Дело (номер обезличен) Копия

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2017 года г.Кстово

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Выборнова Д.А., при секретаре Устинове А.М., с участием истца ФИО1, представителя третьего лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Большеельнинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области о признании нежилого здания жилым домом, пригодным для постоянного проживания, признании права собственности на жилой дом,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Большеельнинского сельсовета Кстовского района о признании нежилого здания жилым домом, пригодным для постоянного проживания, признании права собственности на жилой дом, по следующим основаниям.

ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером: (номер обезличен), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для садоводства, общей площадью (данные обезличены) кв.м., расположенный по адресу: (адрес обезличен) и расположенный на нем дом, назначение: нежилое, площадью (данные обезличены) кв.м., количество этажей: 2, расположенный по адресу: (адрес обезличен)

Согласно Акту экспертного исследования указанное нежилое здание, относится к категории: «дом жилой одноквартирный отдельностоящий» и пригодно для эксплуатации в качестве жилого помещения.

Соответственно, принадлежащий Истцу дом является жилым, пригодным для круглогодичного проживания.

В досудебном порядке перерегистрировать свои права в отношении указанного дома, с нежилого на жилой, не представляется возможным, в связи с чем Истец вынужден обратиться в суд с настоящим иском.

В своем исковом заявлении ФИО1 просит признать дом, назначение: нежилое, площадью (данные обезличены) кв.м., количество этажей: 2, расположенный по адресу: (адрес обезличен) жилым домом пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации по месту жительства и признать за ФИО1 право собственности на жилой дом, общей площадью (данные обезличены) кв.м., жилой (данные обезличены) кв.м., количество этажей: 2, расположенный по адресу: (адрес обезличен)

В судебном заседании ФИО1 свои исковые требования поддержала.

Представитель ответчика - администрации Большеельнинского сельсовета Кстовского района, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменные возражения по иску, в иске просит отказать.

Представитель третьего лица - администрации Кстовского муниципального района ФИО2 возразила против удовлетворения заявленных требований, представила письменный отзыв на исковое заявление, дополнительно пояснила, что истец в установленном порядке также не обращался в орган местного самоуправления с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое.

Представитель третьего лица - (адрес обезличен) судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.20 Гражданского Кодекса РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.

В соответствии со ст.263 Гражданского Кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.11 Жилищного Кодекса РФ, защита жилищных прав осуществляется путем: 1) признания жилищного права;… 5) прекращения или изменения жилищного правоотношения; 6) иными способами, предусмотренными настоящим Кодексом, другим федеральным законом.

В соответствии со ст.15 Жилищного Кодекса РФ, объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со ст.16 Жилищного Кодекса РФ, к жилым помещениям относятся:

1) жилой дом, часть жилого дома;

2) квартира, часть квартиры;

3) комната.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии со ст.22 Жилищного Кодекса РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В соответствии с ч.1 ст.40 Земельного Кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

В соответствии со ст.1 Федерального Закона РФ от 15.04.1998 г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений);

дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля);

садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (далее - садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение)…

В соответствии с п.4 ч.1 ст.19 Федерального Закона РФ от 15.04.1998 г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеет право: осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке;

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером: (номер обезличен), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для садоводства, общей площадью (данные обезличены) кв.м., расположенный по адресу: (адрес обезличен) и расположенный на нем дом, назначение: нежилое, площадью (данные обезличены) кв.м., количество этажей: 2, расположенный по адресу: (адрес обезличен), что подтверждается соответствующими Свидетельствами о государственной регистрации права (л.д.8,9).

Согласно Акту экспертного исследования (номер обезличен) от (дата обезличена), выполненному экспертом ООО «ВИЗА-С» ФИО5, нежилое здание, расположенное по адресу: (адрес обезличен) согласно конструктивной характеристике, относится к категории: «дом жилой одноквартирный отдельностоящий» и по СП 55.13330.2016. «СНИП 31-02-2001. Дома жилые одноквартирные» пригодно для эксплуатации в качестве жилого помещения. Здание имеет общую площадь (данные обезличены) кв.м., жилую (данные обезличены) кв.м. (л.д.21-34).

Нежилое здание соответствует требованиям строительных норм и правил, предъявляемым к жилым строениям: по механической безопасности, санитарно-гигиеническим, объемно-планировочным, противопожарным, градостроительным, а также требованиям, которым должно отвечать жилое помещение для возможности проживания, согласно «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» (Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2006г. № 47).

Нежилое здание предназначено для круглогодичного проживания, имеется возможность заезда на участок на легковом автомобильном транспорте по дороге общего пользования с щебеночным покрытием. Нежилое здание расположено в границах земельного участка площадью (данные обезличены) кв.м., с кадастровым номером: (номер обезличен), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для садоводства, что подтверждается планом по инвентаризации границ жилого дома.

Отступлений от требований строительных норм и правил, предъявляемым к жилым строениям, которые создавали бы угрозу жизни и здоровью граждан или существенно нарушали бы права и охраняемые законном интересы других лиц, а также создавали препятствия собственникам смежных участков в пользовании ими своими участками не обнаружено. Дальнейшая эксплуатация нежилого здания является безопасной для жизни и здоровья граждан, при соблюдении действующих норм и правил.

Обращаясь с вышеуказанными требованиями, истец ссылается, что не имеет возможности признать принадлежащий ему на праве собственности нежилое здание домом пригодным для постоянного проживания во внесудебном порядке.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" признаны не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Как установил Конституционный Суд РФ в данном Постановлении, в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1).

3.4. Одним из принципов, на которых основывается Земельный кодекс Российской Федерации и иные акты земельного законодательства, является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1). Одновременно в земельном законодательстве и в законодательстве о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан сохранен принцип целевого использования садового земельного участка, при том что гражданским и жилищным законодательством возможность использования жилых строений в иных, помимо отдыха граждан, целях, в том числе для постоянного или преимущественного проживания, не исключается.

Конституционный Суд РФ указал, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт "к" части 1, Конституции Российской Федерации), субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в статье 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки.

При этом не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК Российской Федерации).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 7 Постановления от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" указал, что судам надлежит иметь в виду, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (части 3, 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.

Согласно данному Положению уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан является межведомственная комиссия, создаваемая в этих целях и принимающая решение на основании оценки соответствия помещения установленным требованиям. По окончании своей работы комиссия составляет заключение в трех экземплярах о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по установленной форме.

Как следует из сообщения администрации Большеельнинского сельсовета Кстовского муниципального района, земельный участок истца расположен в зоне П-4А «резерв производственной территории», в которой не допускается размещение жилой застройки.

Согласно п.2 ч.1 ст.40 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) собственник земельного участка вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил.

В силу положений частей 3 и 4 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов

В соответствии с требованиями статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства (ст.30 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ).

Статья 11 ЗК РФ, а также ст.8 ГрК РФ закрепляет за органами местного самоуправления полномочия по установлению правил землепользования и застройки городских и сельских поселений.

Кроме того, в силу положений п.20 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации сельского поселения относятся, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ, иными федеральными законами).

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Указанные правила имеют обязательную юридическую силу, а также большую силу по отношению к Генеральному плану и другим видам градостроительной документации.

В соответствии с картой градостроительного зонирования территории сельского поселения «Большеельнинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области» земельный участок Истца находится в территориальной зоне П-4А «резерв производственной территории».

Правилами землепользования и застройки сельского поселения «Большеельнинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области», утв. Решением сельского Совета Большеельнинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области от (дата обезличена) (номер обезличен) установлены виды разрешенного использования для зоны П-4А:

Основные виды: коммунальное обслуживание, склады, обслуживание автотранспорта, пищевая промышленность,

Условно-разрешенные виды: магазины, общественное питание, объекты придорожного сервиса, обеспечение внутреннего правопорядка.

Градостроительный регламент для зоны П-4А не предусматривает размещение жилых зданий и сооружений.

Таким образом, осуществленная Истцом постройка не соответствует параметрам установленным правилами землепользования и застройки.

Как следует из отзыва администрации Большеельнинского сельсовета Кстовского муниципального района, в настоящее время Правила землепользования и застройки территории сельского поселения «Большеельнинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области», а также Генеральный план сельского поселения в установленном порядке не отменены и не признаны незаконными.

Также судом установлено, что истец в установленном порядке в уполномоченный орган с заявлением о признании помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, не обращался, следовательно со стороны Большеельнинского сельсовета Кстовского района права истца нарушены не были.

В суд с заявлением об установлении юридического факта о признании жилого строения пригодным для постоянного проживания в установленном порядке истец также не обращался.

Кроме того, судом установлено, что в долевой собственности истца находится жилое помещение – квартира, расположенная по адресу: (адрес обезличен), что подтверждается выпиской из ЕГРН и свидетельством о государственной регистрации права (л.д.49).

В указанном жилом помещении истец зарегистрирован по месту жительства.

Таким образом, спорное нежилое здание не является для истца единственным местом жительства, истец имеет в собственности другое жилое помещение.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что земельный участок истца расположен в зоне П-4А «резерв производственной территории», в которой не допускается размещение жилой застройки, истец в установленном порядке в уполномоченный орган с заявлением о признании помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, не обращался, спорный нежилой дом не является для истца единственно возможным местом проживания, объективная необходимость в регистрации в нем у истца отсутствует, права истца со стороны администрации Большеельнинского сельсовета Кстовского района нарушены не были, суд находит заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к администрации Большеельнинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области о признании нежилого здания площадью (данные обезличены) кв.м., расположенного по адресу: (адрес обезличен), жилым домом, пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации по месту жительства, признании права собственности на указанный жилой дом, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кстовский городской суд.

Судья подпись Выборнов Д.А.