Дело № 12-59/2024

РЕШЕНИЕ

г. Елизово Камчатский край 4 апреля 2024 года

ул. 40 лет Октября, д. 7А 

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Кошелев Павел Витальевич, 

при секретаре Минеевой Н.В.,

рассмотрев жалобу лица, привлечённого к административной ответственности, Камчатского научно-исследовательского института сельского хозяйства – филиала Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова", на постановление, вынесенное 19 февраля 2024 года врид начальника отдела в г. Елизово УФСБ России по Камчатскому краю № 95/30/9-24 о привлечении Камчатского научно-исследовательского института сельского хозяйства – филиала Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова" к административной ответственности, установленной ч. 6 ст. 13.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением Врид начальника отдела в г. Елизово УФСБ России по Камчатскому краю, вынесенным 19 февраля 2024 года по делу № 95/30/9-24, Камчатский научно-исследовательский институт сельского хозяйства – филиал Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова" (далее – Камчатский НИИСХ – филиал ВИР), привлечён к административной ответственности, установленной ч. 6 ст. 13.12 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, законный представитель лица, привлечённого к административной ответственности, - и.о. директора Камчатского НИИСХ – филиала ВИР ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Обосновывая свою жалобу, ФИО1 указывает, что административным органом была нарушена процедура привлечения к административной ответственности, что повлекло нарушение прав и законных интересов лица, в отношении которого ведётся производство. В частности, процедура осмотра здания, изучение документов в бухгалтерии проходили без истребования в надлежащем порядке. Протокол об административном правонарушении был составлен без участия законного представителя или защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, при этом сама ФИО1, как законный представитель, не опрашивалась, её права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ст. 51 Конституцией Российской Федерации, ей не разъяснялись, как это предусмотрено законом. Эти нарушения, по мнению лица, подавшего жалобу, влекут невозможность использования протокола об административном правонарушении в качестве доказательства. Копия обжалуемого постановления вручена лицу, привлечённому к административной ответственности, 19 февраля 2024 года. При этом лицо, привлечённое к административной ответственности, не было извещено о времени и месте рассмотрения дела, что лишило возможности довести свою позицию по существу вменяемого нарушения. 

Поскольку обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения жалобы судьей Елизовского районного суда Камчатского края, не установлено, а представленные материалы дела об административном правонарушении достаточны для его рассмотрения, то считаю возможным принять жалобу к своему производству и рассмотреть по существу.

В судебном заседании законный представитель или защитник лица, привлечённого к административной ответственности, не присутствовали, при том, что судебное извещение, направленное регистрируемым почтовым отправлением № доставлено в Камчатский НИИСХ – филиал ВИР 28 марта 2024 года. Сведения о причинах, по которым законный представитель или защитник Камчатского НИИСХ – филиала ВИР не явился в судебное заседание, не сообщались. 

Руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, нахожу возможным рассмотреть жалобу без участия законного представителя и защитника Камчатского НИИСХ – филиала ВИР.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 6 статьи 13.12 КоАП РФ административным правонарушением признаётся нарушение требований о защите информации (за исключением информации, составляющей государственную тайну), установленных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, (за исключением случаев, предусмотренных частями 1, 2 и 5 настоящей статьи), которое влечёт наложение административного штрафа… на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Частью первой статьи 19 Федерального закона от 27 июня 2006 года N 152-ФЗ (ред. от 06.02.2023) "О персональных данных" (далее – Федеральный закон № 152-ФЗ) установлено, что оператор при обработке персональных данных обязан принимать необходимые правовые, организационные и технические меры или обеспечивать их принятие для защиты персональных данных от неправомерного или случайного доступа к ним, уничтожения, изменения, блокирования, копирования, предоставления, распространения персональных данных, а также от иных неправомерных действий в отношении персональных данных.

Согласно пунктам 2 и 3 части второй той же статьи к числу мер, за счёт которых достигается обеспечение безопасности персональных данных, в частности, относятся: применение организационных и технических мер по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных, необходимых для выполнения требований к защите персональных данных, исполнение которых обеспечивает установленные Правительством Российской Федерации уровни защищенности персональных данных; применение прошедших в установленном порядке процедуру оценки соответствия средств защиты информации.

Федеральным агентством правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации приказом от 13 июня 2001 года N 152 утверждена Инструкции об организации и обеспечении безопасности хранения, обработки и передачи по каналам связи с использованием средств криптографической защиты информации с ограниченным доступом, не содержащей сведений, составляющих государственную тайну (далее – Инструкция № 152).

Пунктом 6 Инструкции № 152 установлено, что для разработки и осуществления мероприятий по организации и обеспечению безопасности хранения, обработки и передачи с использованием средств криптографической защиты информации (далее – СКЗИ) конфиденциальной информации лицензиат ФАПСИ создает один или несколько органов криптографической защиты, о чём письменно уведомляет ФАПСИ. (Органом криптографической защиты может быть организация, структурное подразделение организации - лицензиата ФАПСИ, обладателя конфиденциальной информации. Функции органа криптографической защиты могут быть возложены на физическое лицо). Количество органов криптографической защиты и их численность устанавливает лицензиат ФАПСИ.

Пунктом 7 той же Инструкции установлено, что орган криптографической защиты осуществляет:

проверку готовности обладателей конфиденциальной информации к самостоятельному использованию СКЗИ и составление заключений о возможности эксплуатации СКЗИ (с указанием типа и номеров используемых СКЗИ, номеров аппаратных, программных и аппаратно-программных средств, где установлены или к которым подключены СКЗИ, с указанием также номеров печатей (пломбиров), которыми опечатаны (опломбированы) технические средства, включая СКЗИ, и результатов проверки функционирования СКЗИ);

разработку мероприятий по обеспечению функционирования и безопасности применяемых СКЗИ в соответствии с условиями выданных на них сертификатов, а также в соответствии с эксплуатационной и технической документацией к этим средствам;

обучение лиц, использующих СКЗИ, правилам работы с ними;

поэкземплярный учёт используемых СКЗИ, эксплуатационной и технической документации к ним;

учёт обслуживаемых обладателей конфиденциальной информации, а также физических лиц, непосредственно допущенных к работе с СКЗИ;

подачу заявок в ФАПСИ или лицензиату, имеющему лицензию ФАПСИ на деятельность по изготовлению ключевых документов для СКЗИ, на изготовление ключевых документов или исходной ключевой информации. Изготовление из исходной ключевой информации ключевых документов, их распределение, рассылку и учет;

контроль за соблюдением условий использования СКЗИ, установленных эксплуатационной и технической документацией к СКЗИ, сертификатом ФАПСИ и настоящей Инструкцией;

расследование и составление заключений по фактам нарушения условий использования СКЗИ, которые могут привести к снижению уровня защиты конфиденциальной информации; разработку и принятие мер по предотвращению возможных опасных последствий подобных нарушений;

разработку схемы организации криптографической защиты конфиденциальной информации (с указанием наименования и размещения нижестоящих органов криптографической защиты, если таковые имеются, обладателей конфиденциальной информации, реквизитов договоров на оказание услуг по криптографической защите конфиденциальной информации, а также с указанием типов применяемых СКЗИ и ключевых документов к ним, видов защищаемой информации, используемых совместно с СКЗИ технических средств связи, прикладного и общесистемного программного обеспечения и средств вычислительной техники). Указанную схему утверждает лицензиат ФАПСИ.

Из материалов дела следует, что в Камчатском НИИСХ – филиале ВИР, до 23 января 2024 года (момент выявления длящегося административного правонарушения) не обеспечено принятие необходимых мер по обеспечению безопасности персональных данных при их накоплении, обработке и хранении. При этом Камчатский НИИСХ – филиал ВИР является оператором персональных данных, поскольку эти данные используются в деятельности бухгалтерии, осуществляющей начисление выплат работникам. 

В Камчатском НИИСХ – филиале ВИР при использовании, накоплении, обработке и хранении персональных данных работников не использовались средства криптографической защиты информации, не был назначен орган криптографической защиты, что не оспаривалось ни при составлении протокола об административном правонарушении, ни при рассмотрении дела об административном правонарушении, ни при подаче жалобы. 

Обстоятельства совершения административного правонарушения и подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении 95/30/9-24, составленным 23 января 2024 года, в котором изложены обстоятельства вменённого административного правонарушения. 

Доводы законного представителя Камчатского НИИСХ – филиала ВИР, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, о том, что при составлении указанного протокола были нарушены права, нахожу несостоятельными. 

Процессуальные права, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, закреплены КоАП РФ: в ст. 25.1 – права лица, в отношении которого ведётся производство по делу, ст. 25.4 – права законного представителя юридического лица, ст. 25.5 – права защитника, ст. 30.1 – право обжалование постановления по делу об административном правонарушении.

Как следует содержания протокола, ФИО1, являвшаяся на тот момент законным представителем Камчатского НИИСХ – филиала ВИР, подписала протокол в графе, подтверждающей, что она лично с содержанием протокола ознакомилась. При этом в тексте протокола имеются записи о том, что лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, разъяснены положения ст. 25.1, 25.4 25.5, 30.1 КоАП РФ, ст. 51 КоАП РФ, что свидетельствует о необоснованности доводов жалобы в данной части. 

Допрошенный судом свидетель – ст. о/у ФИО2, предупреждённый об ответственности за дачу заведомо ложных показаний, сообщил, что ФИО1 была предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении, она подписала его собственноручно, ознакомившись с протоколом в том объёме, в котором посчитала нужным. При этом в возможности дать свои объяснения или заявить возражения её никто не ограничивал. Также свидетель показал, что протокол об административном правонарушении был им составлен не в отношении юридического лица - Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова", а в отношении филиала указанного юридического лица – Камчатского НИИСХ – филиала ВИР.

Факт неиспользования средств криптографической защиты информации зафиксирован в процессуальных документах – в протоколе об административном правонарушении, а также в протоколе обследования помещений, зданий от 23 января 2024 года. Данное обследование проводилось на основании постановления уполномоченного должностного лица о проведении гласного оперативного-розыскного мероприятия. Каких-либо процессуальных нарушений в его проведении не усматривается.

Данных о какой-либо заинтересованности должностных лиц, (составившего протокол об административном правонарушении и рассмотревшего дело по существу) в исходе дела, их предвзятом отношении к ФИО1 или допущенных ими злоупотреблениях, по делу не установлено.

Вместе с тем, производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям. 

Выпиской из ЕГРЮЛ № ЮЭ9965-24-25279334 в отношении Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова" (сокращённое наименование – ВИР), ОГРН 

<

***>, усматривается, что юридическим лицом является именно федеральное государственное бюджетное учреждение. 

В строке 349 указанной выписки указано, что Камчатский научно-исследовательский институт сельского хозяйства с 12 октября 2023 года является филиалом ВИР, и, соответственно, самостоятельным юридическим лицом не является. 

Выпиской из ЕГРЮЛ № ЮЭ9965-24-25278926 подтверждается, что Федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Камчатский научно-исследовательский институт сельского хозяйства" ОГРН 

<

***> прекратил деятельность в качестве юридического лица путём реорганизации в форме присоединении, его правопреемником является ВИР.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью первой статьи 2.10 КоАП РФ установлено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 55 Гражданского кодекса Российской Федерации регламентировано, что филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства; филиалы не являются юридическими лицами, они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.

Таким образом, по смыслу статей 2.1, 2.10 КоАП РФ субъектами административной ответственности могут быть граждане, должностные и юридические лица. Филиал юридического лица субъектом административной ответственности не является.

Исходя из содержания и буквального толкования вышеприведенных положений, следует, что надлежащим субъектом административного правонарушения в случаях предусмотренных законом может выступать юридическое лицо. Возможность привлечения к административной ответственности структурных подразделений юридических лиц, в том числе филиалов, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена.

Поскольку обособленные подразделения не имеют статуса юридического лица, они не являются самостоятельными субъектами ответственности, административную ответственность за правонарушение, совершенное в процессе деятельности филиала, несет создавшее его юридическое лицо.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении в отношении Камчатского НИИСХ – филиала ВИР, должно быть прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление, вынесенное должностным лицом ФСБ России, подлежит отмене с прекращением производства по делу по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ – при наличии обстоятельства, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – отсутствие состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Камчатского научно-исследовательского института сельского хозяйства – филиала Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова" удовлетворить.

Постановление, вынесенное 19 февраля 2024 года врид начальника отдела в г. Елизово УФСБ России по Камчатскому краю ФИО3 № 95/30/9-24 о привлечении Камчатского научно-исследовательского института сельского хозяйства – филиала Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова" к административной ответственности, установленной ч. 6 ст. 13.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, – отменить по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 30.7, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отсутствие состава административного правонарушения.

На решение может быть подана жалоба в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья П.В. Кошелев