Дело № 2-144/2019 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2019 год г. Комсомольск-на-Амуре

Ленинский районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе председательствующего судьи Шкатова Е.А.;

при секретаре судебного заседания Царёвой З.А., с участием 

представителя истца - старшего помощника Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО5;

представителя ответчика ФКУ «Исправительная колония № 8 Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Хабаровскому краю» - ФИО6, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 8 УФСИН России по Хабаровскому краю», третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, относительно предмета иска, Управлению ФСИН России по Хабаровскому краю, о возложении обязанности по устранению нарушений требований федерального (ведомственного) законодательства о пожарной безопасности;

УСТАНОВИЛ:

Комсомольский-на-Амуре прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФКУ «Исправительная колония № 8 УФСИН России по Хабаровскому краю», о возложении обязанности устранить нарушения требований федерального (ведомственного) законодательства о пожарной безопасности. В обоснование исковых требований прокурор указал, что Комсомольской - на - Амуре прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» ФЗ № 2202- 1 от 17.01.1992, приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 16.01.2014 № 6 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее приказ Генерального прокурора) в ФКУ ИК - 8 УФСИН России по Хабаровскому краю (далее ФКУ ИК - 8) в октябре и ноябре 2018 года проведена проверка соблюдения уголовно - исполнительного и иного законодательства Российской Федерации в сфере пожарной безопасности. Установлено, что администрацией ФКУ ИК-8 допускаются нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства в части исполнения ч. 1 ст. 82 УИК РФ об обеспечении личной безопасности, в том числе противопожарной, осужденных и персонала учреждения. Так, в ходе проведенной проверки выявлены следующие нарушения закона.

• В зданиях в местах размещения первичных средств пожаротушения отсутствует аварийное освещение (ФЭ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008г. ст.1 ч.2 п.1, ст.4 ч.2, ч.3; ст. 5; ст.6 ч.1 п.2; ст. 51; ст.52 п.9; ст.83 ч.10; ст. 84 ч.1 п.4; ст. 91 ч.1; Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 25.04.2012г. № 390 п. 33 п.61; СП 1.13130.2009 «Свод правил Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» п. 4.3.1; СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение»; СП 52.13330.2011 «Естественное и искусственное освещение» п.7.104 п.7.105);

• В зданиях в местах размещения плана эвакуации отсутствует аварийное освещение ФЭ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008г. ст.1 ч.2 п.1, ст.4 ч.2, ч.3; ст. 5; ст.6 ч.1 п.2; ст. 51; ст.52 п.2 п.3; ст.53 ч.2 п.2 п.3; ст. 54; ст.82 ч.9; ст.83 ч.10 ст. 84 ч.1 п.4; ст. 91 ч.1; Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 25.04.2012г. № 390 п. 33 п.61; СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» п. 4.3.1; СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение»; СП 52.13330.2011 «Естественное и искусственное освещение» п.7.104 п.7.105);

• Здание пекарни (Литер С), здание пожарного депо (Литер Т), здание штаба (Литер У), здание ремонтно-механических мастерских (Литер X), здание гаража (Литер Ш), здание дизельной (Литер Ц), здание котельной (Литер Я), здание общежития № (Литер Л), здание общежития № (Литер К), здание общежития № (Литер И), здание общежития № (Литер В), здание общежития № (Литер М), здание клуба (Литер П) не защищено автоматической установкой пожарной сигнализации (ст.1 ч.2 п.1; ст. 4 ч.2, ч. 3; ст.6 ч.1 п.2; ч. 10 ст. 83 Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", приложения А, таблицы А.1 Свода правил 5.13130.2009, «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» утвержденных приказом МЧС ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №);

• Здание пекарни (Литер С), здание пожарного депо (Литер Т), здание штаба (Литер У), здание ремонтно-механических мастерских (Литер X), здание гаража (Литер Ш), здание дизельной (Литер Ц), здание котельной (Литер Я), здание общежития № (Литер Л), здание общежития № (Литер К), здание общежития № (Литер И), здание общежития № (Литер В), здание общежития № (Литер М), здание клуба (Литер П) не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (ст.1 ч.2 п.1; ст. 4 ч.2, ч. 3; ст.6 ч.1 п.2; ст.84 4.1 п.1 п.2 Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", приложения А, таблицы А.1 Свода правил 5.13130.2009, «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» утвержденных приказом МЧС ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №);

• В здании производственно-техническом училище (Литер Ф), в здании закроечного, швейного, сувенирного цеха (Литер Ю), в здании для собак (Литер А), в здании казармы (Литер А), в здании штаба (Литер А), в здании изолятора (Литер Б), в здании школы (Литер Ж), в здании столовой (Литер Н) система автоматической установкой пожарной сигнализации находятся в нерабочем состоянии (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 25.04.2012г. № п. 61);

• В здании производственно-техническом училище (Литер Ф), в здании закроечного, швейного, сувенирного цеха (Литер Ю), в здании для собак (Литер А), в здании казармы (Литер А), в здании штаба (Литер А), в здании изолятора (Литер Б), в здании школы (Литер Ж), в здании столовой (Литер Н) система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находятся в нерабочем состоянии (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 25.04.2012г. № п. 61);

В здании пекарни (Литер С), в здании общежития № (Литер Л), в здании общежития № (Литер К), в здании общежития № (Литер И), в здании общежития № (Литер В), в здании общежития № (Литер М) деревянные конструкции чердака не обработаны огнезащитным составом (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 25.04.2012г. № п. 21);

При таких условиях, принимая во внимание положение ст. 9 Закона РФ №5473-1, согласно которому финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством РФ и как следствие требование п. 1.1 Инструкции сп-17-02, положения которой обязывают учреждения пенитенциарной системы РФ улучшить положение осужденных путем соответствующих расширений, реконструкций и технического перевооружения зданий и помещений исправительной системы до норм, соответствующих европейским стандартам, ИК № 8 обязана привести свою материально-техническую базу до уровня, закрепленного указанными правовыми международными и национальными стандартами. Не принятие должностными лицами ФКУ РЖ-8 УФСР1Н России по Хабаровскому краю мер, направленных на устранение выявленных Комсомольской - на - Амуре прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях нарушений свидетельствует о длительном их бездействии. Применительно к ИК № 8, Управление ФСИН России по Хабаровскому краю является главным распорядителем бюджетных средств. Таким образом, решение Учреждением названных вопросов, связанных с устранением выявленных нарушений должно рассматриваться с участием Управления ФСИН России по Хабаровскому краю, выполняющего функции главного распорядителя бюджетных средств. Истец просит суд признать незаконным бездействие ФКУ ИК - 8 УФСИН России по Хабаровскому краю в лице врио начальника учреждения подполковника внутренней службы ФИО2 в сфере не соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в исправительном учреждении; обязать ФКУ РЖ - 8 УФСР1Н России по Хабаровскому краю в лице врио начальника учреждения подполковника внутренней службы ФИО2 устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в исправительном учреждении.

До вынесения судом решения по существу заявленных исковых требований от истца в суд поступило уточнение исковых требований согласно содержанию, которого истец просит суд возложить обязанность на ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности в исправительном учреждении :во всех зданиях, где находятся места размещения первичных средств пожаротушения оборудовать аварийным освещением, устранить нарушения в течении 7 (семи) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; во всех зданиях, где находятся места размещения плана эвакуации оборудовать аварийным освещением, устранить нарушения в течении 7 (семи) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; в здании пекарни (Литер С), здание пожарного депо (Литер Т), здание штаба (Литер У), здание ремонтно-механических мастерских (Литер X), здание гаража (Литер Ш), здание дизельной (Литер Ц), здание котельной (Литер Я), здание общежития № (Литер Л), здание общежития № (Литер К), здание общежития № (Литер И), здание общежития № (Литер В), здание общежития № (Литер М), здание клуба (Литер П) установись автоматические установки пожарной сигнализации, устранить" нарушения в течении 7 (семи) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; в здании пекарни (Литер С), здание пожарного депо (Литер Т), здание штаба (Литер У), здание ремонтно-механических мастерских (Литер X), здание гаража (Литер Ш), здание дизельной (Литер Ц), здание котельной (Литер Я), здание общежития № (Литер Л), здание общежития № (Литер К), здание общежития № (Литер И), здание общежития № (Литер В), здание общежития № (Литер М), здание клуба (Литер П) оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, устранить нарушения в течении 7 (семи) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; в здании производственно-технического училища (Литер Ф), в здании закроечного, швейного, сувенирного цеха (Литер Ю), в здании для собак (Литер А), в здании казармы (Литер А), в здании штаба (Литер А), в здании изолятора (Литер Б), в здании школы (Литер Ж), в здании столовой (Литер Н) привести систему автоматической установкой пожарной сигнализации в рабочее состояние, устранить нарушения в течении 7 (семи) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; в здании производственно-технического училища (Литер Ф), в здании закроечного, швейного, сувенирного цеха (Литер Ю), в здании для собак (Литер А), в здании казармы (Литер А), в здании штаба (Литер А), в здании изолятора (Литер- Б), в здании школы (Литер Ж), в здании столовой (Литер Н) привести систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в рабочее состояние, устранить нарушения в течении 7 (семи) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; в здании пекарни (Литер С), в здании общежития № (Литер Л), в здании общежития № (Литер К), в здании общежития № (Литер И), в здании общежития № (Литер В), в здании общежития № (Литер М) обработать деревянные конструкции чердака огнезащитным составом, устранить нарушения в течении 7 (семи) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; Уточенные исковые требований определением суда приняты к рассмотрению по существу.

Представитель истца - старший помощник Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО3 в судебном заседании настаивал на доводах, изложенных в исковом заявлении, просил суд уточненные исковые требования удовлетворить, установить ответчику срок для устранения выявленных недостатков 7 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. Просил суд не обязывать ответчика) в здании общежития № (Литер Л), в здании общежития № (Литер К), в здании общежития № (Литер И), в здании общежития № (Литер В), в здании общежития № (Литер М) произвести обработку деревянных конструкци1 чердака огнезащитным составом, т.к. в судебном заседании представителем ответчика предоставлены документы, подтверждающие производство указанных работ.

Представитель ответчика ФКУ «ИК №8 УФСИН России по Хабаровскому краю» ФИО6 исковые требования не признала, суду пояснила, что администрация исправительного учреждения не бездействует, просила отказать в удовлетворении исковых требований. Причина невыполнения ответчиком требований законодательства о пожарной безопасности заключается в отсутствия технической возможности в связи с отсутствием финансовых средств). Мероприятия по оборудованию помещений системами противопожарной защиты проводятся за счет средств финансирования, выделенного из федерального бюджета, в связи с этим ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю неоднократно направлялись запросы за выделение денежных средств на противопожарные мероприятия. В соответствие с указанием УФСИН России по Хабаровскому краю от 15.09.2014 г., в котором указано, что в соответствии с п.4.2, 4.3, 4.4 Положения о Хабаровском филиале ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России, утвержденного приказом ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России от 27.12.2013г. № 68, функции по организации обеспечения пожарной безопасности, монтажу, ремонту и обслуживанию установок пожарной и охранно-пожарной сигнализации, систем оповещения и эвакуации при пожаре в учреждениях УИС Хабаровского края возложены на Хабаровский филиал ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России. Работы по техническому обслуживанию и ремонту систем противопожарной защиты, в том числе с проверкой работоспособности установленных систем автоматической пожарной сигнализации, а также систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, сотрудниками Хабаровского филиала ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России проводятся ежеквартально в соответствии с планом графиком на проведение данных работ. Оборудование установками пожарной сигнализации и системами оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара, обеспечение исправного состояния пожарной сигнализации и систем оповещения и управления, эвакуацией людей возможно только при наличии целевого бюджетного финансирования, При отсутствии бюджетного финансирования на эти цели, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю не вправе производить закупки, заключать государственные контракты. Так, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю был заключен государственный контракт № 41 от 03.07.2018 на поставку пожарного оборудования и материалов. Требование истца к ответчику об оборудовании установками пожарной сигнализации и системами оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара, обеспечении исправного состояния пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при отсутствии в достаточном объеме финансирования ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю из федерального бюджета не является обоснованным. Также, согласно справки начальника ПЧ ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю майора внутренней службы ФИО4 в период 2017-2018 гг. для приведения объектов учреждения в соответствие с требованиями установленными законодательством в сфере противопожарного законодательства в УФСИН России по Хабаровскому краю было направлено 12 заявок на выделение денежных средств на общую сумму - 4 263 829 руб. Также в 2017 году были выделены 450 000,00 рублей и выполнены следующие мероприятия:

- произведен монтаж автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и освещения в помещениях ШИЗО-ПКТ, ШИЗО участка колонии поселения, отряда строгих условий содержания, столовой жилой зоны;

- проведена огнезащитная обработка отрядов №№, 6-9, 5-10. 12 (литер М.В.И.К.Л) (копию акта на выполнение огнезащитных работ прилагаем, гарантийный срок действия огнезащиты - 3 года).

Также в 2018 году были выделены 100 000,00 рублей и выполнены следующие мероприятия:

- перезаряд огнетушителей с истекшим сроком годности (договор № oi ДД.ММ.ГГГГ - копию прилагаем); приобретено оборудование и материалы для восстановления автоматической пожарной сигнализации в общежитиях участка колонии поселения и кинологического городка (государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ - копию прилагаем). В том числе монтажа сигнализации в здании участка колонии поселения и административного здания кинологического городка специалистами Хабаровского филиала ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России. Хабаровским филиалом федерального казенного учреждения «Главный центр инженерно - технического обеспечения и связи Федеральной службы исполнения наказаний» (Хабаровский филиал ГЦИТОиС ФСИН) осуществляется деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонт) средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений учреждений УИС края, в соответствии с лицензией МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №. Частью 2 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», юридическое лицо, получившее лицензию МЧС России, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации, действие которой распространяется гак же и на Хабаровский филиал ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России, пояснение УНД Главного управления МЧС России по г Москве от 01.08.2014 № 3259-4-5. Пунктом 2.5.3. Устава ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России, утвержденного приказом ФСИН России от 21.05.2013 № 249 функции по организации обеспечения пожарной безопасности, монтажу, ремонту и обслуживанию установок пожарной и охранно-пожарной сигнализации, систем оповещения и эвакуации при пожаре возложены на ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России, а пунктом 4.2., 4.3., 4.4. Положения о Хабаровском филиале ФКУ ГЦИТОиС ФСИН. утвержденного приказом ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России от 27.12.2013 № 68 указанные функции возложены на Хабаровский филиал ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России. В структуру Хабаровского филиала ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России входит отдел технической эксплуатации ИТОСОиВ и пожарной сигнализации. В обязанности сотрудников данного отдела в соответствии с должностными инструкциями входит организация и проведение работ по внедрению и эксплуатации систем пожарной автоматики УФСИН России по Хабаровском) краю и подчиненных ему учреждений. Таким образом. Хабаровский филиал ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России, взяв на себя обязательства по обслуживанию пожарной сигнализации и систем оповещения людей о пожаре, являясь специализированной организацией, оказывающей лицензируемые услуги по обеспечению пожарной безопасности, должна обеспечивать в полной мере работоспособность автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в помещениях учреждения, а также своевременно и в установленный срок проводить регламентные работы. Что было выполнено в соответствии с план – графиком. Учреждение оборудовано четырьмя дизель генераторами ГГА 315, ТГЛ 200 ТГА 75 и ТГА 93, в том числе с возможностью резервного освещения помещений учреждения. Также места круглосуточного пребывания дежурного персонала учреждения полностью оборудованы лампами аварийного освещения. Представитель ответчика просит суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме; либо отказать в удовлетворении исковых требований в части не принятия мер по обработке огнезащитным составом в зданиях общежития № (литер Л), общежития № (литер К), общежития № (литер И), общежития № (литер В), общежития № (литер М), в случае принятия решения об удовлетворении исковых требований, т.к. данные работы ответчиком произведены.

Представитель третьего лица УФСИН России по Хабаровскому краю в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом о времени месте судебного заседания. От представителя ответчика в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия. Суд считает возможным на основании положений ст.167 ГПК РФ рассмотреть дело без участия представителя третьего лица УФСИН России по Хабаровскому краю.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.1

Статьей 2 Конституции РФ закреплено, что наивысшей ценностью государства являются человек, его права и свободы. Согласно статьям 18 и 46 Конституции РФ, права, свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, что подчеркивает их естественный характер. При применении законов все органы должны руководствоваться интересами обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

В ч. 1 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ провозглашается, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

В силу положения ст. 1 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее - Закон РФ №5473-1), деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека.

В соответствии со ст. 13 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ, Закон «О пожарной безопасности»). Указанный закон регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Закон «О пожарной безопасности», принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности (ст. 2).

В соответствии со статьей 37 Закона «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В силу положений статьи 38 Закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности содержатся в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012г. (далее - Правила противопожарного режима, ППР).

Согласно пп. 6 п. 3 Положения, задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ и федеральных законов.

В решении Европейского Суда по правам человека, в частности в постановлении от 25.1^1.2010 «Дело «Роман Карасев против Российской Федерации» указано, что в обязанности государства-ответчика входит организация своей пенитенциарной системы таким образом, чтобы она обеспечивала уважение достоинства заключенных независимо от финансовых и материально-технических трудностей. Европейский Суд ранее указывал, что власти государства-ответчика не могут ссылаться на финансовые трудности в оправдание невозможности исполнить свои обязательства.

Согласно положениям ст. 9 Закона РФ № 5473-1, согласно которому финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством РФ и как следствие требование п. 1.1 Инструкции сп-17-02, положения которой обязывают учреждения пенитенциарной системы РФ улучшить положение осужденных путем соответствующих расширений, реконструкций и технического перевооружения зданий и помещений исправительной системы до норм, соответствующих европейским стандартам, ФКУ ИК № 8 обязано привести свою материально-техническую базу до уровня, закрепленного указанными правовыми международными и национальными стандартами. Применительно к ФКУ ИК № 8 Управление ФСИН России по Хабаровскому краю является главным распорядителем бюджетных средств. Таким образом, решение Учреждением названных вопросов, связанных с устранением выявленных нарушений должно рассматриваться с участием Управления ФСИН России по Хабаровскому краю, выполняющего функции главного распорядителя бюджетных средств.

В судебном заседании установлено, что в ФКУ ИК - 8 УФСИН России по Хабаровскому краю (далее ФКУ ИК - 8) в октябре и ноябре 2018 года проведена проверка соблюдения уголовно - исполнительного и иного законодательства Российской Федерации в сфере пожарной безопасности. Установлено, что администрацией ФКУ ИК-8 допускаются нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства в части исполнения ч. 1 ст. 82 УИК РФ об обеспечении личной безопасности, в том числе противопожарной, осужденных и персонала учреждения. Так, в ходе проведенной проверки выявлены следующие нарушения закона.

• В зданиях в местах размещения первичных средств пожаротушения отсутствует аварийное освещение (ФЭ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008г. ст.1 ч.2 п.1, ст.4 ч.2, ч.3; ст. 5; ст.6 ч.1 п.2; ст. 51; ст.52 п.9; ст.83 ч.10; ст. 84 ч.1 п.4; ст. 91 ч.1; Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 25.04.2012г. № 390 п. 33 п.61; СП 1.13130.2009 «Свод правил Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» п. 4.3.1; СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение»; СП 52.13330.2011 «Естественное и искусственное освещение» п.7.104 п.7.105);

• В зданиях в местах размещения плана эвакуации отсутствует аварийное освещение ФЭ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008г. ст.1 ч.2 п.1, ст.4 ч.2, ч.3; ст. 5; ст.6 ч.1 п.2; ст. 51; ст.52 п.2 п.3; ст.53 ч.2 п.2 п.3; ст. 54; ст.82 ч.9; ст.83 ч.10 ст. 84 ч.1 п.4; ст. 91 ч.1; Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 25.04.2012г. № 390 п. 33 п.61; СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» п. 4.3.1; СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение»; СП 52.13330.2011 «Естественное и искусственное освещение» п.7.104 п.7.105);

• Здание пекарни (Литер С), здание пожарного депо (Литер Т), здание штаба (Литер У), здание ремонтно-механических мастерских (Литер X), здание гаража (Литер Ш), здание дизельной (Литер Ц), здание котельной (Литер Я), здание общежития № (Литер Л), здание общежития № (Литер К), здание общежития № (Литер И), здание общежития № (Литер В), здание общежития № (Литер М), здание клуба (Литер П) не защищено автоматической установкой пожарной сигнализации (ст.1 ч.2 п.1; ст. 4 ч.2, ч. 3; ст.6 ч.1 п.2; ч. 10 ст. 83 Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", приложения А, таблицы А.1 Свода правил 5.13130.2009, «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №);

• Здание пекарни (Литер С), здание пожарного депо (Литер Т), здание штаба (Литер У), здание ремонтно-механических мастерских (Литер X), здание гаража (Литер Ш), здание дизельной (Литер Ц), здание котельной (Литер Я), здание общежития № (Литер Л), здание общежития № (Литер К), здание общежития № (Литер И), здание общежития № (Литер В), здание общежития № (Литер М), здание клуба (Литер П) не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (ст.1 ч.2 п.1; ст. 4 ч.2, ч. 3; ст.6 ч.1 п.2; ст.84 4.1 п.1 п.2 Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", приложения А, таблицы А.1 Свода правил 5.13130.2009, «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» утвержденных приказом МЧС ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №);

• В здании производственно-техническом училище (Литер Ф), в здании закроечного, швейного, сувенирного цеха (Литер Ю), в здании для собак (Литер А), в здании казармы (Литер А), в здании штаба (Литер А), в здании изолятора (Литер Б), в здании школы (Литер Ж), в здании столовой (Литер Н) система автоматической установкой пожарной сигнализации находятся в нерабочем состоянии (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 25.04.2012г. № п. 61);

• В здании производственно-техническом училище (Литер Ф), в здании закроечного, швейного, сувенирного цеха (Литер Ю), в здании для собак (Литер А), в здании казармы (Литер А), в здании штаба (Литер А), в здании изолятора (Литер Б), в здании школы (Литер Ж), в здании столовой (Литер Н) система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находятся в нерабочем состоянии (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 25.04.2012г. № п. 61);

В здании пекарни (Литер С) деревянные конструкции чердака не обработаны огнезащитным составом (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 25.04.2012г. № п. 21);

При проведении прокурорской проверки установлено, что администрацией ФКУ ИК-8 до настоящего времени приняты не все меры по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностных обязанностей сотрудниками учреждения, о проявлении бездействия, т.к. в соответствии с требованиями ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» администрация ИК-8 обязана разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты. Неисполнение администрацией ФКУ ИК-8 требований федерального законодательства о пожарной безопасности, ставит под угрозу безопасность людей в случае возникновения пожара, чем нарушаются права и законные интересы осужденных па защиту жизни и здоровья.

Согласно положениям Устава ФКУ «ИК №8 УФСИН России по Хабаровскому краю», учреждение является юридическим лицом, правоспособность которого возникает с момента его государственной регистрации в качестве юридического лица, имеющего право самостоятельно пользоваться имуществом, от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, выступать в качестве истца и ответчика в судах. В положениях Устава ФКУ «ИК №8 УФСИН России по Хабаровскому краю» указаны виды деятельности, приносящие доход Учреждению, осуществляемые по договорам на возмездной основе с юридическим и физическими лицами в соответствии с законодательством РФ. 

Факт нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, выявленных при проведении прокурорской проверки, администрацией ФКУ ИК № 8 УФСИН России по Хабаровскому краю фактически стороной ответчика не оспаривается, а доводы представителя ответчика об отсутствии финансирования, суд находит не состоятельными. Доказательств, свидетельствующих о принимаемых мерах и действиях для выполнения требований законодательства, в том числе принятия мер по устранению выявленных нарушений закона за счет средств от прибыли исправительного учреждения, в материалы дела стороной ответчика не предоставлено. До настоящего времени вышеуказанные нарушения законодательства ответчиками не устранены, что свидетельствует о незаконном бездействии ответчиков, которое противоречит действующему федеральному (ведомственному) законодательству о пожарной безопасности, существенно нарушает права и законные интересы осужденных.

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 8 УФСИН России по Хабаровскому краю», третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, относительно предмета иска, Управлению ФСИН России по Хабаровскому краю, о возложении обязанности по устранению нарушений федерального (ведомственного) законодательства о пожарной безопасности, подлежат удовлетворению.

Суд, учитывая финансовое положение, материально-техническое обеспечение ответчика, приходит к выводу о необходимости установить срок для устранения ответчиком выявленных при проведении прокурорской проверки нарушений требований законодательства о пожарной безопасности до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 8 УФСИН России по Хабаровскому краю», третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, относительно предмета иска, Управлению ФСИН России по Хабаровскому краю, о возложении обязанности по устранению нарушений требований федерального (ведомственного) законодательства о пожарной безопасности, – удовлетворить.

Возложить на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 8 УФСИН России по Хабаровскому краю» обязанность устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности в исправительном учреждении:

во всех зданиях, где находятся места размещения первичных средств пожаротушения оборудовать аварийным освещением; во всех зданиях, где находятся места размещения плана эвакуации оборудовать аварийным освещением; в здании пекарни (Литер С), здание пожарного депо (Литер Т), здание штаба (Литер У), здание ремонтно-механических мастерских (Литер X), здание гаража (Литер Ш), здание дизельной (Литер Ц), здание котельной (Литер Я), здание клуба (Литер П), здание общежития № (Литер Л), здание общежития № (Литер К), здание общежития № (Литер И), здание общежития № (Литер В), здание общежития № (Литер М) установись автоматические установки пожарной сигнализации; в здании пекарни (Литер С), здание пожарного депо (Литер Т), здание штаба (Литер У), здание ремонтно-механических мастерских (Литер X), здание гаража (Литер Ш), здание дизельной (Литер Ц), здание котельной (Литер Я), здание общежития № (Литер Л), здание общежития № (Литер К), здание общежития № (Литер И), здание общежития № (Литер В), здание общежития № (Литер М), здание клуба (Литер П) оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; в здании производственно-технического училища (Литер Ф), в здании закроечного, швейного, сувенирного цеха (Литер Ю), в здании для собак (Литер А), в здании казармы (Литер А), в здании штаба (Литер А), в здании изолятора (Литер Б), в здании школы (Литер Ж), в здании столовой (Литер Н) привести систему автоматической установки пожарной сигнализации в рабочее состояние; в здании производственно-технического училища (Литер Ф), в здании закроечного, швейного, сувенирного цеха (Литер Ю), в здании для собак (Литер А), в здании казармы (Литер А), в здании штаба (Литер А), в здании изолятора (Литер- Б), в здании школы (Литер Ж), в здании столовой (Литер Н) привести систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в рабочее состояние; в здании пекарни (Литер С) обработать деревянные конструкции чердака огнезащитным составом, указанные работы произвести в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ленинский районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.А. Шкатов