АСК: Мирошниченко Д.С. (докл.)

Товчигречко М.М.

Шеховцова Э.А. 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

СУДА КАССАЦИОННОЙ ИНСТАНЦИИ

г. Ставрополь 16 января 2017 года

Президиум Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Козлова О.А.,

членов президиума: Вербенко В.И., Макеевой Г.В., Шаталовой Е.В., Песоцкого В.В., Блинникова В.А.,

секретаря судебного заседания Рынгач Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комиссии Южного Военного округа Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений, оформлению и выдаче удостоверений ветерана боевых действий, отделу по Левокумскому району военного комиссариата Ставропольского края о признании незаконным решения органа, наделенного государственными полномочиями,

направленное в президиум определением судьи краевого суда Переверзевой В.А. от 20 декабря 2016 года по кассационной жалобе ФИО2, действующего на основании доверенности в интересах Комиссии Южного военного округа Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, на решение Левокумского районного суда Ставропольского края от 05 июля 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 27 сентября 2016 года, 

заслушав доклад судьи Переверзевой В.А., 

установил:

решением Левокумского районного суда Ставропольского края от 05 июля 2016 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 27 сентября 2016 года, административные исковые требования ФИО1 удовлетворены:

признано незаконным решение Комиссии Южного Военного округа Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений, оформлению и выдаче удостоверений ветерана боевых действий от 15 января 2016 года об отказе ФИО1 в выдаче удостоверения ветерана боевых действий;

на Комиссию Военного округа Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений, оформлению и выдаче удостоверений ветерана боевых действий возложена обязанность выдать ФИО1 течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу удостоверение ветерана боевых действий.

По кассационной жалобе дело истребовано и передано для рассмотрения по существу в суд кассационной инстанции.

В судебное заседание президиума стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили.

Президиум краевого суда в соответствии с положениями части 3 статьи 167, части 2 статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации постановил рассмотреть дело при данной явке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, доводы возражений на кассационную жалобу, президиум краевого суда находит, что имеются основания для отмены состоявшегося по делу апелляционного определения и направления дела на новое апелляционное рассмотрение. 

В соответствии с требованиями статьи 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такого характера нарушения при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции были допущены.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, … года рождения, проходил срочную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по призыву с 18 июня 1999 года по 24 мая 2000 года в должности военный строитель и воинском звании рядового.

Из архивной справки филиала центрального архива Южного военного округа следует, что на основании приказов командира войсковой части …. г.Ставрополь (№33 от 21 февраля 2000 года, № 54 от 21 марта 2000 года, № 76 от 19 апреля 2000 года, № 100 от 22 мая 2000 года) военные строители, в том числе рядовой ФИО1, были направлены в служебную командировку в ст.Калиновскую Республики Чечни, где находились с 21 февраля 2000 года по 22 мая 2000 года (л.д. 17-18).

В пункте 18 «Участие в боях, боевых походах, партизанских отрядах и истребительных батальонах» военного билета ФИО1 указано: ст. ФИО3, с 02 апреля 2000 по 20 мая 2000 года, в/ч …, военный строитель (л.д. 21).

Из выписок из приказов «О льготном исчислении выслуги лет и дополнительной денежной выплате военнослужащим, принимавшим участие в проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» № 39 от 27 марта 2000 года, № 40 от 03 апреля 2000 года, № 45 от 30 апреля 2000 года, № 54 от 31 мая 2000 года, следует, что командир войсковой части … полковник В.Солохненко, полагает фактически принимавшими участие в контртеррористической операции в период с 01 февраля 2000 года по 20 мая 2000 года нижепоименованных военнослужащих, в том числе рядового – военного строителя ФИО1. 

18 ноября 2015 года ФИО1 обратился в комиссию Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий с заявлением о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий, полагая, что он как участник контртеррористических операций вправе претендовать на получение льгот, установленных для ветеранов боевых действий.

15 января 2016 года по результатам рассмотрения указанного заявления председателем комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий утверждено заключение об отказе в выдаче ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий по причине, того, что войсковая часть № …, в указанный в заявлении период с 21 февраля 2000 года по 20 мая 2000 года в Перечне воинский частей, Вооруженных сил Российской Федерации, входящих в состав Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации не значится.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, исходил из того, что факт участия ФИО1 в боевых действиях на территории Чеченской Республике в период с 21 февраля 2000 года по 20 мая 2000 года подтверждается военным билетом, архивной справкой, выписками из приказов командира войсковой части …, и пришел к выводу, что истец в силу Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" имеет право на получение льгот, установленных для ветеранов боевых действий, в связи с чем признал незаконным решение комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий об отказе в выдаче ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий, возложив обязанность выдать данное удостоверение.

С данным выводом согласился суд апелляционной инстанции.

Президиум находит, что указанный вывод основан на неправильном применении норм материального и процессуального права.

Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В приложении к названному федеральному закону приводится перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

В разделе III указанного приложения сказано, что выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года. Таким образом, выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в период с августа 1999 года отнесено законом к боевым действиям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий.

Пунктом 2 названной инструкции предусмотрено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 августа 2012 г. N 2288 утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 7 Порядка выдача удостоверений осуществляется лицам, указанным в подпунктах 1 - 6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Министерством обороны Российской Федерации (Министерством обороны СССР) либо упраздненным государственным органом, функции которого в установленной сфере деятельности государственных органов в настоящее время осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

В пункте 9 Порядка установлено, что для оформления заключения о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения и ведения учета ветеранов боевых действий в обращении, кроме фамилии, имени и отчества заявителя, указываются для военнослужащих - личный номер, воинское звание, дата рождения, занимаемая воинская должность, сроки (периоды) участия в боевых действиях (выполнения задач), а также территория ведения боевых действий в соответствии с разделом III перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону "О ветеранах").

К обращению о выдаче удостоверения ветерана боевых действий согласно пункту 9 Порядка лицами, выполнявшими задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, прикладываются документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей, - выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие периоды выполнения задач указанными лицами, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" предусмотрено, что периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Согласно подпункту "в" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях засчитывается указанным в пункте 1 настоящего Постановления сотрудникам и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 3 месяца. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции.

Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Из содержания приведенных нормативных актов следует, что непосредственное участие военнослужащих в боевых действиях, может быть подтверждено только определенными средствами доказывания, к которым отнесены приказы соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие периоды выполнения задач указанными лицами, документы о полученных в связи с этим ранении, контузии или увечье, либо реализованный наградной материал.

При этом, сам по себе факт нахождения военнослужащего на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в период, начиная с 1 августа 1999 г. без его участия в проведении каких-либо контртеррористических операций, состав участников и зона проведения которых определяется по приказу руководителя Регионального оперативного штаба, не может являться основанием для выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий. Наличие оснований для выдачи удостоверения "Ветеран боевых действий" должно подтверждаться приказами командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба или (с 1999 по 2000 годы) руководителем Временной оперативной группировки войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.

Разрешая заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанции приняли в качестве надлежащих доказательств, подтверждающих факт участия ФИО1 в боевых действиях в Чеченской Республике в период с 21 февраля 2000 года по 20 мая 2000 года, приказы командира войсковой части ….

Однако, как следует из имеющегося в материалах дела (л.д.129) сообщения Штаба Южного военного округа от 30 июня 2016 года №14/1/7428, войсковая часть …. включена в перечень воинских частей, подразделений и групп Вооруженных сил Российской Федерации, входящих в состав Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо Кавказского региона Российской Федерации и принимающих участие в контртеррористических операциях в период с 01 июня 2000 года по 28 февраля 2001 года.

Таким образом, при вынесения решения суд не учел, что допустимыми доказательствами по делу являются только приказы командиров воинских частей, привлекаемых к проведению контртеррористических операций. В заявленный истцом период времени, войсковая часть …. в проведение контртеррористической операции участия не принимала.

Кроме того, согласно копии военного билета, которая также судом принята в качестве доказательства по делу, в разделе «Участие в боях, боевых походах, партизанских отрядах и истребительных батальонах», указан период со 02 апреля 2000 года по 20 мая 2000 года и номер войсковой части …. (л.д.21). 

Однако, суд, установив период участия истца в боевых действиях с 21 февраля 2000 года по 20 мая 2000 года, вопрос о том, почему в военном билете указан иной период времени в судебном заседании не выяснялся.

Также суд не установил, к какой восковой части в период служебной командировки был прикомандирован ФИО1, включена ли была данная воинская часть в перечень воинских частей, подразделений и групп Вооруженных сил Российской Федерации, входящих в состав Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации. 

Сам по себе факт нахождения военного строителя ФИО1 в служебной командировке в ст.Калиновской Чеченской Республике, не является достаточным основанием для вывода о выполнении истцом задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов, контртеррористических операций, а также факт выполнения ими правительственных боевых заданий. 

Ссылку суда первой и апелляционной инстанции на решение Левокумского районного суда Ставропольского края от 11 марта 2015 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 02 июня 2015 года, нельзя признать правильной, поскольку данными судебными актами юридический факт участия ФИО1 в боевых действиях не устанавливался, кроме того предмет требований в настоящем иске, отличен от ранее заявленных требований.

Допущенные судом нарушения норм материального и процессуального права представляются существенными по смыслу статьи 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции»), вследствие чего, а также с учетом необходимости соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 27 сентября 2016 года подлежит отмене, а дело направлению на новое апелляционное рассмотрение.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда (абз. 6).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум 

постановил:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 27 сентября 2016 года отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда.

Председательствующий: О.А.Козлов