Дело № 12-211/2017

РЕШЕНИЕ

26 сентября 2017 года г. Новосибирск

Заельцовский районный суд г. Новосибирска

в составе:

Председательствующего судьи Хромовой А.А.

При секретаре Трушковой М.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе должностного лица – начальника МУП г. Новосибирска «Новосибирский метрополитен» Ч.А.В. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ. 

УСТАНОВИЛ:

Государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта П.Е.В. было вынесено постановление по делу об административном правонарушении __ от xx.xx.xxxx года в отношении начальника МУП г. Новосибирска «Новосибирский метрополитен» Ч.А.В., которым он был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей 00 копеек. 

Не согласившись с данным постановлением начальника МУП г. Новосибирска «Новосибирский метрополитен» Ч.А.В. подал жалобу, в которой просил отменить указанное постановление. 

Указал, что постановление необоснованно, незаконно, поскольку согласно пп. 38 п. 5 постановления Правительства РФ от 05.04.17 №410 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в т.ч. требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий метрополитенов» - субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности метрополитена обязан, в т.ч., обнаруживать на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта метрополитена на границах зоны транспортной безопасности и (или) ее части предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения, а также не допускать их перевозку и перемещения в зону транспортной безопасности или ее часть.

В постановлении об административном правонарушении не указано на нормативный акт, который бы запрещал к перемещению тест-предметы (макеты взрывных устройств и проч.), использованные при проведении мероприятий по изучению эффективности системы мер по антитеррористической и противодиверсионной защите ОТИ органами безопасности.

Между тем, массогабаритные макеты оружия и взрывных устройств, в соответствии с законодательством РФ не ограничены в обороте, не запрещены и не ограничены для перемещения, не запрещены к перевозке общественным транспортом в т.ч. Правилами пользования Новосибирским метрополитеном (утв. постановлением мэрии города Новосибирска от 07.12.10 №5474), и более того, находятся в свободной продаже в РФ и городе Новосибирске. 

Кроме того, само проведение мероприятий по изучению эффективности системы мер по антитеррористической и противодиверсионной защите ОТИ правоохранительными и органами безопасности не может рассматриваться как противоправное посягательство на ОТИ, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создало угрозу наступления таковых и/или иных неблагоприятных последствий, следовательно, в смысле дефиниций ст. 1, 8 Федерального закона от 09.02.07 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» не может считаться:

- ни актом незаконного вмешательства, ни несоблюдением транспортной безопасности, ни нарушением требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных вышеназванным постановлением Правительства РФ.

Согласно п. 19 приказа Минтранса РФ от 25.09.14 №269 «Об утверждении Порядка проверки субъектов транспортной инфраструктуры, перевозчиков, застройщиков объектов транспортной инфраструктуры с использованием тест-предметов и тест-объектов органами государственного контроля (надзора) во взаимодействии с уполномоченными представителями органов федеральной службы безопасности и (или) органов внутренних дел РФ или уполномоченных подразделений указанных органов» - при проведении выездной проверки с использованием тест-предметов и (или) тест-объектов на предоставленные уполномоченными представителями тест-предметы необходимо наличие соответствующей документации, в том числе содержащей: заключение специалиста, обладающего специальными знаниями в области взрывчатых веществ и взрывных устройств, об изготовлении макета взрывного устройства; фотографию макета взрывного устройства; рентгенограмму макета взрывного устройства и др.

Заявитель считает, что ни одного из названных документов материалы дела об административном правонарушении не содержат, что лишает возможности проверить все факты, имеющие существенное значения для рассмотрения данного дела и назначения административного наказания. Указывает, что имеющаяся в материалах дела совокупность доказательств не является достаточной для вывода о наличии в действиях должностного лица Новосибирского метрополитена состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

В судебное заседание заявитель не явился, извещен.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе, также сослался на факт истечения срока привлечения к административной ответственности. 

Представитель отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта представила отзыв на жалобу, пояснила суду, что оснований для отмены постановления нет.

Суд, выслушав представителя заявителя, представителя отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, исследовав материалы дела, полагает, что постановление инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта П.Е.В. от xx.xx.xxxx г. отмене не подлежит, а жалоба не подлежит удовлетворению.

Судом установлено, что МУП г. Новосибирска «Новосибирский метрополитен» в соответствии с п.2.2 Устава, утвержденного заместителем мэра города Новосибирска и начальником департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска осуществляет перевозку пассажиров. Начальником МУП г. Новосибирска «Новосибирский метрополитен» на основании распоряжения мэра города Новосибирска от xx.xx.xxxx __ назначен Ч.А.В..

МУП г. Новосибирска «Новосибирский метрополитен» использует на праве хозяйственного ведения для обеспечения пассажирских перевозок категорированные объекты транспортной инфраструктуры (ОТИ) - станция метро «Заельцовская» (реестровый __ __, 1 категория), станция метро-сооружение («Гагаринская») (реестровый __ 1 категория), станция метро «...» и станция метро «Сибирская» (реестровый __ 1 категория), станция метро «Площадь Ленина» (реестровый __ 1 категория), станция метро «Октябрьская» (реестровый __ 1 категория), станция метро «Речной вокзал» (реестровый __ 1 категория), станция метро-помещение («Студенческая») (реестровый __ 1 категория), станция метро, «Площадь Маркса» (реестровый __ 1 категория), станция метро «Площадь Гарина Михайловского» (реестровый __ __, 1 категория), станция метро «Маршала Покрышкина» (реестровый __ 1 категория), станция метро «Березовая роща» (реестровый __ 1 категория), станция метро «Золотая Нива» (реестровый __ 1 категория), тоннель-перегон между станцией «Заельцовская» - станцией «Гагаринская» (реестровый __ 1 категория), тоннель-перегон между станцией «Гагаринская» -станцией «...» (реестровый __ 1 категория), тоннель-перегон между станцией «...» - станцией «Площадь Ленина» (реестровый __ 1 категория), тоннель-перегон между станцией «Площадь Ленина» - станцией «Октябрьская» (реестровый. __ 1 категория), тоннель-перегон между станцией «Октябрьская» -станцией «Речной вокзал» (реестровый __ 1 категория), тоннель-перегон между станцией «Речной вокзал» - станцией «Студенческая» (реестровый __ 1 категория), тоннель-перегон между станцией Студенческая» - станцией «Площадь Маркса» (реестровый __ 1 категория), тоннель-перегон между станцией «Сибирская» - станцией «Площадь Гарина Михайловского» (реестровый __ 1 категория), тоннель-перегон между станцией «Маршала Покрышкина» - станцией «Сибирская» (реестровый __ __, 1 категория), тоннель-перегон между станцией «Березовая роща» - станцией «Маршала Покрышкина» (реестровый __ __, 1 категория), тоннель-перегон между станцией «Золотая Нива» - станцией «Березовая Роща» (реестровый __ 1 категория), тоннель-соединительная ветка в электродепо «Ельцовская» (реестровый __ 2 категория), метромост на перегоне станция метро «Речной вокзал» - станция метро «Студенческая» (реестровый __ 1 категория), пункт управления движением - здание (инженерный корпус) (реестровый __ 4 категория), площадка предприятия МУП «Новосибирский метрополитен» - электродепо «Ельцовская» (реестровый __ 3 категория), электроподстанция-ТПП-14 с кабельным коллектором (реестровый __ 4 категория), электроподстанция__ «Спортивная» с кабельным коллектором (реестровый __ 4 категория).

В силу действия пункта 5 статьи 1 Закона о транспортной безопасности, Новосибирский метрополитен является объектом транспортной инфраструктуры.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Закона о транспортной безопасности субъектом транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании, в силу действия пункта 9 статьи 1 Закона о транспортной безопасности МУП г. Новосибирска Новосибирский метрополитен» является субъектом транспортной инфраструктуры, так как использует объекты транспортной инфраструктуры на законном основании.

В соответствии со статьей 8 Закона о транспортной безопасности, Постановлением Правительства РФ от 05.04.2017 __ утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих различные уровни безопасности для различных категорий метрополитенов» (далее по тексту - Требования __ от xx.xx.xxxx). В соответствии с пунктом 4 указанных требований, они являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Приказом начальника метрополитена от xx.xx.xxxx __ в соответствии с п.п.6.1 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов метрополитена», утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 29.04.2011 __ на объектах транспортной инфраструктуры ответственными за обеспечение транспортной безопасности назначены начальники станций: Е.Е.Е., К.И.А, ФИО1., С.Д,А., Л.А.С., П,М.Ю., К.Р.Ф., Ф.Н.П., начальник дистанции тоннельных сооружений - ФИО2., начальники СТП - Б.Ю.В., В.И.Н., начальник службы подвижного состава - начальник электродепо С.А.Г., начальник общего отдела Г.Л.В.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 23.07.2013 __ требования по обеспечению транспортной безопасности, установленные в соответствии со ст.8 Федерального закона от 09.02.2007 __ «О транспортной безопасности» применяются до дня издания нормативно-правового акта Постановления Правительства РФ, предусмотренного ст.8 ФЗ __

В связи с тем, что с 14.04.2017 вступили в действие Требования __ от 05.04.2017, действие «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов метрополитена», утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 29.04.2011 __ утратило силу.

xx.xx.xxxx г. приказами начальника метрополитена, соответственно __ и __ назначены лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в отношении субъекта транспортной инфраструктуры и на объектах.

На xx.xx.xxxx в соответствии с п. 2 ст. 5 действующих Требований __ от 05.04.2017, в МУП «Новосибирский метрополитен» лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности на станции метро «Заельцовская» назначено не было.

В виду отсутствия лиц, ответственных за данное направление деятельности, начальник МУП г. Новосибирска «Новосибирский метрополитен» несет ответственность за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры - станции метро «Заельцовская».

В соответствии с пунктом 7.2 статьи 1 Закона о транспортной безопасности силами обеспечения транспортной безопасности являются лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

Согласно номенклатуры должностей персонала, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, значатся: заместитель начальника метрополитена, дежурный по метрополитену, начальник отдела транспортной безопасности, инженер отдела транспортной безопасности, начальник смены отдела ТБ, контролер (по досмотру) отдела ТБ, начальник станции, дежурный по станции, дежурный по посту централизации, контролер АПП, начальник дистанции тоннельных сооружений, обходчик пути и искусственных сооружений, тоннельный рабочий, машинист, машинист-инструктор, мастер технической помощи, начальник общего отдела, старший диспетчер пожарной связи, диспетчер пожарной связи, сторож (вахтер), начальник службы подвижного состава, дежурный по электродепо, начальник ТПП-14, энергодиспетчер службы электроснабжения, а также сотрудники подразделения транспортной безопасности - из числа сотрудников Сибирского филиала ФГУП «УВО Минтранса России».

МУП г. Новосибирска «Новосибирский метрополитен» в качестве подразделения транспортной безопасности на ОТИ привлекло юридическое лицо - ФГУП «УВО Минтранса России» (договор __ от xx.xx.xxxx). В соответствии с договором сотрудники ФГУП «УВО Минтранса России» обязаны осуществлять мероприятия по обследованию и досмотру с использованием технических средств физических лиц, багажа, ручной клади, личных вещей и материально-технического имущества в целях обнаружения запрещенных или ограниченных для перемещения в зону транспортной безопасности.

Кроме того, с xx.xx.xxxx силами службы безопасности метрополитена с привлечением контролеров АПП службы движения, входящих в состав сил обеспечения транспортной безопасности, досмотр на всех станциях метрополитена организован в режиме с 06:00 до 24:00 с проведением первичной подготовки и инструктажей по порядку осуществления досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра и наблюдения.

С xx.xx.xxxx, с учетом проведенных организационно-штатных мероприятий, проведенных практических занятий по осуществлению досмотра, работы на технических средствах, сдачи зачетов, изменения должностных инструкций, локальных документов по охране труда и их изучения, досмотр в зоне транспортной безопасности будет осуществляться в период с 06:00 до 24:00 на всех станциях метрополитена силами службы безопасности МУП «Новосибирский метрополитен».

В ходе проведения проверки уполномоченными представителями органов федеральной службы безопасности Российской Федерации с использованием тест-предмета были проведены мероприятия по изучению эффективности системы мер по антитеррористической и противодиверсионной защите.

Мероприятия проводились xx.xx.xxxx на объекте транспортной инфраструктуры - станция метро «Заельцовская» на основании предписания врио руководителя УФСБ России по Новосибирской области от xx.xx.xxxx __ 

По результатам проведения мероприятий составлен акт от xx.xx.xxxx, в котором указано, что xx.xx.xxxx в 14:47 сотрудником УФСБ России по Новосибирской области, у которого при себе имелся тест-предмет I макет самодельного взрывного устройства) через вестибюль __ на станции «Заельцовская» МУП «Новосибирский метрополитен» был осуществлен проход в зону транспортной безопасности. При проходе сотрудника через КПП, сработала рамка металлодетектора (звуковой и световой сигнал), на который сотрудники сил обеспечения транспортной безопасности не отреагировали. В результате тест-предмет, представляющий собой (согласно заключению специалиста от 29.05.2014) переносное на поясе самодельное взрывное устройство (СВУ) осколочного поражения типа «пояс шахида», приводимое в действие электрическим способом, был перемещен в зону транспортной безопасности.

Из рапорта начальника смены Б.С.А. следует, что xx.xx.xxxx на станции «Заельцовская В-2» в 14:47 была проведена проверка с тест-объектом (муляжом взрывного устройства) сотрудниками УФСБ России по Новосибирской области, в ходе которой два сотрудника УФСБ прошли через стационарный металлодетектор «Рубикон» (при проходе через который, по словам сотрудников, раздавался звуковой сигнал), при этом, находящийся на посту сотрудник Минтранса К.А.И. не отреагировал на сигнал, в результате чего сотрудники УФСБ беспрепятственно прошли через турникет АКП на платформу (в зону транспортной безопасности).

В дальнейшем была доведена ориентировка (приметы сотрудников УФСБ) контролерам КПП, так же была передана информация о проверке сотрудникам Минтранса России.

При этом должных выводов сотрудники Минтранса не сделали ив 15:57 на станции «Студенческая В-2», стрелок УВО Минтранса России ФИО3 не отреагировала на пронос тест-объекта через стационарный металлодетектор «Рубикон» сотрудниками УФСБ России по Новосибирской области и не отработала сотрудников по ориентировке.

Из объяснения контролера АПП ФИО4 установлено, что 01.06.2017 она находилась на своем рабочем месте на станции метро «Заельцовская» (контроль В-2), когда к ним подошли сотрудники УФСБ России по Новосибирской области и сообщили, что ими проводилась проверка, в ходе которой ни она, ни сотрудник ВОХР не досмотрели человека, у которого при себе находился макет взрывного устройства. При этом в ее должностные обязанности на тот момент не входил досмотр пассажиров.

Из объяснения стрелка 4 разряда отделения «Новосибирский метрополитен» К.А.И. установлено, что xx.xx.xxxx с 14:40 он осуществлял контроль за проходом пассажиров в зону транспортной безопасности на посту станция «Заельцовская» вестибюль __ Проходящие пассажиры не имели при себе крупногабаритного багажа и не вызывали подозрения. На сотрудников УФСБ он не обратил внимание, так как оба славянской внешности, вели себя уверенно, через рамку стационарного металлодетектора шли быстро и спокойно, имели при себе портфель и мужскую сумку. Контролер АПП отвлекала его от работы разговорами и на просьбы отойти на свое рабочее место не реагировала.

В рапорте начальника отделения Г.И.А. указано, что xx.xx.xxxx сотрудниками ФСБ Ч.В.В., Г.А.А. в рамках проверки обеспечения транспортной безопасности МУП «Новосибирский метрополитен» на станциях «Заельцовская» вестибюль __ и «Студенческая» вестибюль __ был осуществлен пронос муляжа взрывного устройства «пояс шахида» в ручной клади.

Из видеоматериалов с камер наблюдения на станции «Заельцовская-2» следует, что охрану поста с 14:40 на данной станции осуществлял подменный стрелок К.А.И. с 14:440 до 14:44 он беседовал со стрелком Б.В.В., который находился на технологическом перерыве, а с 14:44 до 14:50 рядом с ФИО5 находилась контролер АПП П.Ю.А.

В 14:47 через рамку стационарного металлодетектора прошли двое мужчин славянской внешности, рост выше 180 см, одеты аккуратно, при себе у одного из них был черный портфель среднего размера, у другого - обычная мужская сумка. В вестибюле мужчины вели себя уверенно, через зону досмотра проходили быстро. Стрелком К.А.И. они остановлены не были.

Все стрелки подразделения ВОХР были ознакомлены с информацией о внеплановой проверке сотрудниками ФСБ защищенности объектов метрополитена на период с xx.xx.xxxx, были проведены дополнительные инструктажи о работе в усиленном режиме.

В ходе проведения проверки установлено, что на ОТИ, а именно: на контрольно-пропускном пункте и постах объекта метрополитена на границах зоны транспортной безопасности и (или) ее части, не были обнаружены предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения, а также было допущено их перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть.

В соответствии с ст. 8 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности являются обязательным для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Вина должностного лица - начальника муниципального унитарного предприятия г. Новосибирска «Новосибирский метрополитен» Ч.А.В. подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств:

П.Е.В.;

- рапортами начальника смены Б.С.А. и начальника отделения Г.И.А.;

- объяснениями С.А.А., ФИО4, К.А.И.;

- материалами видеонаблюдения со станции метро «Заельцовская»;

- актом (справкой) о результатах изучения эффективности системы мер по антитеррористической и противодиверсионной защите станции «Заельцовская»;

- копией заключения специалиста о составе макета самодельного взрывного устройства.

Доказательства, имеющиеся в материалах дела, в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях должностного лица - начальника муниципального унитарного предприятия г. Новосибирска «Новосибирский метрополитен» Ч.А.В. события административного правонарушения.

Довод заявителя о том, что в постановлении об административном правонарушении не указано на нормативный акт, который бы запрещал к перемещению тест предметы (макеты взрывных устройств и проч.), использованные при проведении мероприятий по изучению эффективности системы мер по антитеррористической и противодиверсионной защите ОТИ органами безопасности не подтвержден материалами дела.

В перечень оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть, утвержденный Приказом Минтранса России от 23.07.2015 № 227 включены и инициирующие взрывчатые вещества, составные части взрывных устройств (средства инициирования: исполнительные механизмы на основе средств инициирования), самодельные взрывчатые вещества на основе соединений азота и иные смесевые со средствами инициирования или без них.

К материалам дела приобщено заключению специалиста о составе макета самодельного взрывного устройства (инв. № 2) от 29.05.2014, согласно которому макет представляет собой переносное на поясе самодельное взрывное устройство (СВУ) осколочного поражения типа «пояс шахида», приводимое в действие электрическим способом. Он состоит из: готовых поражающих элементов, кожаного поясного ремня, кнопочного включателя, электрического кабеля, металлической пластины размером 22x12 см, электродетонатора, источника тока и имитатора заряда ВВ.

В металлической пластине сделаны две прямоугольные прорези, через которые пропущен кожаный поясной ремень черного цвета. К одной стороне металлической пластины прилегает имитатор заряда ВВ выполненный из четырех кусков хозяйственного мыла размером 3x5,5x9 см каждый. Объем использованного в качестве заряда ВВ хозяйственного мыла составляет 4x3x5,5x9=594 кубических см. при плотности тротила 1,6 гр/см, тротиловый эквивалент имитатора заряда ВВ составит 594x1,6=950гр.

На поверхности имитатора заряда ВВ в полиэтиленовом пакете закреплены готовые поражающие элементы в виде гаек М8 в количестве 115 шт.

Электровзрывная цепь макета СВУ состоит из последовательного соединения электродетонатора источника тока и кнопочного включателя. Кнопочный включатель соединяется с источником питания и электродетонатором при помощи кабеля черного цвета в ПВХ изоляции выходящим наружу. В одном из кусков имитатора высверлено несквозное отверстие, обозначающее запальное гнездо, в которое установлен учебный электродетонатор марки У-ЭДП. Источник питания обмотан полимерной изоляционной лентой черного цвета и расположен на металлической пластине возле имитатора заряда ВВ, рядом с электродетонатором.

Конструкция из металлической пластины, имитатора заряда ВВ, готовых поражающих элементов, электродетонатора, источника питания и участка ремня проходящего через металлическую пластину перемотана прозрачной полимерной липкой лентой типа «скотч».

Согласно выводам эксперта, макет СВУ (инв. № 2) имеет все внешние признаки самодельного взрывного устройства и может применяться для изучения антитеррористической защищенности объектов промышленности и транспорта.

Из заключения следует, что указанный тест-предмет содержит в себе признаки предметов запрещенных к перевозке и при надлежащем исполнении требований законодательства о транспортной безопасности, данный тест-предмет контролером АПП и стрелком ВОХР должен был быть идентифицирован как реальный «пояс шахида».

Также заявитель указывает, что само проведение мероприятий по изучению эффективности системы мер по антитеррористической и противодиверсионной защите ОТИ правоохранительными и органами безопасности не может рассматриваться как противоправное посягательство на ОТИ, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создало угрозу наступления таковых и/или иных неблагоприятных последствий, следовательно, в смысле дефиниций ст.ст. 1, 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» не может считаться ни актом незаконного вмешательства, ни несоблюдением транспортной безопасности, ни нарушением требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных вышеназванным постановлением Правительства РФ.

Суд не может согласиться с данным доводом, поскольку статьей 9.1 Федерального закона «О Федеральной службе безопасности» определено, что борьба с терроризмом –деятельность, осуществляемая органами федеральной службы безопасности и (или) их подразделениями, а также должностными лицами указанных органов и подразделений, по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористических актов посредством проведения оперативно-боевых и иных мероприятий.

Основаниями для проведения органами по борьбе с терроризмом таких мероприятий являются:

необходимость пресечения террористического акта;

необходимость выявления лиц, причастных к подготовке и совершению террористического акта;

необходимость добывания информации о событиях или действиях, создающих угрозу терроризма.

В борьбе с терроризмом проводятся гласные и негласные, оперативно-боевые и иные мероприятия, особый характер которых определяется условиями борьбы с терроризмом. Порядок проведения указанных мероприятий устанавливается нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения транспортной безопасности.

Органы по борьбе с терроризмом осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством об оперативно-розыскной деятельности, уголовным и уголовно-процессуальным законодательством, федеральным законом «О Федеральной службе безопасности» и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 12 федерального закона «О Федеральной службе безопасности» предусмотрено, что органы федеральной службы безопасности обязаны выявлять, предупреждать, пресекать, раскрывать и расследовать готовящиеся, совершающиеся и совершенные террористические акты, а также добывать информацию о событиях или действиях, создающих угрозу терроризма. 

Ненадлежащее исполнение силами обеспечения транспортной безопасности МУП г. Новосибирска «Новосибирский метрополитен» требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, факт которого был установлен при проверке органами безопасности состояния защищенности транспортной инфраструктуры, создает предпосылки для возникновения угрозы терроризма. 

Изучение эффективности системы мер по антитеррористической защите объекта транспортной инфраструктуры - станции метро «Заельцовская» было проведено на основании предписания начальника УФСБ России по Новосибирской области. Результаты изучения эффективности зафиксированы в акте от 01.06.2017.

Таким образом, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, установлено, что в деянии должностного лица - начальника муниципального унитарного предприятия г. Новосибирска «Новосибирский метрополитен» Ч.А.В., выразившемся в нарушении пункта 38 статьи 5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих различные уровни безопасности для различных категорий метрополитенов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.04.2017 № 410, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ - «Неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно-наказуемого деяния».

Объектом правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в сфере обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Объективной стороной данного административного правонарушения является неисполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а именно нарушение пункта 38 статьи 5 Требований № 410 от 05.04.2017.

Субъектом административного правонарушения является должностное лицо - начальник муниципального унитарного предприятия г. Новосибирска «Новосибирский метрополитен» Ч.А.В., паспорт 27 04 __ выдан 12.08.2005 ОВД Балтийского района г. Калининграда, зарегистрированный по адресу: __, г. Новосибирск, ...1 кв.57.

Субъективная сторона административного правонарушения заключается в том, что должностное лицо - начальник муниципального унитарного предприятия г. Новосибирска «Новосибирский метрополитен» Ч.А.В. имел возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Место совершения административного правонарушения: станция «Заельцовская» Новосибирского метрополитена, расположенная на площади Калинина Заельцовского района г. Новосибирска.

Время совершения административного правонарушения - xx.xx.xxxx

Обстоятельства, свидетельствующие о невозможности соблюдения действующего законодательства при рассмотрении дела, не выявлены.

Оснований для прекращения дела об административном правонарушении в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ не установлено.

Довод представителя заявителя о пропуске срока привлечения к административной ответственности основан на неверном толковании норм права, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение требований в области транспортной безопасности не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Административное дело в отношении Ч.А.В. было возбуждено xx.xx.xxxx г., и xx.xx.xxxx г. Ч.А.В. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, наказание Ч.А.В. было назначено в пределах срока привлечения к административной ответственности.

То обстоятельство, что на момент рассмотрения жалобы Ч.А.В. на постановление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта срок давности привлечения к административной ответственности истек, не влияет на его законность, так как по смыслу ч. 1 ст. 4.5 и ст. ст. 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не влечет за собой отмену такого постановления, вынесенного в пределах сроков давности, и прекращение производства по делу.

В связи с изложенным, суд не находит оснований для отмены указанного постановления. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ суд

РЕШИЛ:

Постановление __ инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта П.Е.В. от xx.xx.xxxx года в отношении начальника МУП г. Новосибирска «Новосибирский метрополитен» Ч.А.В., в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу начальника МУП г. Новосибирска «Новосибирский метрополитен» Ч.А.В. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Новосибирский областной суд.

Судья А.А. Хромова