дело № 2-999/2023

61RS0045-01-2023-000942-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2023 года с. Покровское 

Неклиновский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Карачиной А.А., 

при секретаре Бутове В.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Неклиновского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Неклиновского района Ростовской области, МБОУ Вареновская средняя общеобразовательная школа,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Неклиновского района Ростовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Неклиновского района Ростовской области, МБОУ Вареновская СОШ Неклиновского района Ростовской области об обязании устранить нарушение законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, путем возложения обязанности доукомплектовать здания образовательного учреждения камерами видеонаблюдения.

В обоснование иска указано, что что во исполнение Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ... ... «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», приказа прокурора ... от ... ... «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования. 

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, в МБОУ Вареновская СОШ не обеспечено непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест с Северной, Южной, Западной, Восточной, Юго-Западной, Северо-Западной, Северо-Восточной, Юго-Восточной сторон, что подтверждается прилагаемой схемой расположения наружных камер видеонаблюдения.

С целью устранения указанного нарушения директору образовательной организации внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

Просит суд обязать Администрацию Неклиновского района в срок до 01.08.2024 выделить денежные средства для доукомплектования МБОУ Вареновская СОШ камерами видеонаблюдения, обеспечивающими непрерывное видеонаблюдение с Северной, Южной, Западной, Восточной, Юго-Западной, Северо-Западной, Северо-Восточной, Юго-Восточной сторон (согласно прилагаемой схеме расположения наружных камер видеонаблюдения МБОУ Вареновская СОШ); обязать МБОУ Вареновская СОШ в срок до ... обеспечить непрерывное видеонаблюдение с Северной, Южной, Западной, Восточной, Юго-Западной, Северо-Западной, Северо-Восточной, Юго-Восточной сторон (согласно прилагаемой схеме расположения наружных камер видеонаблюдения МБОУ Вареновская СОШ).

Определениями Неклиновского районного суда Ростовской области к делу в качестве третьих лиц привлечены Федеральное государственное казенное учреждение Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области, Отдела в г. Таганроге УФСБ России по Ростовской области ОНД по Неклиновскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Ростовской области, Министерство общего и профессионального образования Ростовской области.

В судебном заседании помощник прокурора Неклиновского района Кривошеева А.В. исковые требования поддержала в полном объеме просила удовлетворить, дала пояснения, аналогичные изложенным в иске. 

Представитель Администрации Неклиновского района Ростовской области ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, поддержала доводы изложенные возражении, указав, что Вареновская СОШ относится к организациям, к которым применяется четвертая категория опасности, в отношении которой не установлено требование об установки обязательного видеонаблюдения, также не предусматривается установление системы видеонаблюдения и охранной сигнализации. Кроме того, всеми уполномоченными органами согласован и утвержден паспорт безопасности объекта. Считает, что нет оснований для удовлетворения иска.

Представитель ответчика МБОУ Вареновская СОШ в судебное заседание не явилась извещена. В ходе рассмотрения дела представитель ответчика ФИО2 иск не признала, суду пояснила, что Постановлением Правительства РФ №1006 школе присвоена 4-категория безопасности, она установку камер не предполагает. Просит в удовлетворении иска отказать. 

Представитель третьего лица ФГКУ «УВО ВНГ России по РО» в судебное заседание не явился, в ходе рассмотрения дела просил суд принять решения по иску прокурора на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Министерства общего и профессионального образования Ростовской области в судебное заседание не прибыл, представил возражения на исковое заявление, просил отказать в удовлетворении иска, дело рассмотреть в отсутствие представителя. 

Представители третьих Отдела в г. Таганроге УФСБ России по Ростовской области ОНД по Неклиновскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Ростовской области, Управления образования Неклиновского района Ростовской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями Федерального закона от ... N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", устанавливающим основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Как указано в статье 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Федеральным законом от ... N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", определяющим правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности, устанавливается ответственность за ее осуществление. В частности, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности (статья 5 Федерального закона от ... N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности").

Согласно Концепции противодействия, терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ ..., субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, обязанные проводить мероприятия по противодействию терроризму.

Это вытекает и из пп. 7.1 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от ... N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", где указано, что к вопросам местного значения поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Органы местного самоуправления поселений наделены полномочиями по изданию муниципальных правовых актов, иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 32 Закона РФ "Об образовании" образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств. Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. В силу ст. 51 Закона "Об образовании" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона N 384 от ... "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу статей 28 и 41 Федерального закона от ... № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Школа является местом массового пребывания людей (детей) и попадает под действие ряда законодательных актов, в частности Постановления Правительства РФ от ... N 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».В перечень мест массового пребывания людей включаются места массового пребывания людей, собственниками которых или лицами, использующими места массового пребывания людей на ином законном основании (далее - правообладатели мест массового пребывания людей), не являются федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" и Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" или которые не относятся к сфере их деятельности, предполагающей использование места массового пребывания людей, а также не подлежат обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации.

При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (ст. 3 Федеральный закон от ... № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»). 

Все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения; системой оповещения и управления эвакуацией; системой освещения.

Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней (п. 30).

Федеральным законом от ... № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. Одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации в соответствии с п.п. 7, 11 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ являются приоритет мер предупреждения терроризма и минимизация и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п.п. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что что во исполнение Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ... ... «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», приказа прокурора ... от ... ... «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования. 

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, в МБОУ Вареновская СОШ не обеспечено непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест с Северной, Южной, Западной, Восточной, Юго-Западной, Северо-Западной, Северо-Восточной, Юго-Восточной сторон, что подтверждается прилагаемой схемой расположения наружных камер видеонаблюдения.

Данные обстоятельства подтверждаются паспортом безопасности образовательного учреждения.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста сотрудник ФГБУ «УВО ВНГ России по Ростовской области» Г.С.А. указанные обстоятельства подтвердил, указав, что в соответствии с ранее действующими положениями нормативных актов все школы обязаны были оборудовать видеонаблюдения на своей территории. 

В паспортах безопасности 2019 год в качестве одного из нарушений, требующего устранения, в том числе указано данное обстоятельство. 

С целью устранения выявленных в ходе прокурорской проверки в 2023 году вышеуказанного нарушения директору образовательной организации внесено представление, по результатам рассмотрения которого подготовлено ходатайство адрес Управления образования Неклиновского района о выделении денежных средств на приобретение пяти камер видеонаблюдения. Однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Вместе с тем, установка системы видеонаблюдения в школе обязательна. 

Статьей 41 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья.

Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения воспитания учащихся, присмотра и ухода за ними, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими сохранность жизни и здоровья обучающихся, работников образовательной организации (п. 6 ст. 28 Закона об образовании).

Таким образом, недостаточное покрытие системой видеонаблюдения нарушает законные интересы и права детей, педагогической и технического персонала, иных посетителей на безопасное пребывание в образовательном учреждении, является несоблюдением установленных законом требований.

Схема видеонаблюдения должна предоставлять полную картину обстановки всего учебного учреждения, прилегающей территории. Особое внимание следует уделять местам, скрытым от обзора, которые могут быть местом проникновения посторонних лиц, а также возникновения конфликтов учеников школы, совершения противоправных действий в отношении муниципального имущества.

Следовательно, наличие в образовательных организациях помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел является обязательным в силу закона, поскольку выполнение данных мероприятий необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.

В силу ст. 120 Гражданского кодекса РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

В судебном заседании установлено, что учредителем МБОУ Вареновская СОШ и собственником ее имущества является муниципальное образование «Неклиновский район», функции и полномочия учредителя в рамках своей компетенции осуществляет Администрация Неклиновского района Ростовской области.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ от ... N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ").

При таких обстоятельствах неисполнение и ненадлежащее исполнение образовательным учреждением требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность их жизни и здоровья.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Гражданского процессуального кодекса РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

Данное исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных федеральным законом, для предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц: педагогов, учащихся, родителей учащихся и других лиц, которые могут находиться на территории данного образовательного учреждения.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействий), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора Неклиновского района Ростовской области обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы представителя Администрации Неклиновского района Ростовской области о том, что категорирования объекта МБОУ Вареновская СОШ не предусматривает установку камер видеонаблюдения, отклоняются судом, поскольку вопрос антитеррористической защищенности образовательного учреждения является обязательным в силу закона, так как обеспечивает безопасность жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних детей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Неклиновского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Неклиновского района Ростовской области, МБОУ Вареновская средняя общеобразовательная школа удовлетворить.

Обязать Администрацию Неклиновского района Ростовской области (ИНН ...) выделить денежные средства для доукомплектования МБОУ Вареновская СОШ камерами видеонаблюдения, обеспечивающими непрерывное видеонаблюдение с Северной, Южной, Западной, Восточной, Юго-Западной, Северо-Западной, Северо-Восточной, Юго-Восточной сторон в срок до ....

Обязать МБОУ Вареновская средняя общеобразовательная школа Неклиновского района Ростовской области (ИНН ... обеспечить непрерывное видеонаблюдение с Северной, Южной, Западной, Восточной, Юго-Западной, Северо-Западной, Северо-Восточной, Юго-Восточной сторон в срок до ....

Председательствующий: 

Решение в окончательной форме изготовлено 04 сентября 2023 года.