Дело № 5-172/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

02 августа 2017 года судья Елабужского городского суда Республики Татарстан Подносков С.Ю., с участием прокурора Гарафиева И.А., рассмотрел дело об административном правонарушении по ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Елабужского городского прокурора РТ от Дата обезличена было возбуждено дело об административном правонарушении по ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ в отношении начальника Елабужской зональной жилищной инспекции РТ ФИО1

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что уполномоченный на осуществление государственного контроля (надзора) орган- Елабужская зональная жилищная инспекция ГЗЖИ РТ в лице её руководителя ФИО1, направив в УК ООО «Жилкомфортсервис», ООО «ЕРКЦ-Елабуга» запросы возложила на них обязанности по предоставлению необходимых для рассмотрения в ходе проведения проверки документы с указанием сроков их предоставления в отсутствие распоряжения (приказа) руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора). При этом начальником Елабужской зональной жилищной инспекции ГЖИ РТ ФИО1 после поступления документов Дата обезличена было издано распоряжение (приказ) органа государственного контроля (надзора) о проведении в период с Дата обезличена по Дата обезличена внеплановой документарной проверки в отношении УК ООО «Жилколмфортсервис». Таким образом, в нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), начальником Елабужской зональной жилищной инспекции ГЖИ РТ ФИО1 в период с Дата обезличена по Дата обезличена проведена внеплановая документарная проверка по поступившему обращению гражданина Р. по вопросу правомерности начисления размера платы за электроэнергию в многоквартирном ...... в отношении УК ООО «Жилкомфортсервис» без издания распоряжения (приказа) руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).

В судебном заседании прокурор Гарафиев И.А. просил суд признать виновным ФИО1 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ и назначить ему наказание. 

В судебном заседании ФИО1 свою вину в совершенном правонарушении признал.

Судья, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 26.10 КоАП РФ орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа.

В силу требований ч.4 ст.28.1 КоАП РФ 4. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;

2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса;

3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса;

5) утратил силу. - Федеральный закон от Дата обезличена N 249-ФЗ;

6) вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Таким образом, действия должностного лица, связанные с истребованием у Общества документов по ст. 26.10 КоАП РТ проводятся в рамках возбужденного дела об административном правонарушении. При этом при рассмотрении Елабужской зональной жилищной инспекцией ГЖИ РТ обращении Р. дело об административном правонарушении не возбуждалось.

Вместе с тем, порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируется Федеральным законом от Дата обезличена №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Пунктом 6 ст.2 Федерального закона №294-ФЗ установлено, что проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Согласно п.2.1 Положения о Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан, утвержденного постановлением КМ РТ от Дата обезличена Номер обезличена, государственная жилищная инспекция РТ осуществляет республиканский государственный жилищный надзор за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, в том числе требований к созданию и деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме…

В соответствии с ч.7 ст.20 ЖК РФ государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление.

На основании ч.1 ст. 196 ЖК РФ внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от Дата обезличена N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

В силу ч.1 ст.8 Федерального закона от Дата обезличена №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.193 ЖК РФ Правительство РФ утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно п.13 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от Дата обезличена Номер обезличена, к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и положения Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности". При проведении лицензионного контроля должностные лица лицензирующего органа имеют право в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с подпунктами «а» и «б» п.3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату, являются в том числе соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Согласно ч.1 и 2 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия). Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В части 1 ст. 161 ЖК РФ определено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 2.3 ч.2 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. 

В соответствии с п.14 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах м жилых домов, утвержденных постановлением правительства РФ от Дата обезличена Номер обезличена управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом… 

Согласно ч.1 ст.11 Федерального закона №294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

В соответствии с ч.4 ст.11 Федерального закона №294-ФЗ в случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.

Согласно ч.1 чт.14 Федерального закона №294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В распоряжении или приказе указываются, наряду с иными перечисленными в законе сведениями, уели, задачи, предмет проверки и срок её проведения, правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования, перечень документов, представление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проверки.

Статьей 18 Федерального закона №294-ФЗ предусмотрено, что должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки обязаны: соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится; проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о ее проведении в соответствии с ее назначением.

Часть 2 ст.19.6.1 КоАП РФ гласит: грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В ходе судебного заседания установлено, что уполномоченный на осуществление государственного контроля (надзора) орган- Елабужская зональная жилищная инспекция ГЗЖИ РТ в лице её руководителя ФИО1, направив в УК ООО «Жилкомфортсервис», ООО «ЕРКЦ-Елабуга» запросы возложила на них обязанности по предоставлению необходимых для рассмотрения в ходе проведения проверки документы с указанием сроков их предоставления в отсутствие распоряжения (приказа) руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора). При этом начальником Елабужской зональной жилищной инспекции ГЖИ РТ ФИО1 после поступления документов Дата обезличена было издано распоряжение (приказ) органа государственного контроля (надзора) о проведении в период с Дата обезличена по Дата обезличена внеплановой документарной проверки в отношении УК ООО «Жилколмфортсервис». Таким образом, в нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), начальником Елабужской зональной жилищной инспекции ГЖИ РТ ФИО1 в период с Дата обезличена по Дата обезличена проведена внеплановая документарная проверка по поступившему обращению гражданина Р. по вопросу правомерности начисления размера платы за электроэнергию в многоквартирном ...... в отношении УК ООО «Жилкомфортсервис» без издания распоряжения (приказа) руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).

Представленные материалы и пояснения в судебном заседании прокурора указывают на то, что со стороны начальника Елабужской зональной жилищной инспекции ГЖИ РТ ФИО1 в период с Дата обезличена по Дата обезличена допущен факт незаконного проведения внеплановой документарной проверка по поступившему обращению гражданина Р. по вопросу правомерности начисления размера платы за электроэнергию в многоквартирном ...... в отношении УК ООО «Жилкомфортсервис» без издания распоряжения (приказа) руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).

Следовательно, в действиях ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ч.2 ст.19.6.1, 23.1, 29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 ( пять тысяч) рублей.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный Суд Республики Татарстан через Елабужский городской суд Республики Татарстан.

Судья: