Дело № 2а-3-86/2025 

УИД 13RS0015-03-2025-000097-90

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Старое Шайгово 18 апреля 2025 г. 

Краснослободский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Антоновой А.В., 

при секретаре судебного заседания Лушкиной Э.Н.,

с участием в деле:

административного истца - прокурора Старошайговского района Республики Мордовия Максимова Г.С., помощника прокурора Старошайговского района Республики Мордовия Вельмакина М.Ф.,

административного ответчика - администрации Богдановского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия, 

административное дело по административному исковому заявлению прокурора Старошайговского района Республики Мордовия, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Богдановского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и обязании организовать проведение оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения, находящихся на территории д. Никольской Саловки, д. Новой Теризморги, д. Ожга 2-я, д. Павловки, д. Хитровки Богдановского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия,

установил:

прокурор Старошайговского района Республики Мордовия в порядке ст. 39 КАС Российской Федерации обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Богдановского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия, заявляя требования:

- признать незаконным бездействие администрации Богдановского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия в части непринятия мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения, находящихся на территории Богдановского сельского поселения,

- обязать администрацию Богдановского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия организовать проведение оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения, находящихся на территории д. Никольской Саловки, д. Новой Теризморги, д. Ожга 2-я, д. Павловки, д. Хитровки Богдановского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия в течение 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Мотивируя требования, прокурор указал, что прокуратурой Старошайговского района Республики Мордовия проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения п.п. 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, пункта 12 статьи 3, пункта 9 статьи 5, части 4 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07 августа 2020 г. № 288, ГОСТ Р 50597-2017 (утвержден Приказом Росстата от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст) и др.

Незаконность бездействия ответчика, выражается в непринятия мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения, находящихся на территории Богдановского сельского поселения, что нарушает права неопределенного круга лиц, осуществляющих дорожное движение по автомобильным дорогам местного значения на территории сельского поселения, на безопасность движения, может повлечь аварийные ситуации, причинение имущественного вреда автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью.

В судебном заседании помощник прокурора заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Богдановского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия, своевременно и надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, на рассмотрение дела явился. 

В силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассматривает настоящее административное дело без участия не явившихся сторон и их представителей.

Исследовав письменные доказательства, выслушав прокурора, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу части 4 статьи 218 КАС Российской Федерации в случаях, предусмотренных КАС Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ) предусмотрено, что:

- автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

- дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с частью 3 статьи 15 вышеуказанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно статьям 14, 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Решением Совета депутатов Старошайговского муниципального района Республики Мордовия от 18 декабря 2019 г. № 3 на основании пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия Старошайговского муниципального района Республики Мордовия по вопросам дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них переданы сельским поселениям Старошайговского муниципального района, в т.ч. Богдановскому.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пунктам 1, 4 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден приказом Минтранса России от 7 августа 2020 г. № 288 (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (пункт 3 Порядка).

При оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: 1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; 2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится) (пункт 4 Порядка) и др.

Согласно пункту 6 Порядка по результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги: устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам.

Постановлением администрации Богдановского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия от 04 января 2025 г. № 1 утвержден Перечень автомобильных дорог местного значения Богдановского сельского поселения.

В данный Перечень включены автомобильные дороги д. Никольской Саловки, д. Новой Теризморги, д. Ожга 2-я, д. Павловки, д. Хитровки Богдановского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия.

Согласно информации Богдановского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия № 22 от 20 марта 2025 г. оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения не проводилась.

Указанное административным ответчиком не оспаривается, доказательства обратного не предоставлены.

Таким образом, обязанность по проведению Богдановским сельским поселением Старошайговского муниципального района Республики Мордовия организации оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения на подведомственной территории не исполнена, что свидетельствует о допущенном бездействии административным ответчиком.

Бездействие органа местного самоуправления нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, закрепленные статьей 24 Федерального закона 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В связи с указанными обстоятельствами, суд считает возможным удовлетворить административное исковое требование прокурора об обязании администрации Богдановского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия организовать проведение оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения, находящихся на территории д. Никольской Саловки, д. Новой Теризморги, д. Ожга 2-я, д. Павловки, д. Хитровки Богдановского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия в течение 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

удовлетворить административный иск прокурора Старошайговского района Республики Мордовия, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Богдановского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и обязании организовать проведение оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения, находящихся на территории д. Никольской Саловки, д. Новой Теризморги, д. Ожга 2-я, д. Павловки, д. Хитровки Богдановского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия.

Признать незаконным бездействие администрации Богдановского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия в части непринятия мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения, находящихся на территории Богдановского сельского поселения.

Обязать администрацию Богдановского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия организовать проведение оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения, находящихся на территории д. Никольской Саловки, д. Новой Теризморги, д. Ожга 2-я, д. Павловки, д. Хитровки Богдановского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия в течение 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия через Краснослободский районный суд в течение месяца со дня составления в мотивированном виде.

Судья А.В. Антонова

Мотивированное решение составлено 18 апреля 2025 г.