Административное дело № 2а-237/2017

Решение

Именем Российской Федерации

31 марта 2017 года а. Адыге-Хабль, КЧР

Судья Адыге-Хабльского районного суда Карачаево-Черкесской Республики Калмыкова А.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Адыге-Хабльского межрайонного прокурора к администрации Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная районная поликлиника» о признании незаконными бездействия и возложении обязанностей обеспечить создание материально-технической базы и оборудования помещений для беспрепятственного доступа инвалидов, 

установил:

Адыге-Хабльский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная районная поликлиника» Ногайского муниципального района о признании незаконными бездействия и возложении обязанностей обеспечить создание материально-технической базы и оборудования помещений для беспрепятственного доступа инвалидов, указывая, что прокуратурой проведена проверка соблюдения социальных и иных прав инвалидов на территории Ногайского муниципального района, в ходе которой выявлены нарушения обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры. Так, помещения внутри здания МБУЗ «Центральная районная поликлиника», расположенного по адресу: а.Эркен-Халк, Мельничная, 10 не соответствуют требованиям Своду правил СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»(утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2011 г. N 605), а именно: п.5.2.1 при движении по коридору инвалиду на кресле-коляске следует обеспечить минимальное пространство для: поворота на 90° - равное 1,2х1,2 м; разворота на 180° - равное диаметру 1,4 м. В тупиковых коридорах необходимо обеспечить возможность разворота кресла-коляски на 180°; П.5.2.2 подходы к различному оборудованию и мебели должны быть по ширине не менее 0,9 м, а при необходимости поворота кресла-коляски на 90° - не менее 1,2 м. Диаметр зоны для самостоятельного разворота на 180° инвалида на кресле-коляске следует принимать не менее 1,4 м. Глубина пространства для маневрирования кресла-коляски перед дверью при открывании «от себя» должна быть не менее 1,2 м, а при открывании «к себе» - не менее 1,5 м при ширине проема не менее 1,5 м. Ширину прохода в помещении с оборудованием и мебелью следует принимать не менее 1,2 м..П.5.2.4 двери на путях эвакуации должны иметь окраску, контрастную со стеной. Дверные проемы в помещения, как правило, не должны иметь порогов и перепадов высот пола. При необходимости устройства порогов их высота или перепад высот не должен превышать 0,014 м..П.5.2.9 при перепаде высот пола в здании или сооружении следует предусматривать лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для МГН. В местах перепада уровней пола в помещении для защиты от падения следует предусматривать ограждения высотой в пределах 1-1,2 м. Ступени лестниц должны быть ровными, без выступов и с шероховатой поверхностью. Ребро ступени должно иметь закругление радиусом не более 0,05 м.. П7.3.3 Входы в медицинские учреждения для пациентов и посетителей должны иметь визуальную, тактильную и акустическую (речевую и звуковую) информацию с указанием групп помещений (отделений), в которые можно попасть через данный вход. Входы в кабинеты врачей и процедурные должны быть оборудованы световыми сигнализаторами вызова пациентов. П7.3.4 Травмпункт, инфекционный кабинет и приемное отделение должны иметь автономные наружные входы, доступные для инвалидов. Травмпункт должен размещаться на первом этаже. П.7.3.5 Ширина коридоров, используемых для ожидания, при двустороннем расположении кабинетов должна быть не менее 3,2 м, при одностороннем - не менее 2,8 м.. Отсутствие условий для беспрепятственного перемещения малоподвижной группы населения внутри помещения МБУЗ «Центральная районная поликлиника» нарушает права инвалидов на обеспечение равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, гарантированных на конституционном уровне. В связи с чем прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации МБУЗ «Центральная районная поликлиника» Ногайского муниципального района, выразившееся в невыполнении требований о создании беспрепятственного доступа инвалидов к объекту инфраструктуры – МБУЗ «Центральная районная поликлиника». Обязать администрацию МБУЗ «Центральная районная поликлиника» обеспечить создание материально-технической базы и оборудования помещения внутри здания в соответствии с требованиями Свода правил 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2011 г. N 605) и Строительными нормами и правилами РФ 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

В административном исковом заявлении административным истцом Адыге-Хабльским межрайонным прокурором было заявлено ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства по правилам главы 33 КАС РФ.

В соответствии с п.п.2 и 3 ст.291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного)производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела; указанная в административном исковом заявлении общая сумма задолженности по обязательным платежам и санкциям не превышает двадцать тысяч рублей.

Согласно ч.ч.2 и 3 ст.292 КАС РФ в случае, если для рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства необходимо выяснить мнение административного ответчика относительно применения такого порядка, в определении о подготовке к рассмотрению административного дела суд указывает на возможность применения правил упрощенного (письменного) производства и устанавливает десятидневный срок для представления в суд возражений относительно применения этого порядка; упрощенный (письменный) порядок производства по административному делу может быть применен, если административный ответчик не возражает против рассмотрения административного дела в таком порядке.

Таким образом, в связи с наличием ходатайства административного истца о рассмотрении административного искового заявления в порядке главы 33 КАС РФ по правилам упрощенного (письменного) производства и наличием письменного согласия административного ответчика администрации МБУЗ «Центральная районная поликлиника» на применение правил упрощенного (письменного) производства, а также оснований предусмотренных ст.291 КАС РФ, административное дело рассмотрено с применением упрощенного (письменного) порядка производства по правилам главы 33 КАС РФ без проведения устного разбирательства с исследованием только доказательств в письменной форме.

Исследовав письменные материалы административного дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования Адыге-Хабльского межрайонного прокурора к администрации МБУЗ «Центральная районная поликлиника» о признании незаконными бездействия и возложении обязанностей обеспечить создание материально-технической базы и оборудования помещений для беспрепятственного доступа инвалидов. 

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В ч.2 ст.5 Федерального закона от 21.11.2011 года N 323-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" указано, что государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, возраста, национальности, языка, наличия заболеваний, состояний, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и от других обстоятельств.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Согласно п.1 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидом в Российской Федерации» организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

В соответствии со СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2011 г. N 605) и Строительными нормами и правилами РФ 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 16.07.2011 года № 73 при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений необходимо учитывать:

-п.5.2.1 при движении по коридору инвалиду на кресле-коляске следует обеспечить минимальное пространство для: поворота на 90° - равное 1,2х1,2 м; разворота на 180° - равное диаметру 1,4 м. В тупиковых коридорах необходимо обеспечить возможность разворота кресла-коляски на 180°; 

-п.5.2.2 подходы к различному оборудованию и мебели должны быть по ширине не менее 0,9 м, а при необходимости поворота кресла-коляски на 90° - не менее 1,2 м. Диаметр зоны для самостоятельного разворота на 180° инвалида на кресле-коляске следует принимать не менее 1,4 м. Глубина пространства для маневрирования кресла-коляски перед дверью при открывании «от себя» должна быть не менее 1,2 м, а при открывании «к себе» - не менее 1,5 м при ширине проема не менее 1,5 м. Ширину прохода в помещении с оборудованием и мебелью следует принимать не менее 1,2 м..

-п.5.2.4 двери на путях эвакуации должны иметь окраску, контрастную со стеной. Дверные проемы в помещения, как правило, не должны иметь порогов и перепадов высот пола. При необходимости устройства порогов их высота или перепад высот не должен превышать 0,014 м..

-п.5.2.9 при перепаде высот пола в здании или сооружении следует предусматривать лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для МГН. В местах перепада уровней пола в помещении для защиты от падения следует предусматривать ограждения высотой в пределах 1-1,2 м. Ступени лестниц должны быть ровными, без выступов и с шероховатой поверхностью. 

-п.7.3.3 входы в медицинские учреждения для пациентов и посетителей должны иметь визуальную, тактильную и акустическую (речевую и звуковую) информацию с указанием групп помещений (отделений), в которые можно попасть через данный вход. Входы в кабинеты врачей и процедурные должны быть оборудованы световыми сигнализаторами вызова пациентов. 

-п.7.3.4 травмпункт, инфекционный кабинет и приемное отделение должны иметь автономные наружные входы, доступные для инвалидов. Травмпункт должен размещаться на первом этаже. 

-п.7.3.5 Ширина коридоров, используемых для ожидания, при двустороннем расположении кабинетов должна быть не менее 3,2 м, при одностороннем - не менее 2,8 м.. 

Как следует из представленных материалов, помещения здания МБУЗ «Центральная районная поликлиника», расположенного по адресу: а.Эркен-Халк, Мельничная, 10 не соответствуют вышеуказанным нормам и требованиям СП 59.13330.2012 и СНиП 35-01-2001, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ года и объяснениями юрисконсульта МБУЗ ФИО1 А-Г., которыми признается наличие выявленных нарушений.

При изложенных обстоятельствах, суд считает установленным, что Адыге-Хабльский межрайонный прокурор в пределах предоставленных полномочий обратился с требованием о признании незаконными бездействия администрации МБУЗ «Центральная районная поликлиника» и возложении обязанностей обеспечить создание материально-технической базы и оборудования помещений для беспрепятственного доступа инвалидов, с соблюдением срока обращения в суд и считает необходимым удовлетворить административные исковые требования Адыге-Хабльского межрайонного прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 290, 293 и 294 КАС РФ, 

решил:

Административное исковое заявление Адыге-Хабльского межрайонного прокурора к администрации Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная районная поликлиника» Ногайского муниципального района о признании незаконными бездействия и возложении обязанностей обеспечить создание материально-технической базы и оборудования помещений для беспрепятственного доступа инвалидов - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная районная поликлиника» Ногайского муниципального района, выразившееся в отсутствии необходимых условий для беспрепятственного перемещения инвалидов внутри здания Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная районная поликлиника».

Обязать администрацию Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная районная поликлиника» Ногайского муниципального района обеспечить создание материально-технической базы и оборудования помещений для беспрепятственного доступа инвалидов в соответствии с требованиями Свода правил 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2011 г. N 605) и Строительными нормами и правилами РФ 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики через Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения. 

Судья Адыге-Хабльского районного суда

Карачаево-Черкесской Республики Калмыкова А.А.