Дело № 2а-1-7/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2019 года р.п. Николаевка

Николаевский районный суд Ульяновской области в составе судьи Зеленцовой И.А., при секретаре Щипановой А.Б, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области к Администрации муниципального образования «Николаевский район» о признании незаконными бездействий, выразившихся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства о разработке в соответствии с санитарным законодательством проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных в некоторых населенных пунктах Николаевского района Ульяновской области, о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства-разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных в некоторых населенных пунктах Николаевского района Ульяновской области в срок до 01 апреля 2020 года, 

Установил:

В суд с названным иском обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области, в исковом заявлении административный истец указал следующее.

Николаевский район Ульяновской области, в соответствии с Законом Ульяновской области от 13 июля 2004 г. № 043 - ЗО «О муниципальных образованиях Ульяновской области», является муниципальным образованием.

Территории муниципальных образований «Николаевское городское поселение», «Головинское сельское поселение», «Никулинское сельское поселение», «Поспеловское сельское поселение» Николаевского района Ульяновской области в силу ст. 9 Закона Ульяновской области «О муниципальных образованиях Ульяновской области» от 13 июля 2004 г. № 043 - ЗО входит в состав МО «Николаевский район» Ульяновской области.

В состав Муниципального образования «Николаевское городское поселение» Николаевского района Ульяновской области входят среди прочих населенные пункты: рабочий поселок Николаевка, село Баевка, деревня Федоровка (п. 1 ч.2 ст. 9 Закона Ульяновской области «О муниципальных образованиях Ульяновской области» от 13 июля 2004 г. № 043 - ЗО).

В состав Муниципального образования «Головинское сельское поселение» Николаевского района Ульяновской области входят среди прочих населенные пункты: село Головино, село Каранино, село Канасаево, село Кравково, село Тепловка, село Топорнино (п. 3 ч. 2 ст. 9 Закона Ульяновской области «О муниципальных образованиях Ульяновской области» от 13 июля 2004 г. № 043 - ЗО).

В состав Муниципального образования «Никулинское сельское поселение» Николаевского района Ульяновской области входят среди прочих населенные пункты: село Никулино, село Ахметлей, село Большой Чирклей (п. 6 ч. 2 ст. 9 Закона Ульяновской области «О муниципальных образованиях Ульяновской области» от 13 июля 2004 г. № 043 - ЗО).

В состав Муниципального образования «Поспеловское сельское поселение» Николаевского района Ульяновской области входят среди прочих населенные пункты: село Кочкарлей, село Эзекеево (п. 7 ч. 2 ст. 9 Закона Ульяновской области «О муниципальных образованиях Ульяновской области» от 13 июля 2004 г. № 043 - ЗО).

Администрация Муниципального образования «Николаевский район» согласно уставу муниципального образования «Николаевский район», принятым решением Совета депутатов муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области от 06.09.2006 года № 238, является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования (ст. 29, 41 Устава)

Оказанием услуг по водоснабжению питьевой водой жителей муниципальных образований «Николаевское городское поселение», «Головинское сельское поселение», «Никулинское сельское поселение», «Поспеловское сельское поселение» Николаевского района Ульяновской области осуществляет Муниципальное предприятие «Сантеплотехсервис» (МП «Сантеплотехсервис»).

Согласно Постановления Администрации Муниципального образования Николаевский район № 570 от 03.06.2015 года и договора № 3 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МП «Сантеплотехсервис» от 04.06.2018 Администрацией Муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области передано следующее муниципальное недвижимое имущество, расположенное в селах Головино, Каранино, Канасаево, Кравково, Тепловка, Топорнино, Никулино, Ахметлей, Большой Чирклей, деревня Федоровка Николаевского района Ульяновской области: водопроводные сооружения водопроводы, буровые скважины, артезианские скважины. Постановлением администрации муниципального образования Николаевское городское поселение Николаевского район Ульяновской области № 186 от 20.09.2012 г. скважины и водопроводные сети, расположенные в р.п Николаевка и Николаевского района Ульяновской области переданы МП «Сантеплотехсервис» на праве хозяйственного ведения согласно приложению. Постановлением Администрации Муниципального образования Николаевский район № 1211 от 26.11.2014 г. водопровод, водопроводные сети и источники водоснабжения, расположенные в селе Баевка Николаевского района Ульяновской области переданы МП «Сантеплотехсервис» на праве хозяйственного ведения согласно приложению.

Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области с целью проверки качества оказания услуг водоснабжения в отношении МП «Сантеплотехсервис» в период времени с 12 марта по 06 апреля 2018 года была проведена плановая выездная проверка.

Водоснабжение населенных пунктов организовано с источников водоснабжения - артезианских скважин, накопителей - башни «Рожновского», в р.п.Николаевка - резервуар и распределительной сети. Имущество, находящееся в собственности МО Николаевское городское поселение (по р.п.Николаевка) и МО Николаевский район, закреплено за МП «Сантеплотехсервис» на праве хозяйственного ведения на основании муниципальных нормативно-правовых актов.

В результате проведения проверки выявлен ряд нарушений санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению в деятельности МП «Сантеплотехсервис». В частности, на вышеуказанные объекты водоснабжения отсутствуют проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, ранее не разрабатывались и не представлены, организация зон санитарной охраны источников водоснабжения осуществляется без их проектов, что является нарушением п.1.6, п. 1.11, п. 1.12, п. 1.13 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Исходя из смысла п.4 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации вопросами местного значения муниципальных районов являются организация на территориях сельских поселений электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 28. ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросом местного значения муниципального района является осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов.

Согласно ст.43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения.

В силу ст. 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационный целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого; хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения соответствии их санитарным правилам.

Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытовой водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определении границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10 "О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПин 2.1.4.1110-02" (Правила).

Согласно пункту 1.4 СанПин 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны источников водоснабжении и водопроводов питьевого назначения организуются на всех водопроводах, вне зависимости oт ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных.

Пункт 1.6 Правил предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально (п. 1.11 Правил).

Исходя из указанных норм, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения лежит на ответчике. Именно он как орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника в отношении них независимо от того, кому переданы данные объекты и на каком основании.

Пунктом 1.13 Правил установлено, что проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Санитарные мероприятия в пределах первого пояса ЗСО должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов (п. 1.15 Правил).

п.1.17. Правил также предусмотрено, что отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

По результатам внеплановой проверки в период с 17.09.2018 г. по 03.10.2018г. было установлено, что со стороны МП «Сантеплотехсервис» было допущено невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства: предписание № 215 от 06.04.2018 г. не выполнено (с контрольным сроком исполнения 03.09.2018г.), а именно, в установленный предписанием срок МП «Сантеплотехсервис» не исполнило требования п. 1.6. п. 11, п. 1.12, п. 1.13 СанПиН 2.1.4 1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», до настоящего времени осуществляется эксплуатация источников водоснабжения — скважин р.п. Николаевка, с. Баевка, с. Большой Чирлей, с. Ахметлей, с. Никулино, с. Головино, с. Тепловка, с. Канасьево, с. Каранино, с. Кравково. с. Топорнипо, с. Кочкарлей, с. Эзекеево без разработанного и утвержденного проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения.

Ответчиком не предприняты какие-либо действия и меры по разработке проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 17, ст. 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Данные права и свободы являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления

Согласно ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии с ч. 1 ст.51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно ст.40 КАС РФ, в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

На основании вышеизложенного, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области, просит суд

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного, законодательства о разработке в соответствии с санитарным законодательством проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения, расположенных в рабочем поселке Николаевка, селе Баевка, деревне Федоровка, селе Головино, селе Каранино, селе Канасаево, селе Кравково, селе Тепловка, селе Топорнино, селе Никулино, селе Ахметлей, селе Большой Чирклей, селе Эзекеево Николаевского района Ульяновской области.

Понудить администрацию муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области к выполнению обязательных требований санитарного законодательства - разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в рабочем поселке Николаевка, селе Баевка деревне Федоровка, селе Головино, селе Каранино, селе Канасаево, селе Кравково, селе Тепловка селе Топорнино, селе Никулино, селе Ахметлей, селе Большой Чирклей, селе Эзекеево Николаевского района Ульяновской области:

скважины № 68147, расположенной в 

<

...>

скважины № 3030 и № 3031, расположенной в деревне Федоровка,

скважины № 56464, расположенной на станции Ключики Николаевского района,

скважины № 2228, расположенной в р.п. Николаевка, СХТ, улица Комсомольская,

скважины № 78028/2, расположенной в 

<

...>.

- скважины № 42636, расположенной в 

<

...>,

- скважины №3171, расположенной в 

<

...>

скважины №3169, расположенной в р.п. Николаевка, за газовым участком,

скважины № 1489, расположенной в р.п. Николаевка, СХХ, улица Молодежная,

скважин № 1885, № 1908, № 1909, расположенных в с. Баевка,

- скважины № 2888, расположенной в с. Топорнино,

скважины № 1259, расположенной в с. Головино,

скважины № 1569, расположенной в с. Каранино,

скважины № 2056, расположенной в с. Кравково,

скважины № 1253, расположенной в с. Канасаево,

скважин № 2910, № 2911, № 2699, расположенных в с. Тепловка,

скважины № 887, расположенной в с. Никулино,

скважин № 2120, № 9794, расположенных в с. Ахметлей,

скважин № 609, № 2788, №2789, расположенных в с. Большой Чирклей,

скважины № 2566, расположенной в с. Эзекеево,

скважины № 999, расположенной в с. Кочкарлей.

В ходе рассмотрения административного дела, в соответствии со ст. 187 КАС РФ представитель административного истца уточнил исковые требования, просит понудить администрацию муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области к выполнению обязательных требований санитарного законодательства - разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных вышеуказанных населенных пунктах в срок до 01 апреля 2020 года. 

Административный истец, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании участия не принимал, просит дело рассмотреть без участия представителя Управления. Ранее в ходе состоявшихся судебных заседаний иск поддержал, по существу исковых требований пояснил следующее. В протоколе №89 от 06.04.2018 года в отношении МП «Сантеплотехсервис» по ст. 6.5 КоАП РФ указано, что организация ЗСО источников водоснабжения – скважин р.п. Николаевка, с. Баевка, с. Б. Чирклей, с. Ахметлей, с. Никулино, с. Головино, с. Тепловка, с. Канасаево, с. Каранино, с. Кравково, с. Топорнино, с. Кочкарлей, с. Эзекеево осуществляется без разработанного и утвержденного проекта ЗСО. Это означает, что предприятие должно организовать работу в соответствии с проектом ЗСО. От предприятия не могут требовать изготовления проектов ЗСО, т.к. они не собственники. Если скважина не действует, по СанПин надо ее затампонировать, чтобы предотвратить загрязнение. Данные о тампонировании недействующих скважин не были представлены. Представитель не может сказать, почему в предписание не включили требование о тампонировании недействующих скважин. В ходе проверки не проверялось, отводились ли земельные участки под эксплуатацию скважин. При проведении плановой проверки по акту может пояснить по поводу построек, которые могут препятствовать установлению ЗСО. При проведении проверки полностью огорожено было несколько скважин. Трудно определить, входят ли постройки в ЗСО первого пояса. Проект ЗСО предусматривает уменьшение поясов, если постройки узаконены, то ЗСО уменьшают. Действительно есть скважины, в районе действия которых имеются земельные участки либо жилые дома, либо другие объекты. Администрацию, по поводу соблюдения санитарных правил, управление не проверяло, так как она не занимается организацией водоснабжения. Они передали полномочия по водоснабжению МП «Сантеплотехсервис», его и включили в план проверки, данная организация занимается эксплуатацией скважин, организацией водоснабжения населения. По результатам проверки МП «Сантеплотехсервис» представление в адрес Администрации МО «Николаевский район» не выносили. Управление обратилось в суд в защиту неимущественных прав неопределенного круга лиц, считает, что срок исковой давности не пропущен, он не распространяется на требования о защите неимущественных прав. Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области в соответствии со ст. 40 КАС РФ было подано административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов. Ненадлежащее содержание источников водоснабжения, расположенных в некоторых населенных пунктах Николаевского района Ульяновской области затрагивает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, жителей Николаевского района Ульяновской области и иных лиц, временно или постоянно находящихся на территории Николаевского района Ульяновской области и использующих питьевую воду в своих целях. Указанное означает, что круг конкретных потребителей, либо лиц, чьи права, свободы и законные интересы нарушены и могут быть нарушены в дальнейшем невозможно определить. О выявленных грубых нарушениях требований санитарно-эпидемиологического законодательства к организации и эксплуатации ЗСО источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, указанных в административном исковом заявлении Управления Роспотребнадзора этим лицам не было известно и неизвестно до настоящего времени. В связи с тем, что административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора к Администрации Муниципального образования подано в соответствии ст. 40, нарушения носят системный характер, не устранены до настоящего времени, говорить о сроке, который определен ст. 219 КАС, в таком виде, как это заявляет административный ответчик, нельзя. Подобное утверждение относилось бы к какому-либо единственному нарушению и имело место, если бы мы подавали административное исковое заявление о неисполнении предписания. Не согласны с доводом представителя административного ответчика о наличии обозначении зон санитарной охраны всех источников питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения в Правилах землепользования и застройки, в связи с чем отсутствует необходимость в разработке проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения. Проект ЗСО предусмотрен санитарным законодательством. Требований к МП «Сантеплотехсервис» по разработке проекта ЗСО не имеют, в предписании указано, что у них организована работа без проекта ЗСО. Согласно п.2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно на основании гидрогеологического обоснования. После разработки проекта на него должно быть получено экспертное заключение, его обычно дает ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии», если будет дано положительное экспертное заключение, ими будет дано санитарно-эпидемиологическое заключение. Визуально сейчас невозможно определить, в каком поясе находятся постройки в районе скважин. При наличии построек в районе скважин, если дано положительное экспертное заключение, ими дается санитарно-эпидемиологическое заключение. Скважины в Ахметлее, Федоровке, Тепловке не затампонированы, поэтому их тоже включили в иск. У них есть возможность использовать эти скважины, могут в любой момент открыть их. Лицензии на данные скважины можно получить. Нет гарантий, что будет утвержден проект ЗСО по всем заявленным скважинам. При проведении проверки по воде были отклонения, в частности в 

<

...> из колонки, из разводящей сети. Где есть возможность, имеются пробоотборные краны, там берут пробы со скважин. Иногда нет технической возможности взять пробу из скважины. Возможно, что плохие показатели воды из-за того, что пробы брались не из скважины, а из сети. Накопитель должны дезинфицировать, либо в трубах что-то накопилось, либо из скважины уже идет такая вода. Вообще бывает разница в анализах воды, что в скважинах нормальная вода, а дальше нет. Может быть, трубы надо менять, продезинфицировать, накопитель промыть. Чтобы решение было исполненным по второму пункту наших требований необходимо пройти следующие этапы: разработать проект ЗСО, провести экспертизу, получить санитарно-эпидемиологическое заключение Роспотребнадзора. 

Представитель административного ответчика Администрации МО «Николаевский район» в судебном заседании иск не признал, в ходе состоявшихся судебных заседаний по существу исковых требований пояснил следующее. Скважины по поселениям находятся в собственности МО «Николаевский район», скважины по р.п. Николаевка, с. Баевка, д. Федоровка, находятся в собственности МО «Николаевское городское поселение», администрация городского поседения ликвидирована, её полномочия исполняет администрация района. Скважины, указанные в иске, переданы МП «Сантеплотехсервис» для обеспечения жителей Николаевского района питьевой водой. Не согласны с тем, что Администрация привлечена в качестве ответчика по данному делу, так как все скважины у МП «Сантеплотехсервис». Учитывая, что надзорный орган запрашивал документы от МП «Сантеплотехсервис», поэтому в возражениях указано о том, что надлежащим ответчиком является МП «Сантеплотехсервис». В соответствии с приказом Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 18.06.2014 года «О порядке утверждения проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, расположенных на территории Ульяновской области, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, и установления границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения», в документах территориального планирования все ЗСО, источники водоснабжения уже обозначены, новые источники водоснабжения не открывались. Поэтому, нецелесообразно готовить проекты ЗСО. Если суд посчитает, что Администрация будет обязана изготовить проект ЗСО, срок до 1 апреля 2020 года недостаточный для проведения такой работы. Нужно как минимум два года, проект ЗСО и экспертиза одной скважины будет стоить примерно 80 тысяч рублей. Насколько известно представителю, в настоящее время нет проблем с качеством и количеством воды, на все источники водоснабжения имеется лицензия. В конце декабря 2018г. принято решение о передаче полномочий по водоснабжению на 2019г, по водоснабжению переданы полномочия в части организации деятельности по рациональному использованию воды и участие в капитальном ремонте водоисточников-скважины, водопровод. Переданные полномочия не включают в себя организацию ЗСО. Представитель полагает, что режим зон соблюдается, были судебные решения, сносились постройки вблизи источника. Письма из Управления Роспотребнадзора с требованием о разработке проекта ЗСО не поступали. О предписании Роспотребнадзора узнали, когда поступило административное исковое заявление из суда. Никто не запрещал МП «Сантеплотехсервис» заказать и изготовить проект на источники водоснабжения. Предприятию передано имущество для работы, на котором можно зарабатывать. Никто не требовал, поэтому не заказывали проекты ЗСО. Администрация не бездействовала, просто таких требований раньше Роспотребнадзор администрации не предъявлял, в бюджете денег не хватает. Скважиной № 2699 в с. Тепловка не пользуются, лицензию на нее не получали. В Ахметлее скважины № 9794 нет, по факту она в Ахметлее под № 8794. Согласны с информацией, которую предоставил МП «Сантеплотехсервис», по поводу поясов зон охраны и того, какие объекты распложены в районе скважин. Не может сказать, были ли затампонированы недействующие скважины, лицензия на эти скважины не получена. Не знает, почему недействующие скважины не затампонированы. Просит учесть, что срок обращения в суд согласно ст. 219 КАС РФ три месяца. Администрация не начала разработку проектов ЗСО. Администрация может обратиться к гражданам о демонтаже объектов, которые не узаконены, но это длительный процесс. Администрация не рассматривает вопрос по разработке новых скважин, на это тоже нужны финансовые средства.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Николаевский район» представил возражения на иск следующего содержания. С доводами административного истца, указанными в исковом заявлении, административный ответчик не согласен. В соответствии с приказом Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 18.06.2014 № 49 «О порядке утверждения проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, расположенных на территории Ульяновской области, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, и установления границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения» целью подготовки проекта зон санитарной охраны является определение границ зон санитарной охраны скважин с нанесением границ поясов на графические материалы в отделе архитектуры Администрации района. В Правилах землепользования и застройки муниципальных образований Николаевское городское поселение, Головинское, Никулинское, Поспеловское сельские поселения, утвержденных Советами депутатов соответствующих муниципальных образований, а именно в картах градостроительного зонирования, показаны все скважины, находящиеся на территориях муниципальных образований, а также зоны санитарной охраны источников водоснабжения. Правила землепользования и застройки МО Николаевское городское поселение были утверждены 13.11.2015, Правила землепользования и застройки МО Головинское сельское поселение - 14.12.2012, Правила землепользования и застройки МО Никулинское сельское поселение - 08.09.2015, Правила землепользования и застройки МО Поспеловское сельское поселение - 19.12.2012. После указанных дат новые источники водоснабжения не открывались. Текстовая часть Правил землепользования и застройки также содержит статью о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Поскольку зоны санитарной охраны всех источников водоснабжения обозначены в Правилах землепользования и застройки, следовательно, разработка проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения, не требуется. Кроме того, истцом пропущен срок для обращения в суд, установленный статьёй 219 КАС РФ. Административным истцом 6 апреля 2018 года установлено, что на источники водоснабжения, находящиеся в хозяйственном ведении МП «Сантеплотехсервис», отсутствуют проекты зон санитарной охраны, что отражено в акте проверки. В том же акте проверки Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области указывает на непредставление именно муниципальным предприятием «Сантеплотехсервис» проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения. Ответчиком же по административному делу привлечена Администрация района. Представитель считает, что Администрация района ненадлежащий ответчик.

Заинтересованное лицо МП «Сантеплотехсервис», извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании участия не принимал, каких-либо возражений суду не представил.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены-Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации МО «Николаевский район», Администрация МО Поспеловское сельское поселение, Администрация МО Никулинское сельское поселение, Администрация МО Головинское сельское поселение, ФИО1, ООО «Престиж», ФИО2, Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области».

Указанные заинтересованные лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принимали.

Заинтересованное лицо Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области просит дело рассмотреть в отсутствие представителя Министерства, представил отзыв на административное исковое заявление, согласно которому иск поддерживает.

Заинтересованные лица Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации МО «Николаевский район», Администрация МО Поспеловское сельское поселение, Администрация МО Никулинское сельское поселение, Администрация МО Головинское сельское поселение просят о рассмотрении дела без участия представителей данных учреждений.

Ранее в ходе состоявшихся судебных заседаний представитель заинтересованного лица Администрации МО Головинское сельское поселение разрешение иска оставил на усмотрение суда, пояснил следующее. В с. Тепловка две рабочие скважины, одна скважина не работает. В Кравково скважина в районе жилого сектора. В Канасаево скважина находится на возвышенности, село находится внизу, далеко. В районе действия остальных скважин других объектов нет. В с. Топорнино обновили изгородь возле скважины, сделали обсыпку дороги, сделали железную изгородь, очистили от мусора, привели в порядок. Была старая изгородь, ее восстановили. От скважины изгородь находится на расстоянии 30 м, 15 м, 15 м и сзади 10 м. Других ограждений нет. От трассы сделали дорогу, чтобы был заезд для пожарной машины. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 14 КАС РФ, 1. Административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. 2. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство судебным процессом, разъясняет каждой из сторон их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения сторонами процессуальных действий, оказывает им содействие в реализации их прав, создает условия и принимает предусмотренные настоящим Кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, в том числе для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств, а также для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении и разрешении административного дела.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ч.1 ст.55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 названного кодекса.

Водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципе значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав (п.1 ст. 3 ВК РФ).

На основании п.4.3 ч.1 ст.17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают полномочиями в сфере водоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно ч. 1.1 ст.6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (в том числе по водоснабжению), на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст.18 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

На основании Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и «Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 554 постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 №10 введены в действие санитарные правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02».

Настоящие СанПиН определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (п.1.2).

ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников (п.1.4).

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения (п.1.5).

Определение границ ЗСО и разработка комплекса необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий находятся в зависимости от вида источников водоснабжения (подземных или поверхностных), проектируемых или используемых для питьевого водоснабжения, от степени их естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения (п.1.7).

Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (п.1.11).

В состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями (п.1.12).

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п.1.13).

В соответствии с п.5 ст.18 Федерального закона «О санитарно-

эпидемиологическом благополучии населения» утверждение проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственнобытового водоснабжения и в лечебных целях является полномочием органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 №16/299-П «О Министерстве природы и цикличной экономики Ульяновской области» в полномочия данного Министерства входит утверждение проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Согласно п. 3.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 целью мероприятий на территории ЗСО подземных источников водоснабжения является сохранение постоянства природного состава воды в водозаборе путем устранения и предупреждения возможности ее загрязнения.

Согласно ст.9 Закона Ульяновской области от 13.07.2004 N 043-ЗО (ред. от 30.05.2017)"О муниципальных образованиях Ульяновской области", муниципальное образование "Николаевский район" является муниципальным районом с административным центром рабочий поселок Николаевка. Муниципальное образование "Николаевский район" состоит, в том числе, из муниципальных образований: МО Николаевское городское поселение, в состав которого, в том числе, входят следующие населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями- рабочий поселок Николаевка; село Баевка; деревня Федоровка; МО Головинское сельское поселение, в состав которого, в том числе, входят следующие населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями- село Головино; село Каранино; село Канасаево; село Кравково; село Тепловка; село Топорнино; МО Никулинское сельское поселение, в состав которого, в том числе, входят следующие населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями-село Никулино; село Ахметлей; село Большой Чирклей; Поспеловское сельское поселение, в состав которого, в том числе, входят следующие населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями-село Поспеловка; село Кочкарлей; село Эзекеево.

Согласно материалам дела, лицензиям, паспортам на скважины, для водоснабжения населенных пунктов МО «Николаевское городское поселение» Николаевского района Ульяновской области используются следующие скважины: № 68147, расположенная в 

<

...> и № 3031, расположенные в 

<

...>, расположенная на станции Ключики 

<

...>, расположенная в 

<

...>, расположенная в 

<

...>, расположенная в р.п. Николаевка, улица Ульянова, дом 1, №3171, расположенная в 

<

...> №3169, расположенная в р.п. Николаевка за газовым участком,№ 1489, расположенная в 

<

...>(на территории ООО «Престиж»), № 1885, № 1908, № 1909, расположенные в села Баевка; для водоснабжения населенных пунктов МО «Головинское сельское поселение» Николаевского района Ульяновской области используются следующие скважины: № 2888, расположенная в 

<

...>, расположенная в 

<

...>, расположенная в 

<

...>, расположенная в 

<

...>, расположенная в 

<

...>, № 2911, № 2699, расположенные в селе Тепловка; для водоснабжения населенных пунктов МО «Никулинское сельское поселение» Николаевского района Ульяновской области используются следующие скважины: № 887, расположенная в 

<

...>, № 9794, расположенные в 

<

...>, № 2788, №2789, расположенные в селе Большой Чирклей; для водоснабжения населенных пунктов МО «Поспеловское сельское поселение» Николаевского района Ульяновской области используются следующие скважины: № 2556, расположенная в 

<

...>, расположенная в селе Кочкарлей.

Вышеуказанные водозаборные сооружения (артезианские скважины, буровые скважины, скважины, башни Рожновского, водонапорные башни, подземные накопительные резервуары), водопроводные сети находятся в собственности МО «Николаевский район» Ульяновской области с 19.03.2015г, одна скважина в с. Баевка с 02.05.2007г, кроме водозаборных сооружений и водопроводной сети, расположенных в р.п. Николаевка, с. Баевка(2 буровые скважины), д. Федоровка, которые находятся в собственности МО «Николаевское городское поселение» Николаевского района Ульяновской области. Водозаборные сооружения и водопроводные сети, расположенные в вышеуказанных сельских поселениях, переданы из муниципальной собственности сельских поселений в собственность МО «Николаевский район» Ульяновской области на основании решений и актов-приема передачи имущества, из муниципальной собственности МО «Николаевский район» в собственность МО «Николаевское городское поселение», а именно, акт приема-передачи имущества из собственности МО Поспеловское сельское поселение в собственность МО «Николаевский район» от 19.03.2015г., решение Совета депутатов МО Никулинское сельское поселение от 30.10.2014г. № 60, акт приема-передачи имущества из собственности МО Никулинское сельское поселение в собственность МО «Николаевский район» от 19.03.2015г, акт приема-передачи имущества из собственности МО Головинское сельское поселение в собственность МО «Николаевский район» от 19.03.2015г. с приложением перечня переданного имущества, решение Совета Депутатов МО Поспеловское сельское поселение от 31.10.2014г. № 51 с приложением перечня имущества, приложения № 3, №4, № 8 к постановлению Правительства Ульяновской области от 13.02.2015г. № 37-П, акт приема передачи имущества из собственности МО Никулинское сельское поселение в собственность МО «Николаевский район» от 19.03.2015г. с приложением перечня переданного имущества, решение Совета депутатов МО «Николаевский район» от 28.11.2005 г. № 83 с актом и приложением перечня передаваемого имущества, решение Совета депутатов МО «Николаевский район» № 115 (том 1, л.д. 101-102,112-116,119-123,137-145, 153-158,159-166,167-170, 171-176, 177-182,183-188,207-209,210-211).

Факт нахождения вышеуказанных водозаборных сооружений (артезианские скважины, буровые скважины, башни Рожновского, подземные накопительные резервуары), водопроводных сетей в собственности МО «Николаевский район» Ульяновской области, в собственности МО «Николаевское городское поселение» Николаевского района Ульяновской области подтверждается также выписками из реестра муниципальной собственности МО «Николаевский район» Ульяновской области, МО «Николаевское городское поселение» Николаевского района Ульяновской области (том 1, л.д. 189-193, 212-213, том 2, л.д. 135,136-138)

Согласно постановлению Главы Администрации МО «Николаевский район» от 03.06.2015г. № 570 с приложением перечня имущества, договору № 3 от 04.06.2015г. с приложением перечня имущества и акта приема передачи имущества от 04.06.2015г., водозаборные сооружения и водопроводные сети, расположенные в следующих населенных пунктах-с. Каранино, с. Кравково, с. Тепловка, с. Канасаево, с. Топорнино, с. Тепловка, с. Головино, с. Ахметлей, с. Б. Чирклей, с. Никулино, с. Эзекеево, с. Кочкарлей переданы на праве хозяйственного ведения МП «Сантеплотехсервис» для целей осуществления деятельности предприятия и назначением имущества(том 1, л.д.42-45,46-53,54-59, 194-202,203-206,). 

Согласно постановлению Главы Администрации МО «Николаевское городское поселение» от 20.09.2012г. № 186 с перечнем имущества, договору о передаче имущества на праве хозяйственного ведения от 20.09.2012г. с актом приема-передачи от 20.09.2012г, постановлению главы Администрации МО «Николаевское городское поселение» № 67/1 от 26.03.2012г. с перечнем имущества, согласно договору о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения от 04.04.2012г, водозаборные сооружения и водопроводные сети, расположенные в следующих населенных пунктах – р.п. Николаевка и д. Федоровка, согласно постановлению Главы Администрации МО «Николаевское городское поселение» от 26.11.2014г. № 1211 с перечнем имущества, согласно договору о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения от 27.11.2014г. с перечнем имущества и актом приема-передачи, водозаборные сооружения и водопроводные сети в с. Баевка, переданы на праве хозяйственного ведения МП «Сантеплотехсервис» для целей осуществления деятельности предприятия и назначением имущества (том 1, л.д. 60-61, 62-65, 214-219,227-233,236-237,238-239).

Согласно постановлению Главы Администрации МО «Николаевский район» от 26.11.2014г. № 1211 с приложением перечня имущества переданы на праве хозяйственного ведения МП «Сантеплотехсервис»-водозаборные сооружения и водопроводные сети, расположенные в с. Баевка (том 1, л.д. 66).

На основании решения Совета Депутатов МО «Николаевский район» от 21.11.2018г. № 13, муниципальным образованиям «Головинское сельское поселение», «Никулинское сельское поселение», «Поспеловское сельское поселение» на 2019 год переданы следующие полномочия в области организации в границах поселения электро-тепло-газо- и водоснабжения населения, водоотведения, а именно: организация деятельности по рациональному использованию воды; участие в капитальном ремонте видеоисточников(скважины, водопроводы) п. 1.8. В соответствии с указанным решением, 22.11.2018г. между Администрацией МО «Николаевский район» и Администрацией МО «Головинское сельское поселение», Администрацией МО «Никулинское сельское поселение», Администрацией МО «Поспеловское сельское поселение» с каждой заключены соответствующие соглашения о передаче полномочий в области организации в границах поселения электро-тепло-газо- и водоснабжения населения, водоотведения, а именно: организация деятельности по рациональному использованию воды; участие в капитальном ремонте водоисточников (скважины, водопроводы), том 1, л.д. 105, том 2, л.д. 66, 67-70,71-74,75-78).

В соответствии с п. 8 части 1.1 ст. 43 Устава МО «Николаевский район», Администрация МО «Николаевский район» выполняет полномочия администрации МО «Николаевское городское поселение», в том числе организация водоснабжения населения (том 2, л.д. 11-18).

Свидетель АЛЮ в судебном заседании показала, что работает в МП «Сантеплотехсервис» занимается работой по источникам питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, заключением договоров для исследований, лицензированием. Недействующие скважины не законсервированы. Скважина 3031 – резервная, рядом стоит скважина 3030. Скважина 3031 сейчас бездействующая, на нее есть лицензия. Скважины 3030 хватает для водоснабжения д. Федоровка. Сейчас в этой скважине вода плохая по качеству. Тампонирование скважины 3031 не планировали, хотели промыть ее, почистить, в ближайшее время ее использовать не планируют. Скважины 3030, 3031 в поле, около них нет построек. На скважину № 2699 в с. Тепловка лицензия не получена, эта скважина не эксплуатируется года 4, какие планы в отношении этой скважины не знает. В с. Тепловка эксплуатируются две скважины 2910 и 2911. Не принимает решения о тампонировании скважины, есть директор, главный инженер. Двух скважин хватает, чтобы обеспечить водой население с. Тепловка без ограничения. Скважина 2910 находится в метрах 200 от села, скважина 2911 в 500 метров, вблизи построек нет. Скважина 9794 не действующая, лицензии на нее нет. В первой лицензии эта скважина была, потом ее закрыли, так как она находится на территории фермы. Земли для эксплуатации скважин не отводились. Размеры ЗСО взяты из новой лицензии, там установлен первый пояс, 2 и 3 пояс тоже установлены в лицензии. Скважина 56464 по ул. Шоссейная, где Ключиковская школа. По ней было предписание, бани убрали, но имеются земельные участки. В зоне 100 на 100 метров все убрали. Дома расположены дальше, с одной стороны дорога, с другой земельные участки, там сажают картошку. Свидетель не может сказать, оформлены ли эти земельные участки, кто их собственники. Скважина 2228, это ул. Комсомольская. В 1 поясе этой скважины находятся два многоквартирных дома №№ 45 и 47, в домах центральная канализация, около дома у жителей есть огороды, сараи, гаражи, где-то даже 20 метров. Скважина 78028 находится в лесном массиве, скважина 42636 находится за мечетью, через дорогу там жилые дома метрах в 50, начинается улица Ульянова. Скважина 1489 находится на территории ООО «Престиж», где платная стоянка. Там есть небольшое возвышение, земляной вал отсыпан, стоит башня Рожновского и скважина, она не огорожена. В Кравково скважина, с одной стороны лес. Скважина 2120 в Ахметлее, в этом районе есть жилой сектор. Скважина 2566 в Эзекеево в 150 м от клуба. У предприятия есть лицензия на питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение до 2023 года. Частично огорожен первый пояс скважин 56464 ул. Шоссейная; 68147 ул. Полевая; 3171 ул. Мира; 78028/2 ул. Гагарина. У остальных скважин ограждений нет. По сельским поселениям большинство скважин не огорожено. Скважины, которые указаны в административном исковом заявлении, находятся у МП «Сантеплотехсервис» на праве хозяйственного ведения, но предприятие пользуется не всеми скважинами. Ни одна из скважин не дублирует скважину 1489, воду из нее получают потребители ООО «Русь», ООО «Престиж», жители улицы Молодежная. Скважина №1489 стоит давно на огороженной территории, еще до ФИО3. Она принадлежала Агротехснабу, потом сельхозтехнике передавалась. Организация сама бурила скважину. Территория стоянки «Престиж» огорожен кирпичным забором. Этот забор стоит давно, лет 10-20. Скважина №9794(8794) недействующая, около нее есть птичник. В с. Топорнино находится кладбище в 300 м от скважины, захоронения так и продолжается. Если в информации указано, что скважины распложены поле, это просто заброшенное поле, там ничего нет, не разрабатываются земли. В 2017 году делали лицензии, по всем поселениям делали исследования по воде. В Николаевке делали исследования по программе производственного контроля. Из скважины нужно брать пробы один раз в квартал, из распределительной сети должны брать пробы каждый месяц, из резервуаров один раз в месяц, раньше было один раз в квартал. Резервуаром также является башня Рожновского: СХТ, ул. Мира, ул. Бурденко. Из-за отсутствия денежных средств, предприятие не придерживаемся программы производственного контроля, которая требует по СанПиН проведение исследований воды.

На основании вышеприведенной совокупности доказательств в судебном заседании установлено, что источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (буровые скважины, артезианские скважины, скважины), расположенные в Николаевском районе Ульяновской области и указанные в исковом заявлении, находятся в муниципальной собственности МО «Николаевский район»(источники, расположенные селах Головино, Каранино, Канасаево, Кравково, Тепловка, Топорнино, Никулино, Ахметлей, Большой Чирклей, Эзекеево, Кочкарлей, одна скважина в с. Баевка ), в муниципальной собственности МО «Николаевское городское поселение» (источники, расположенные в 

<

...> скважины в с. Баевка, д. Федоровка), источники водоснабжения, водозаборные сооружения, водопроводные сети переданы в МП «Сантеплотехсервис» на праве оперативного управления для организации водоснабжения населения в селах Головино, Каранино, Канасаево, Кравково, Тепловка, Топорнино, Никулино, Ахметлей, Большой Чирклей, Эзекеево, Кочкарлей, Баевка, р.п. Николаевка и д. Федоровка. В соответствии с обязательными требованиями санитарного законодательства административным ответчиком не разработаны проекты зон санитарной охраны вышеуказанных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (номера скважин указаны в исковом заявлении). В силу вышеприведенных правовых норм, такое бездействие является незаконным, следовательно, административный иск в данной части подлежит удовлетворению, следует признать незаконными бездействия Администрации муниципального образования «Николаевский район», выразившиеся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства о разработке в соответствии с санитарным законодательством проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных в следующих населенных пунктах Николаевского района Ульяновской области- р.п. Николаевка, с. Баевка, д. Федоровка, селах Головино, Каранино, Канасаево, Кравково, Тепловка, Никулино, Ахметлей, Большой Чирклей, Эзекеево( скважина в с. Кочкарлей в п. 1 просительной части иска не поименована). 

Вопреки доводам представителя административного ответчика именно Администрация МО «Николаевский район», в том числе и как исполнительно-распорядительный орган МО «Николаевское городское поселение», является надлежащим административным ответчиком по настоящему иску и обязаны в соответствии с нормативными актами, указанными в настоящем решении, разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

На основании ч.ч. 1, 1.1 ст. 6, ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» уполномоченный орган местного самоуправления (ОМС) в области организации водоснабжения и водоотведения, а им, в данном случае, им является ОМС муниципального района, обязан обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение питьевой водой, соответствующей установленным требованиям, а также с учетом вышеприведенной совокупности правовых норм, именно уполномоченный орган местного самоуправления, являющийся собственником или уполномоченным представителем собственника централизованных систем водоснабжения, нецентрализованных систем водоснабжения, их отдельных объектов, обязан исполнять обязательные требования санитарного законодательства о разработке в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. 

С учетом вышеприведённой совокупности правовых норм, МП «Сантеплотехсервис» надлежащим ответчиком не является. Не свидетельствует об обратном, указание в постановлении от 31.05.2018г. по делу № 5-1-31/2018 об эксплуатации МП «Сантеплотехсервис» некоторых источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения без разработанного и утвержденного проекта ЗСО (скважины расположены в р.п. Николаевка, в селах Баевка, Б. Чирклей, Ахметлей, Никулино, Головино, Тепловка, Канасаево, Каранино, Кравково, Топорнино, Кочкарелей, Эзекеево). Иное толкование указанного постановления, приведенное представителем административного ответчика, суд во внимание не принимает, оно не основано на вышеприведённой совокупности правовых норм. 

В силу вышеприведенных правовых норм, наделение предприятия имуществом для осуществления его уставных задач, не является основанием считать МП «Сантеплотехсервис» надлежащим ответчиком.

Заключённые 22.11.2018г. соглашения о передаче Администрациям МО «Никулинское сельское поселение», МО «Поспеловское сельское поселение», МО «Головинское сельское поселение» полномочий по организации в границах поселения водоснабжения населения не свидетельствует о том, что Администрация МО «Николаевский район» является ненадлежащим ответчиком, не является основанием полагать о необходимости возложения на указанные администрации обязанности по разработке в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Согласно решениям о передаче части полномочий, заключенным на их основании соглашениям, указанным администрациям переданы полномочия по организации деятельности по рациональному использованию вод и участию в капитальном ремонте водоисточников (скважины, водопроводы), что прямо исключает их обязанность по разработке в соответствии с санитарным законодательством проеков зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Суд не принимает во внимание доводы представителя административного ответчика о том, что зоны санитарной охраны всех источников водоснабжения обозначены в Правилах землепользования и застройки, следовательно, разработка проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения, не требуется, что освобождает администрацию от обязанности разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Данный довод основан представителем административного ответчика на ином толковании правовых норм, в том числе и приказа Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 18.06.2014 № 49. Вышеприведенные правовые нормы и приказ, на который ссылается представитель административного ответчика, не освобождают административного ответчика от исполнения обязательных требований санитарного законодательства по разработке в соответствии с санитарным законодательством проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, приказ № 49 регламентирует порядок рассмотрения и утверждения уже разработанных проектов ЗСО источников водоснабжения в соответствии с СанПин 2.1.4.1110-02, СанПин 2.1.5.980-00, СанПин 2.1.4.1074-01, СанПин2.04.02-84. Указанные санитарные правила, безусловно, обязывают к разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. 

Суд не находит оснований для удовлетворения требований по скважине № 2888, расположенной в с. Топорнино, поскольку, как следует из материалов дела, вблизи скважины имеется кладбище, которое согласно п.3.2.3.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», создает опасность микробного загрязнения подземных вод, что прямо исключает возможность утверждения проекта ЗСО указанного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

По этой же причине суд не находит оснований для удовлетворения требований по скважине № 1489, расположенной в р.п. Николаевка на территории ООО «Престиж»-стоянка для автомобилей, по скважине № 9794(8794), расположенной в с. Ахметлей, в 100м от которой имеется птичник. 

Как следует из материалов дела, в том числе сообщение МП «Сантеплотехсервис», материалам дел по выданным лицензиям на пользование недрами, согласно показаниям свидетеля ФИО4, пояснениям представителя административного ответчика, скважины №№ 3031(д. Федоровка), № 2699(с. Тепловка), № 9794(8794) в с. Ахметлей являются недействующими, МП «Сантеплотехсервис» их не использует в качестве источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, их эксплуатация не планируется, на скважины №№ 2699, 2888, 9794(8794) предприятием не получена лицензия на пользование недрами. Принимая во внимание данные обстоятельства, положения СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», суд полагает, что нет оснований для удовлетворения заявленных требований по указанным скважинам. 

С учетом вышеприведённой совокупности доказательств и установленных по делу обстоятельств, не имеет значения, что недействующие скважины не затампонированы, т.к. не исключает разрешение требований об этом в ином производстве. Если вышеуказанные скважины будут использованы предприятием как источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, настоящее решение не будет являться препятствием для разрешения аналогичного требования вновь. 

Не является основанием для отказа в иске по другим скважинам, рядом с которыми имеются некоторые объекты (сообщения МП «Сантеплотехсервис», администраций сельских поселений, том 2, л.д. 122, 128,130,148,160,162,163, 216, 217, том 3, л.д. 3, 114, 224, том 4, л.д.2, показания свидетеля ФИО4), поскольку, не представлено убедительных доказательств тому, что эти объекты создают или могут создать опасность микробного загрязнения подземных вод источников водоснабжения, вблизи которых они располагаются. 

По мнению суда, наличие таких объектов, если они и попадут в какой-либо из трех поясов ЗСО, административным ответчиком в целях организации поясов ЗСО могут быть приняты различные способы защиты нарушенного права в судебном порядке, например такие как, снос самовольных построек, освобождение земельных участков, выкуп земельного участка или имущества для муниципальных нужд и т.д. 

Не имеют значения доводы представителя административного ответчика о том, что администрация не бездействовала, административный истец не требовал разработки проектов ЗСО, письма об этом от истца не поступало, до обращения в суд не знали о предписании в адрес МП «Сантеплотехсервис», поскольку, административный ответчик-Администрация МО «Николаевский район» в силу вышеприведенных правовых норм независимо от предъявления/не предъявления таких требований обязана выполнять требования санитарного законодательства о разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных на территории муниципального района. Невыполнение обязательных требований санитарного законодательства о разработке проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения, свидетельствует о незаконном бездействии. 

Вопреки доводам представителя административного ответчика у суда нет оснований полгать, что истцом пропущен трехмесячный срок для обращения в суд, установленный статьёй 219 КАС РФ, в связи со следующим.

Как следует из материалов проверки МП «Сантеплотехсервис» согласно акту от 06.04.2018г, согласно предписанию № 215 от 06.04.2018г., предприятию было предписано в срок до 03.09.2018г. осуществлять эксплуатацию источников водоснабжения, указанных в административном иске, в соответствии с разработанными и утвержденными проектами ЗСО в срок до 03.09.2018г. Данное предписание предполагало, разработку ответчиком проектов ЗСО источников водоснабжения, действия последнего по принятию мер к разработке проектов ЗСО. Только по результатам проверки исполнения указанного предписания (акт проверки от 05.10.2018г.) было установлено неисполнение предписания, а также не разработка ответчиком в установленном порядке проектов ЗСО источников, указанных в иске, в суд с административным иском административный истец обратился 29.11.2018г. (исковое заявление сдано на почту для отправки в суд). 

Как следует из материалов дела, административный истец обратился в суд с иском к собственнику водных объектов (скважины), обязанному осуществлять мероприятия по охране водных объектов, предотвращать их загрязнение, засорение, истощение вод, в защиту прав, свобод и законных интересов жителей Николаевского района Ульяновской области для обеспечения их санитарно-эпидемиологического благополучия. 

Принимая во внимание, что административный иск предъявлен в защиту личных неимущественных прав граждан (их санитарно-эпидемиологическое благополучие), положения ст. 2 КАС РФ, ст. 208 ГК РФ, у суда нет оснований полагать о пропуске срока для обращения в суд.

Не является основанием для отказа в иске о возложении обязанности разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения в срок до 01.04.2020 г., не достаточность, как утверждает представитель административного ответчика, установленного срока для проведения такой работы, поскольку, согласно ст.ст. 203,434 ГПК РФ, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления должник праве поставить перед судом вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения.

Не соответствие СанПину качества питьевой воды из некоторых источников водоснабжения и распределительной сети за период 2017-2018гг( протоколы исследования и заключения-том 2, л.д. 204-212, 218-250, том 3, л.д. 4-5, 9-91,115-215), не является основанием для отказа в иске по указанным в них источникам, поскольку, качество воды носит не постоянный характер, качество воды меняется как в худшую, так и в лучшую сторону, не всегда зависит от качества воды, добываемо из скважин, может быть вызвано ненадлежащей обработкой и дезинфекцией накопительных башен, резервуаров и распределительной сети. 

Остальные доводы сторон, суд во внимание не принимает, т.к. они не имеют значения для рассмотрения дела. 

На основании приведенных норм права, установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований, следует признать незаконными бездействия Администрации муниципального образования «Николаевский район», выразившиеся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства о разработке в соответствии с санитарным законодательством проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных в следующих населенных пунктах Николаевского района Ульяновской области- р.п. Николаевка, с. Баевка, д. Федоровка, селах Головино, Каранино, Канасаево, Кравково, Тепловка, Никулино, Ахметлей, Большой Чирклей, Эзекеево; следует обязать Администрацию муниципального образования «Николаевский район» в срок до 01 апреля 2020 года разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны следующих источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения скважин № 68147(р.п. Николаевка, улица Полевая), № 3030(д. Федоровка), № 56464( ст. Ключики р.п. Николаевка), 2228(в р.п. Николаевка, СХТ, улица Комсомольская), № 78028/2( 

<

...>), № 42636(

<

...>), №3171( р.п. Николаевка, улица Мира), №3169(р.п. Николаевка, за газовым участком), № 1885, № 1908, № 1909( в с. Баевка), № 1259( в с. Головино), № 1569( с. Каранино), № 2056( с. Кравково), № 1253( с. Канасаево), № 2910, № 2911( с. Тепловка), № 887( с. Никулино), № 2120( с. Ахметлей), № 609, № 2788, №2789( с. Большой Чирклей), № 2556( с. Эзекеево), № 999( с. Кочкарлей), отказать в удовлетворении исковых требований по скважинам № 3031 (д. Федоровка), № 1489 (р.п. Николаевка, ул. Молодежная), № 2888(с. Топорнино), № 2699 ( с. Тепловка), № 9794(8794, с. Ахметлей). 

Доказательства, положенные в основу настоящего решения, отвечает установленным требованиям, допустимы, относимы, достоверны, сомнений у суда не вызывают и бесспорно подтверждают юридически значимые обстоятельства о незаконном бездействии ответчика, о необходимости возложения на него обязанности по разработке проектов ЗСО источников водоснабжения, т.е. о частичном удовлетворении заявленных исковых требований. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178,180, 298 КАС РФ, суд

Решил:

Административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области к Администрации муниципального образования «Николаевский район» о признании незаконными бездействий, выразившихся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства о разработке в соответствии с санитарным законодательством проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных в некоторых населенных пунктах Николаевского района Ульяновской области, о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства-разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных в некоторых населенных пунктах Николаевского района Ульяновской области в срок до 01 апреля 2020 года, удовлетворить частично, 

Признать незаконными бездействия Администрации муниципального образования «Николаевский район», выразившиеся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства о разработке в соответствии с санитарным законодательством проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных в следующих населенных пунктах Николаевского района Ульяновской области- р.п. Николаевка, с. Баевка, д. Федоровка, селах Головино, Каранино, Канасаево, Кравково, Тепловка, Никулино, Ахметлей, Большой Чирклей, Эзекеево.

Обязать Администрацию муниципального образования «Николаевский район» в срок до 01 апреля 2020 года разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных в следующих населенных пунктах Николаевского района Ульяновской области

скважины № 68147, расположенной в 

<

...>

скважины № 3030, расположенной в деревне Федоровка,

скважины № 56464, расположенной на станции Ключики р.п. Николаевка, 

скважины № 2228, расположенной в р.п. Николаевка, СХТ, улица Комсомольская,

скважины № 78028/2, расположенной в 

<

...>.

- скважины № 42636, расположенной в 

<

...>,

- скважины №3171, расположенной в 

<

...>

скважины №3169, расположенной в р.п. Николаевка, за газовым участком,

скважин № 1885, № 1908, № 1909, расположенных в с. Баевка,

скважины № 1259, расположенной в с. Головино,

скважины № 1569, расположенной в с. Кравково, 

скважины № 2056, расположенной в с. Кравково,

скважины № 1253, расположенной в с. Канасаево,

скважин № 2910, № 2911, расположенных в с. Тепловка,

скважины № 887, расположенной в с. Никулино,

скважины № 2120, расположенной в с. Ахметлей,

скважин № 609, № 2788, №2789, расположенных в с. Большой Чирклей,

скважины № 2566, расположенной в с. Эзекеево,

скважины № 999, расположенной в с. Кочкарлей,

в удовлетворении остальной части исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Николаевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: И.А. Зеленцова

20.02.2019 г. изготовлено решение суда в окончательной форме.