому заявлению Администрации Петровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области к Омскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация Петровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к Омскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обоснование своих требований административный истец указал, что Администрация Петровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области является должником по исполнительному производству, возбужденному постановлением ответчика от 26.02.2019 №55027/19/381209 на основании исполнительного производства от 08.02.2019 № 7115/19/55027-ИП, возбужденного по исполнительному листу № ФС 020006995 от 05.10.2018, выданному Омским районным судом по делу № 2а-1934/2018, вступившему в законную силу 02.10.2018, предмет исполнения: обязать Администрацию Петровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в течение 3 месяцев со дня вступлении настоящего решения в законную силу организовать проведение оценки технического состояния автомобильных дорог, находящихся на территории Петровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в соответствии с требованиями законодательства, в отношении должника Администрации Петровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, в пользу взыскателя прокурора Омского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц. Исполнение истцом решения Омского районного суда Омской области сразу после его вынесения было невозможно вследствие того, что у администрации поселения не имелось достаточных средств на выполнение работ по составлению дефектных ведомостей и локальных смет, так как на данные работы необходимо более миллиона рублей, с июня 2018 года до 10.10.2018 Администрация поселения не могла вносить изменения, в действующий бюджет поселения, связанные с перераспределением бюджетных ассигнований, так как Совет Петровского сельского поселения не был правомочен в связи с досрочным снятием полномочий 5 депутатов Совета Петровского сельского поселения третьего созыва. После проведения довыборов работы уже не представлялось возможным провести по погодным условиям, а техническая оценка включает в себя визуальную оценку состояния дорожного покрытия, которую рекомендуется проводить в весенне-летний период после того, как дорога освободилась от снега, либо отсутствуют осадки, в целях фиксации всех дефектов поверхности проезжей части. Исполнить исполнительный документ в добровольном порядке в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока не представляется возможным в связи с погодными условиями, не позволяющими провести оценку технического состояния автомобильных дорог. Указывает, что решение суда будет исполнено до 01.08.2019.

Просит освободить истца от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением ответчика от 26.02.2019 № 55027/19/381209 в размере 50 000 рублей. 

Представитель административного истца администрации Петровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Омского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствие судебного пристава-исполнителя. 

Помощник прокурора Омского района Омской области Грицикова К.А. в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу положений ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229 «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные этим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Частью 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 08.02.2019 судебным приставом-исполнителем Омского РОСП УФССП России по Омской области ФИО2 на основании исполнительного листа № ФС 020006995, выданного Омским районным судом Омской области по делу № 2а-1934/2018, возбуждено исполнительное производство № 7115/19/55027-ИП в отношении должника Администрации Петровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в пользу взыскателя прокурора Омского района Омской области, предмет исполнения: обязать Администрацию Петровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в течение 3 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу организовать проведение оценки технического состояния автомобильных дорог, находящихся на территории Петровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в соответствии с требованиями законодательства.

В связи с неисполнением требований в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя от 26.02.2019 с Администрации Петровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей по указанному исполнительному производству.

15.11.2018 ООО «СтройТехЭксперт» на обращение Администрации Петровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области направило письмо с указанием стоимости выполнения работ по составлению дефектных ведомостей и локальных смет, согласно которому общая стоимость по диагностике автомобильных дорог составляет 1 131 745,30 рублей (л.д. 6-8).

Определением Омского районного суда Омской области от 29.03.2019 Администрации Петровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 24.08.2018 по делу № 2а-1934/2018 по иску прокурора Омского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Петровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о возложении обязанности провести оценку технического состояния дорог на территории сельского поселения до 29.04.2019.

По договору безвозмездного пользования имуществом от 03.04.2019, заключенному между МКУ «Хозяйственное управление Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области» и Петровским сельским поселением Омского муниципального района Омской области в лице администрации Петровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, администрации Петровского сельского поселения в безвозмездное пользование передано имущество для проведения технической оценки состояния дорог Петровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

09.04.2019 постоянно действующей комиссией по оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения Петровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области составлены акты оценки технического состояния трех автомобильных дорог общего пользования местного значения Петровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области. 

В судебном заседании представитель административного истца - администрации Петровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области по доверенности ФИО1 суду пояснила, что работы по оценке технического состояния автомобильных дорог, находящихся на территории Петровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, продолжаются. 

По смыслу закона исполнительский сбор является мерой принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с ч. 6 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве» должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с пп. 1, 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу ст. 55 Конституции РФ введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционные права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. При этом, наличие вины, как элемента субъективной стороны состава правонарушения, является одним из принципов юридической ответственности.

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности. 

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, с учетом приведенных положений федерального законодательства, разъяснений Конституционного Суда РФ, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и считает возможным освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 7115/19/55027-ИП, учитывая при этом, что должником принимаются меры, направленные на фактическое исполнение требований исполнительного документа. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Освободить Администрацию Петровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 7115/19/55027-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа ФС № 020006995, выданного Омским районным судом Омской области по делу № 2а-1934/18.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Омска. 

Судья К.А. Яковлев

Мотивированное решение изготовлено 15.04.2019