Дело № 2-а-332/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 февраля 2018 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Скисова А.Е., 

при секретаре Лазаревой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г.Бахчисарай административное дело по иску ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Бахчисарайскому районному отделу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании бездействия незаконным,- 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Бахчисарайскому районному отделу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, и просил признать незаконным бездействие Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, выразившееся в не рассмотрении заявления от ДД.ММ.ГГГГ, поданного в 

<

адрес> отдел Госкомрегистра, содержащее просьбу о разъяснении порядка предоставления и осуществления фотофиксации земельно-технической документации по формированию 

<

данные изъяты> лотов земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>; обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ; взыскать понесённые судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 

<

данные изъяты> рублей, а также расходы, связанные с оплатой услуг по договору за составление административного иска в размере 

<

данные изъяты> рублей.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Бахчисарайский районный отдел Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, исключенный из числа заинтересованных лиц.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в 

<

адрес> отдел Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о предоставлении возможности осуществить фотофиксацию документов, которое было им получено ДД.ММ.ГГГГ В заявлении также содержалась просьба предоставить ряд разъяснений. Основанием для получения фотокопий документов в отношении 

<

данные изъяты> лотов земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения послужила необходимость предоставить истцом кадастровому инженеру данные земельно-технической документации в отношении 

<

данные изъяты> лотов для подготовки межевого плана по уточнению границ указанного земельного участка. В силу норм действующего законодательства, Бахчисарайский районный отдел Госкомрегистра был обязан направить истцу в срок до ДД.ММ.ГГГГ ответ на его обращение, чего по состоянию на дату обращения с иском в суд – ДД.ММ.ГГГГ сделано не было, ввиду чего истец полагает такое бездействие незаконным и обратилась в суд с соответствующим иском.

Стороны в судебное заседание не явились. О дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Административным истцом подано заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебное заседание не явился, направил в суд свои возражения, согласно которым просил отказать в удовлетворении исковых требований административного истца. 

Административный ответчик - Бахчисарайский районный отдел Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым возражений на исковое заявление не направил. 

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон в порядке ст. 150 КАС РФ.

Суд, рассмотрев материалы административного дела, исследовав в их совокупности представленные суду доказательства, установил следующее.

ФИО1 обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым по месту нахождения обособленного подразделения – Бахчисарайский горрайонный отдел (

<

адрес>) с заявлением, в котором просила предоставить возможность осуществить фотофиксацию документов технической документации по землеустройству по составлению государственных актов на право общей долевой собственности на земельные участки, указанные в заявлении, содержащих сведения, необходимые для изготовления межевого плана по уточнению границ многоконтурного земельного участка площадью 16044074 кв.м., согласно перечню лотов, а также предоставить письменный ответ по вопросам, к какому должностному лицу необходимо обратиться для решения вопроса фотофиксации документов технической документации 78 лотов ранее учтенного земельного участка, в какие рабочие дни и часы можно обратиться по вышеуказанному вопросу, предоставив копию государственного акта на право собственности на земельный участок (л.д.14-15)

Согласно данных описи вложения и почтовой квитанции (л.д.16), указанное заявление направлено в адрес Бахчисарайского районного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно данных отчета об отслеживании отправления, полученных с официального сайта «Почта России», заявление получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17).

Не получив ответ на поданное заявление, ФИО1 обратилась в суд с соответствующим иском. 

Федеральным законом от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (ст. 1).

Согласно ст. 8 указанного Закона гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (часть 1). 

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2).

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (часть 3).

Частью 1 ст. 12 указанного Закона предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (часть 2 ст. 12).

Исходя из изложенного, обращения граждан подлежат рассмотрению органом, к компетенции которого относится их рассмотрение. 

Согласно п. 1.1. Положения о Государственном комитете по Государственной регистрации и кадастру Республики Крым, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Крым от 27.06.2014 №164 (в редакции постановления Совета министров Республики Крым от 11 августа 2014 г. №265), указанный Комитет является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, осуществлению государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, землеустройства, государственного мониторинга земель, а также функции государственного земельного надзора, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. В связи с этим, на него распространяются в полной мере требования Федерального закона от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», который обязан рассмотреть поступившее обращение гражданина и предоставить ответ на такое обращение, в том числе мотивированный отказ в удовлетворении такого обращения, при наличии к тому законных оснований.

Так в поступивших в суд возражениях, представитель административного ответчика ссылается на то, что в его адрес как юридического лица (

<

адрес>,

<

адрес> 

<

адрес>) соответствующее заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ не поступало, однако данный довод судом во внимание не принимается, поскольку материалами дела достоверно подтверждено, что соответствующее заявление было направлено административным истцом в адрес административного ответчика – Бахчисарайский районный отдел Госкомрегистра, который является структурным подразделением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о чем представителем административного ответчика указано в направленных в суд возражениях.

Возражения представителя административного ответчика о том, что в компетенцию Госкомрегистра не входит такая государственная услуга,����?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�???????????????????????????????????????????�??????�?????�??????????????????????????Т?Т??????�???�????????�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�����?���

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанности по доказыванию таких обстоятельств, как: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: 

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; 

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 

а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - возложены на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Кроме того, согласно Порядка предоставления Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым сведений из архива документов, принадлежащих ранее регистрационным службам территориальных управлений юстиции Главного управления юстиции Министерства юстиции Украины в АРК и территориальным органам Государственного агентства земельных ресурсов Украины в АРК, услуга по предоставлению Госкомрегистром сведений из Архива документов осуществляется, в частности в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006г. №59-ФЗ (п.1.3 Порядка).

Услуга по предоставлению Госкомрегистром сведений из Архива документов, осуществляется на бесплатной основе; Получателями услуги являются, в частности физические лица (п.п.1.4, 1.5 Порядка). 

В силу п.2.2 Порядка предоставление услуги осуществляет Госкомрегистр; процедуры по предоставлению услуги осуществляют специалисты Госкомрегистра; место предоставления услуги 

<

адрес>; контактная информация о территориальных отделах Госкомрегистра размещена на официальном портале Правительства Республики Крым в подразделе Госкомитеты.

Положения п.2.2 Порядка свидетельствуют о возможности обращения за услугой в территориальные отделы Госкомрегистра, куда и обратился в данном конкретном случае административный истец.

Пунктом 2.5.1 Порядка установлен 30-дневный срок рассмотрения запроса (обращения) о предоставлении сведений.

Пунктами 2.7, 2.8 Порядка установлено, что основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления услуги, отсутствуют; основанием для отказа в предоставлении услуги является несоответствие запроса (обращения) требованиям, указанным в п.2.6 Порядка.

Зарегистрированные запросы (обращения) предоставляются на резолюцию председателя Госкомрегистра, заведующим территориальными отделами и в течение дня с момента поступления в установленном порядке, передаются на исполнение (п.3.2.2 Порядка). 

При отсутствии документов, необходимых для исполнения запроса (обращения), в течение 15 календарных дней составляется уведомление об отказе в предоставлении сведений из Архива документов (п.3.4.2 Порядка). 

Таким образом, как нормами действующего федерального законодательства, так и локального нормативного акта, которыми в своей деятельности руководствуются административные ответчики, установлена обязанность рассмотреть поступившее заявление (обращение) и предоставить либо соответствующие разъяснения, либо мотивированный отказ.

Административными ответчиками в нарушение вышеприведенных положений действующего КАС РФ доказательств, свидетельствующих о наличии законных оснований к не рассмотрению поступившего в адрес Бахчисарайского районного отдела Госкомрегистра заявления (обращения) ФИО1, суду не предоставлено.

Указанным бездействием нарушены права истца, а также нормы Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», что является недопустимым.

Учитывая вышеизложенное, бездействие административного ответчика – Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, нельзя признать законным, потому в этой части требований последние являются обоснованными.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Учитывая вышеизложенное, суд считает необходимым обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым рассмотреть поданное ФИО1 заявление от ДД.ММ.ГГГГ.

Понесенные истцом расходы по оплате государственной пошлины, подлежат компенсации в соответствии со ст. 111 КАС РФ за счет ответчика – Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Что касается требований о возмещении истцу расходов, понесенных в связи с оплатой услуг по составлению административного иска, то суд их также считает обоснованными исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Пунктом 7 ст. 106 КАС РФ установлено, что к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся: другие признанные судом необходимыми расходы.

Так, истцом понесены расходы на составление административного иска в сумме 

<

данные изъяты> рублей, что подтверждено приобщенными к материалам дела договорами возмездного оказания услуг и распиской исполнителя в получении указанных денежных средств (л.д.18).

Исходя из этого, учитывая отсутствие у истца специальных познаний в области юриспруденции, необходимых для составления искового заявления, а также наличие необходимости у истца обратиться за правовой помощью, суд приходит к выводу, что указанные расходы в данном случае являлись необходимыми и напрямую связаны с рассмотрением данного административного дела. Принимая во внимание категорию данного дела, уровень его сложности, исходя из принципов разумности, справедливости и соразмерности, суд не находит оснований для уменьшения расходов, подлежащих компенсации истцу, ввиду чего они подлежат компенсации в полном объеме. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, поданного в 

<

адрес> отдел Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о разъяснении порядка предоставления и осуществления фотофиксации земельно-технической документации по формированию 

<

данные изъяты> лотов земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>

Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в течение 30 дней с момента получения вступившего в силу решения суда и направить ответ заявителю.

Взыскать с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (

<

адрес>, № в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: 

<

адрес>, пер.

<

адрес> судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 

<

данные изъяты>, а также расходы на оплату услуг представителя в размере 

<

данные изъяты>) рублей.

Обязать административного ответчика - Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым сообщить об исполнении решения суда в Бахчисарайский районный суд Республики Крым, а также истцу ФИО1 в течение месяца с момента получения вступившего в силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято – 20.02.2018 года.

Председательствующий: А.Е.Скисов