Дело № 12-56/2024 

РЕШЕНИЕ

город Мелеуз 12 сентября 2024 года

Судья Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан Аверьянова Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по жалобе должностного лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 по Мелеузовскому району и г. Мелеузу РБ от 24 июня 2024 г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 по Мелеузовскому району и г. Мелеузу РБ от 24 июня 2024 г. должностное лицо ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи, ФИО2 обратилась с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить и производство по делу прекратить, так как она не является субъектом данного административного правонарушения, поскольку полномочия по контролю за своевременностью и правильностью организации работы по сдаче отчетов в орган СФР специалистом отдела кадров в отношении вновь принятых и уволенных работников колледжа возложены на заместителя директора, как на должностное лицо, отвечающее за укомплектованность кадрами колледжа. Кроме того, считает, что отсутствует надлежащее извещение её при составлении протокола об административном правонарушении от 30 мая 2024 г.

Срок обжалования постановления мирового судьи судебного участка № 3 по Мелеузовскому району и г. Мелеузу РБ от 24 июня 2024 г. не пропущен. 

В судебное заседание должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО2 и ее представитель ФИО3 не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Заявление об отложении судебного заседания не поступало. 

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц данной статьей, применяется к лицам, указанным в статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. 

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, постоянно или временно проживающих (пребывающих) на территории Российской Федерации иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системе обязательного пенсионного страхования, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций, установлены Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». 

Из подпункта 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам;

Согласно пункту 6 указанной статьи страхователь предоставляет сведения по форме ЕФС-1, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора - не позднее рабочего дня, следующего за днем прекращения. 

В силу абзаца 27 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в случае представления страхователем уточненных (исправленных) сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в отношении которых территориальным органом Фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Из материалов дела следует, что ФИО2, являясь ... Государственного бюджетного профессионального образованного учреждения Мелеузовский многопрофильный профессиональный колледж, в нарушение требований пункта 6 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», не представила в установленный законом срок по 18 сентября 2023 г. включительно в орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведения по форме ЕФС-1 подраздел 1.1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности» на одно застрахованное лицо, с которым заключен договор гражданско-правового характера 15 сентября 2023 г. (сведения представлены 28 сентября 2023 г.).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности по части 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства совершенного должностным лицом ФИО2 правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, полный перечень которых приведен в оспариваемом судебном акте.

Совокупность исследованных доказательств обоснованно признана мировым судьей достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Государственного бюджетного профессионального образованного учреждения Мелеузовский многопрофильный профессиональный колледж ФИО2 

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей установлено, что сведения о трудовой деятельности формы ЕФС-1 в отношении ФИО1, с которой заключен трудовой договор 15 сентября 2023 г., были предоставлены не 18 сентября 2023 г. (первый рабочий день), а 28 сентября 2023 г. 

Данные обстоятельства подтверждаются уведомлением о доставке от 28 сентября 2023 г.

В жалобе заявитель указывает, что сведения на ФИО1 были направлены 18 сентября 2023 г. В обоснование указанных доводов представлены сведения о трудовой деятельности ЕФС-1 подраздел 1.1 003К-000199 от 18 сентября 2023 г. в которых в перечне сотрудников указана ФИО1,

Вместе с тем, как усматривается из ЕФС от 18 сентября 2023 г., представленной ГБПОУ ММПК в пенсионный орган, изначально 18 сентября 2023 г. на ФИО1, были представлены сведения с отметкой признака отмены записи и согласно протоколу, данные сведения не были приняты, о чем в ГБПОУ ММПК направлено уведомление об устранении ошибок от 20 сентября 2023 г.

Однако, указанные в уведомлении ошибки в рок до 26 сентября 2023 г. не были устранены. 

Доводы заявителя о том, что протокол об административном правонарушении не может являться допустимым доказательством, так как о месте и времени составления протокола она не была надлежащим образом извещена, кроме того, протокол составлен по прошествии почти полугодового периода со дня выявления правонарушения, несостоятельны.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. 

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, части 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса. 

В силу статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. 

Согласно правовой позиции, выраженной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5), составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки, не является недостатком протокола.

В соответствии со ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении 

<

№> от 30 мая 2024 г. был составлен в отсутствие должностного лица ФИО4, в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении. 

При этом согласно материалам дела извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении 15 апреля 2024 г. направлено ФИО2 по месту регистрации: 

<

адрес обезличен>, что согласуется с требованиями ч. 1, 2 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Такое извещение также направлено по месту нахождения учреждения: 

<

адрес обезличен>.

Согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора 

<

№>, 

<

№>, размещенным на официальном сайте АО «Почта России» pochta.ru, первое почтовое управление не вручено и возвращено отправителю за истечением срока хранения, второе почтовое отправление вручено адресату 18 апреля 2024 г.

Утверждение в жалобе о том, что эти письма ФИО2 не получала, поскольку по месту регистрации не проживает, а на дату поступления почтового отправления по месту нахождения учреждения не находилась, так как сменила место работы, не влечет отмену постановления.

Как указано выше, извещения направлены должностным лицом по месту регистрации ФИО2 и по месту нахождения учреждения в соответствии с данными, содержащимися в материалах дела. При этом из материалов дела не следует, что должностное лицо располагало сведениями о месте пребывания ФИО2 в 

<

адрес обезличен>

При таких обстоятельствах и с учетом того, что должностным лицом были созданы необходимые условия для реализации ФИО2 права на непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении, не дает оснований для вывода о ненадлежащем извещении ФИО2 о месте и времени составления протокола.

В соответствии с положениями Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17 апреля 2023 г. № 382 ФИО2 вправе была сделать распоряжение (в письменной форме) об отправлении или доставке по другому адресу почтовых отправлений, поступающих на её имя по месту регистрации.

Вместе с тем, ФИО2 не приняла надлежащих мер, направленных на получение почтовой корреспонденции по месту пребывания.

При таких данных следует учитывать, что лицо, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, считается извещенным о месте и времени судебного рассмотрения (процессуального действия) и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное».

Соответствующие разъяснения содержатся в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5.

Во всяком случае, в соответствии с требованиями ч. 1, 2 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направление извещения по месту регистрации по известному и указанному в материалах дела адресу является достаточным и надлежащим извещением.

Копия протокола об административном правонарушении направлена ФИО2 по месту регистрации: 

<

адрес обезличен> и по месту нахождения учреждения: 

<

адрес обезличен>, 30 мая 2024 г.

Оснований для признания названных выше извещений ненадлежащими не имеется.

То обстоятельство, что после выявления административного правонарушения 15 декабря 2023 г. протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица директора ГБПОУ «Мелеузовский многопрофильный профессиональный колледж» ФИО2 был составлен только 30 мая 2024 г., само по себе не является существенным нарушением норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении.

Согласно разъяснениям, приведенным в абзацах 2, 3 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными. 

Протокол об административном правонарушении содержит данные, прямо перечисленные в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе в нем указано место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. 

Существенных недостатков протокола об административном правонарушении не имеется. 

Довод жалобы о том, что ФИО2 не является субъектом административного правонарушения, обязанность предоставления необходимых сведений возложена на другое лицо, также подлежит отклонению в связи с тем, что в выписке из ЕГРН на Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Мелеузовский многопрофильный профессиональный колледж единственным лицом, имеющем право без доверенности действовать от имени учреждения значиться ... ФИО2 ФИО5, подтверждающих право иных лиц действовать от имени учреждения на дату совершения административного правонарушения в материалах дела не содержится, к жалобе не приложено.

Требования ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 названного Кодекса.

Законность привлечения ... Государственного бюджетного профессионального образованного учреждения Мелеузовский многопрофильный профессиональный колледж ФИО2 к административной ответственности сомнений не вызывает.

Административное наказание назначено ФИО2 с учетом требований, установленных ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и является справедливым.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемых судебных актов, оснований для ее удовлетворения суд не усматривает.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка 

<

№> по Мелеузовскому району и г. Мелеузу РБ от 24 июня 2024 г. о назначении должностного лица ФИО2 административного наказания по ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу ФИО2 – без удовлетворения. 

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения. 

Судья Е.В. Аверьянова 

...

...