дело № 2-139 /2019

УИД 26RS0024-01-2018-002804-79

Мотивированное 

решение

 

изготовлено 21.01.2019г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2019 года г. Невинномысск 

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Рахманиной Р.П.

при секретаре Записовой М.А.,

с участ ием истца ФИО1, 

ответчика - представителя администрации г.Невинномысска ФИО2,

третьего лица – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации города Невинномысска о признании незаконным постановления, возложении обязанности восстановить в качестве нуждающихся в жилых помещениях и выделении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, 

у с т а н о в и л :

Постановлением администрации г. Невинномысска №914 от 16.07.2018г. «О снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях и исключении из числа участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» ФИО1, 

<

данные изъяты> с составом семьи 5 человека: она, муж – ФИО3, 

<

данные изъяты>, сын – ФИО4, 

<

данные изъяты>, сын - ФИО5, 

<

данные изъяты>, дочь – ФИО6, 

<

данные изъяты> сняты с учета нуждающихся в жилых в жилых помещениях и исключены из числа основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей», государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на основании п.6 ч.1 ст.56 ЖКРФ. 

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлении уточненным в ходе рассмотрения дела к администрации г. Невинномысска об отмене постановления администрации г. Невинномысска №914 от 16.07.2018г., обязании восстановить на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и включить в число участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей», государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», обязании выделить социальную выплату на приобретение (строительство) жилья.

Исковые требования мотивированы тем, что 23.08.2013г. ее супруг ФИО3 обратился в администрацию г. Невинномысска с заявлением о приеме их семьи, состоявшей из четырех человек на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в целях включения в число участников в подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015г.г.

Постановлением главы г. Невинномысска №3253 от 18.10.2013г. «О признании нуждающимися в жилых помещениях» он с составом семьи 4 человек признаны нуждающимися в получении жилых помещений в целях включения в число участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» краевой целевой программы «Жилище» на 2011-2015г.» по п.п. 2 п.1 ст. 51 ЖК РФ.

12.11.2013г. они с супругом обратились с заявлением о включении их семьи в состав участков подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015г.г.

Постановлением администрации г.Невинномысска от 15.11.2013г. №3624 «О включении в число участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 г.г. ФИО1 с составом семьи 4 человека включены в число участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015г.». 02.07.2016г. у нее родился третий ребенок- ФИО7, с целью обновления сведений о составе семьи она обратилась в администрацию г. Невинномысска.

Постановлением администрации г.Невинномысска №914 от 16.07.2018г. она с семьей сняты с учета нуждающихся в жилых в жилых помещениях и исключены из числа основного мероприятия со ссылкой на выявление в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет. 

При обращению в администрацию города с заявлением о признании членов семьи нуждающимися в жилых помещениях и включении в число участников вышеуказанной подпрограммы, она предоставляла все необходимые документы, о чем свидетельствует расписка в получении документов. 

Затем, ежегодно с 2013 года она обновляла сведения и предоставляла необходимые документы. Сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия на учет она не предоставляла, в связи с чем, считает, что ее семья может в полной мере являться участником вышеуказанной программы и оснований для снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях и исключении из числа участников не имеется. 

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнения поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении. Пояснила, что 1/2 доля в квартире 

<

адрес> принадлежала ей на основании договора передачи жилья в собственность от 14.02.2002г. Она участвовала в приватизации указанного жилого помещения, так как была несовершеннолетней. В 2009г. по требованию ее отца – ФИО8 она оформила договр дарения на свою мать ФИО9 В настоящее время в указанной квартире она проживает с супругом, тремя детьми и родителями. С момента регистрации брака, они с супругом ведут отдельное хозяйство и бюджет. Родители не являются членами их семьи. 

Представитель ответчика - администрации города Невинномысска ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала, считает их необоснованными, ссылаясь на доводы, изложенные в возражениях. Суду пояснила, что постановлением администрации города Невинномысска от 15 ноября 2013 г. № 3624 ФИО1 с составом семьи из четырех человек были включены в число участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы (далее - подпрограмма).

В связи с рождением в 2016 году третьего ребенка, были включены в первоочередной список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году. 

Перед выдачей извещения о предоставлении молодой семье социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, выяснилось, что истцу ФИО1 с 13 марта 2002 года по 11 ноября 2009 принадлежала 1/2 доля в праве общей долевой собственности на жилое помещение – квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес> общей площадью 59,4 кв. метра. Данное жилое помещение, трехкомнатная квартира в 2009 года перешла по договору дарения матери ФИО1 - ФИО9

Ссылается на ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. По ее мнению, действия, совершенные семьей ФИО10 привели к ухудшению их жилищных условий, и неправильности постановки на учет в качестве нуждающихся. 

Представитель соответчика – Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края в судебное заседание не явился, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, просил в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление. 

Заинтересованное лицо ФИО3, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей, в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица - Комитета по труду и социальной поддержке населения администрации г.Невинномысска в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие, просили разрешить спор в соответствии с законодательством с учетом интересов несовершеннолетних детей. 

С учетом мнения участников процесса, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения данного дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив доводы сторон в их совокупности, обозрев материалы учетного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 40 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Часть 2 указанной статьи предусматривает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. 

Согласно п. 2 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы государственной власти и органы местного самоуправления, в пределах своих полномочий, обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидии для приобретения или строительства жилых помещений. 

Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050 утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы. В ее состав включены подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" и Правила реализации подпрограммы, которые предусматривают обеспечение предоставления молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома. 

Одним из основных принципов реализации данной подпрограммы является признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями подпрограммы.

Порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее соответственно - жилой дом, социальная выплата), а также использования таких выплат установлены в Правилах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, в Приложении №1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Согласно п.п. «б» п. 6 Правил участником основного мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил

Согласно п. 7 Правил, под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семья, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 26.05.2016 N 466).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ФИО11 зарегистрирован брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака № 

ДД.ММ.ГГГГ. у супругов Б-вых родился сын – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ – родился сын ФИО5

Постановлением Главы г. Невинномысска №3253 от 18.10.2013 г. «О признании нуждающимися в жилых помещениях» ФИО1 с составом семьи 4 человека: она, муж - ФИО3, 

<

данные изъяты>, сын - ФИО4, 

<

данные изъяты> сын - ФИО5, 

<

данные изъяты>, зарегистрированные в 

<

адрес> признаны нуждающимися в получении жилых помещений в целях включения в число участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Ставропольском крае на 2013-2015 годы»» краевой целевой программы «Жилище» в Ставропольском крае на 2013-2015годы» по п.п. 1 п.1 ст. 51 ЖК РФ.

Не являются нанимателями жилых помещений по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилых помещений по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилых помещений. Регистрационный № 11.

12.11.2013г. ФИО3 и ФИО1 обратились в Администрацию г. Невинномысска с заявлением о включении их семьи в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

Постановлением администрации г. Невинномысска №3624 от 15.11.2013г. «О включении в число участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015г.г. ФИО1 с составом семьи из 4 человек: она, муж - ФИО3, 

<

данные изъяты>, сын - ФИО4, 

<

данные изъяты>, сын- ФИО5, 

<

данные изъяты> зарегистрированные в 

<

адрес> включены в число участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015г.».

ДД.ММ.ГГГГ. у супругов Б-вых родилась дочь – ФИО7, свидетельство о рождении № 

Постановлением администрации г. Невинномысска №914 от 16.07.2018г. ФИО1 с составом семьи из пяти человек: она, муж - ФИО3, сын -ФИО4, сын - ФИО10 Д,В.. дочь - ФИО7 снята с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и исключена из числа участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на основании п. 6 ч.1 ст.56 ЖК РФ.

На основании договора дарения 1/2 доли в праве общей долевой собственности на квартиру от 02.11.2009г. между ФИО1 (дочерью) и ФИО9 (матерью), ФИО1 подарила ФИО9 1/2 долю в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: г. 

<

адрес>, общей площадью 59,40 кв.м. 

Отчуждаемая 1/2 доля в праве на квартиру принадлежала дарителю на праве общей долевой собственности на основании договора передачи жилья в собственность от 14.02.2002г. 

В указанной квартире зарегистрированы и проживают: ФИО1, супруг ФИО3, сын ФИО4 с 12.08.2011г., сын- ФИО12 с 04.10.2012г., дочь ФИО7 с 19.08.2016г., отец ФИО1- ФИО8 с 03.07.2003г., мать ФИО1- ФИО9 с 26.07.2003г. 

Администрация г. Невинномысска в обоснование своих доводов о снятии молодой семьи с учета сослалась, на тот факт, что семьей ФИО1 были совершены действия, которые привели к ухудшению их жилищных условий и неправильности постановки на учет в качестве нуждающихся в виде предоставления ФИО1 сведений не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 

Однако, согласно представленного администрацией г. Невинномысска учетного дела, его данные в период с 2013г. по 2018г. ежегодно обновлялись ФИО1 Соответственно, администрация г. Невинномысска располагала сведениями о произведенном 11.11.2009г. отчуждении 1/2 доли в праве собственности на указанную квартиру. 

В силу ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. В случае, если не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок, допускается отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пп. 3 п. 1 ст. 54 ЖК РФ).

Из содержания приведенных норм следует, что снятие с учета нуждающихся в жилых помещениях допустимо лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

В соответствие со ст. 9 ГК РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Совершая юридически значимые действия, в результате которых ухудшаются жилищные условия, лица должны действовать разумно и добросовестно, оценивая последствия своего поведения, в том числе возможность уменьшения обеспеченности общей площади жилого помещения. 

Согласно статье 38 (часть 1) Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Исходя из норм семейного законодательства, создание семьи предполагает совместное проживание, наличие общего бюджета, общие расходы, ведение общего хозяйства, совместное воспитание детей, отношения по совместному использованию жилья. Принятие взаимосогласованного решения ФИО1 и ФИО3 проживать в одном жилом помещении с родителями ФИО1, но с ведением отдельного хозяйства не противоречит публичным интересам, а значит не должно вызывать у государства противодействия. Указанные обстоятельства свидетельствуют о реализации супругами права на совместное проживание, ведение отдельного хозяйства и воспитание детей. 

Применение статьи 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются. 

Конституционный Суд РФ в своем Определении Конституционного Суда РФ от 19.04.2007 N 258-О-О указал, что по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении другим жильем.

Так, согласно разъяснениям в п. 2.5 Письма Минстроя России от 07.08.2017 N 28068-ЕС/05 «О направлении Методических рекомендаций по реализации некоторых вопросов, связанных с обеспечением жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством», согласно положениям статьи 53 ЖК РФ граждане, которые добровольно ухудшили свои жилищные условия, могут быть приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях только по истечении пяти лет с момента совершения действий, в результате которых они стали претендовать на улучшение жилищных условий. 

Добровольным ухудшением жилищных условий являются следующие действия: вселение в жилое помещение других граждан в качестве членов своей семье; переселение в специализированное жилое помещение либо на жилую площадь на условиях поднайма или в качестве члена семьи собственника; отчуждение пригодного для проживания жилого помещения, принадлежавшего гражданину на праве собственности; неравноценный обмен жилого помещения, принадлежащего гражданину на праве собственности. 

ФИО1 и членами ее семьи ни одного из вышеперечисленных действий совершено не было. 

При этом действия истца ФИО1 по переходу права долевой собственности (1/2 доля) на вышеуказанную квартиру по договору дарения своей матери ФИО9 не свидетельствует о намеренном ухудшении заявителем своих жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку даже имея в собственности указанное недвижимое имущество являлась нуждающейся в жилом помещении. 

Таким образом, оценивая в совокупности представленные доказательства, пояснения сторон, суд приходит к выводу о незаконности решения органа местного самоуправления о снятии семьи административного истца с учета нуждающихся в жилых помещениях, поскольку умышленных действий с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий истец и члены его семьи не совершали. 

Частью 2 ст. 56 ЖК РФ установлено, что решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решения которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем, в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные ч.1 данной статьи. 

Оспариваемое постановление администрации г. Невинномысска №914 вынесено 16.07.2018г., а обстоятельства, повлекшие его принятие - выявление в представленных документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия на учет, были известны администрации города Невинномысска с момента постановки на учет ФИО1, то есть еще в 2013 году. 

Данные сведения в неизменном виде ежегодно обновлялись при перерегистрации граждан, состоящих на учете. Последний раз сведения обновлены в 2018г.

При таких обстоятельствах администрацией города Невинномысска не соблюден установленный порядок для принятия оспариваемого постановления, нарушен срок его принятия, что также свидетельствует о его незаконности.

Таким образом, с учетом изложенного, в целях восстановления прав административного истца, обжалуемое постановление администрации г. Невинномысска №914 от 16.07.2018 года подлежит отмене, ФИО1 с семьей - восстановлению в списке нуждающихся и в очереди числа участников программы. 

В части заявленных исковых требований ФИО1 о предоставлении социальной выплаты направленной на приобретение жилья в рамках основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении данных требований исходя из следующего.

Согласно федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы она является продолжением программы на 2002 - 2010 годы (раздел 1.Характеристика проблемы).

Лица, участвовавшие в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, в том случае, если они не получили соответствующую социальную выплату, в соответствии со смыслом и целями подпрограммы, принципом преемственности, становятся участниками подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы.

Согласно п. 2 Правил, являющихся приложением N 3 к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 (далее - Правила), - социальные выплаты используются:

а) для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения (за исключением средств, когда оплата цены договора купли-продажи предусматривается в составе цены договора с уполномоченной организацией на приобретение жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья) (далее - договор на жилое помещение); б) для оплаты цены договора строительного подряда на строительство индивидуального жилого дома; в) для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, в случае если молодая семья или один из супругов в молодой семье является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива (далее - кооператив), после уплаты которого жилое помещение переходит в собственность этой молодой семьи; г) для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома; д) для оплаты договора с уполномоченной организацией на приобретение в интересах молодой семьи жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья, в том числе на оплату цены договора купли-продажи жилого помещения (в случаях, когда это предусмотрено договором) и (или) оплату услуг указанной организации; е) для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, полученным до 1 января 2011 г. (далее - погашение долга по кредитам), за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

Согласно указанным Правилам список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируют органы местного самоуправления и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который, в свою очередь, на основании этих списков и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (пункты 20 и 22).

Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье.

Из установленных судом обстоятельств следует, что семья ФИО1 на момент признания в 2013 году участником подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявившая желание получить социальные выплаты, соответствовала требованиям, предъявляемым к молодым семьям в рамках признания их нуждающимися в получении социальной выплаты, но с момента постановки в список участников подпрограммы социальные выплаты не получила.

При этом факт признания молодой семьи участником подпрограммы не влечет безусловного возникновения права на получение социальной выплаты, поскольку семья должна соответствовать возрастному критерию на весь период участия в подпрограмме вплоть до включения в вышеуказанный список претендентов. Период ожидания включения в список претендентов зависит от объеме финансирования, количества участников подпрограммы. 

Указанная позиция согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 23.04.2015г. №997-О, от 15.01.2015г. №3-О. в которых Конституционный Суд указал, что закрепив в Правилах право молодой семьи на получение средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство РФ было вправе как следует из ст. 38 (ч.1), 40, 114 (п.п. «в», «ж» ч.1) Конституции РФ, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и социальные условия для получения выплаты, в частности условия о соответствие молодой семьи всем установленным названными Правилами требованиям, в том числе возрастному критерию (п.п. а п.6 Правил). 

Таким образом, само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья.

Исходя из позиции Конституционного суда, изложенной в Определении от 29 марта 2016 года N 699-О, подпунктом "а" пункта 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования", требование о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, условия их выплаты определяются федеральным законодателем и (или) Правительством Российской Федерации в рамках их компетенции. Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию. 

А потому заявленные исковые требования ФИО1 о предоставлении социальной выплаты направленной на приобретение жилья в рамках основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» необходимо отказать. 

Руководствуясь изложенным, ст. 194-199 ГПК РФ, 

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 к администрации города Невинномысска удовлетворить частично. 

Признать незаконным постановление администрации города Невинномысска №914 от 16.07.2018г. «О снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях и исключении из числа участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Обязать администрацию города Невинномысска Ставропольского края признать нуждающимися в жилых помещениях ФИО1 с составом семьи 5 человека: ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО7 и восстановить в очереди числа участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». 

В удовлетворении заявленный исковых требований ФИО1 к администрации города Невинномысска, Министерству строительства и архитектуры Ставропольского края о предоставлении социальной выплаты направленной на приобретение жилья в рамках основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в мотивированном виде.

Судья Р.П. Рахманина