№ 21-379/2025

УИД 38RS0032-01-2025-000674-37

решение

29 мая 2025 года г. Иркутск

Судья Иркутского областного суда Глотова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО3 на решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 17 марта 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министерства лесного комплекса Иркутской области,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 от 29 января 2025 г. Номер изъят-АП министерство лесного комплекса Иркутской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Решением судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 17 марта 2025 г. постановление должностного лица от 29 января 2025 г. оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, защитник ФИО3, не соглашаясь с решением судьи Кировского районного суда г. Иркутска, просит об отмене указанного акта, как незаконного и необоснованного, а также о прекращении производства по делу в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности. В обоснование доводов жалобы указывает, что в действиях министерства лесного комплекса Иркутской области, которое предпринимало необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, отсутствует состав административного правонарушения. Приводит доводы об отсутствии финансирования. 

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока рассмотрению не подлежит, поскольку срок подачи жалобы в Иркутский областной суд не пропущен.

Законный представитель министерства лесного комплекса Иркутской области, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитник ФИО3, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили. Учитывая, что необходимым и обязательным участие указанных лиц в судебном заседании не признано, полагаю возможным рассматривать дело в их отсутствие.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. В связи с чем, наряду с решением судьи районного суда, проверке подлежит постановление должностного лица административного органа, которое заявителем не обжаловалось.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, материалы судебного производства, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Конституционным Судом Российской Федерации неоднократно указывалось, что судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется (Постановления от 30 июля 2001 г. № 13-П, от 15 января 2002 г. № 1-П, от 14 мая 2003 г. № 8-П, от 14 июля 2005 г. № 8-П, от 12 июля 2007 г. № 10-П, от 26 февраля 2010 г. № 4-П и от 14 мая 2012 г. № 11-П).

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, 

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).

В силу пункта 1 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве исполнительными документами являются исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

В силу положений статей 105, 113 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, решением Кировского районного суда г. Иркутска от 3 мая 2018 г., вступившим в законную силу 5 июня 2018 г. по делу Номер изъят на министерство лесного комплекса Иркутской области возложена обязанность: устранить нарушения законодательства об охране лесов от пожаров путем принятия мер по организации строительства и ввода в эксплуатацию 2 (двух) пожарных наблюдательных пунктов в эксплуатационных лесах и 1 (одного) пожарного наблюдательного пункта в защитных лесах на территории Кировского лесничества в соответствии с нормативами, установленными приказом Рослесхоза от 27 апреля 2012 г. № 174 «Об утверждении нормативов противопожарного обустройства».

15 октября 2018 г. на основании исполнительного листа ФС Номер изъят судебным приставом исполнителем МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП по Иркутской области возбуждено исполнительное производство в отношении должника – министерства лесного комплекса Иркутской области.

5 февраля 2019 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с министерства лесного комплекса Иркутской области исполнительского сбора.

24 сентября 2024 г. ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Иркутской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения – до 24 октября 2024 г. Копия постановления получена 25 сентября 2024 г. 

Согласно акту от 24 сентября 2024 г. требование исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не исполнено.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 21 ноября 2024 г. оставлено без изменения постановление от 4 сентября 2024 г. Номер изъят-АП заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области ГМУ ФССП России ФИО1 которым министерство лесного комплекса Иркутской области привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей. Решение суда от 21 ноября 2024 г. вступило в законную силу 17 декабря 2024 г.

15 января 2025 г. судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области ГМУ ФССП России составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем (до 24 октября 2024 г.) после наложения административного штрафа постановлением от 4 сентября 2024 г. Номер изъят-АП, постановлением заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 29 января 2025 г. Номер изъят-АП министерство лесного комплекса Иркутской области привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными допустимыми и достоверными доказательствами, которые согласуются между собой: протоколом об административном правонарушении от 15 января 2025 г. Номер изъят-АП; копией исполнительного листа; копией постановления о возбуждении исполнительного производства; копией постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения, копией постановления об установлении нового срока исполнения от 24 сентября 2024 г., актом о неисполнении, копией решения Кировского районного суда г. Иркутска от 21 ноября 2024 г. и другими материалами дела.

Вышеперечисленным и иным доказательствам, отвечающим требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом и судьей районного суда на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дана надлежащая правовая оценка на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Действия министерства лесного комплекса Иркутской области квалифицированы по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Доводы жалобы о принятии мер для устранения нарушений законодательства и отсутствии вины министерства лесного комплекса Иркутской области, отсутствии состава административного правонарушения, являются несостоятельными.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, после наложения административного штрафа.

В доводах жалобы защитник ФИО3 приводит сведения о том, что в целях исполнения решения суда, министерством направлялись обращения в период с 2022 по 2025 г. в Федеральное агентство лесного хозяйства для получения дополнительного финансирования. Также, министерство на данный момент ссылается на разработанный и утвержденный План мероприятий по организации исполнения судебных актов, в соответствии с которым, министерством установлен срок до 01 ноября 2025 г. для исполнения решения суда Номер изъят

Необходимо подчеркнуть, что обращения в Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), не исключают обязанность министерства в полном объеме исполнить судебное решение и не свидетельствуют о невозможности исполнения решения, поскольку решение Кировского районного суда г. Иркутска вступило в законную силу 5 июня 2018 г., и длительно не исполнялось как в период добровольного исполнения, в период установленного судебным приставом срока, так и после, в течении 5 лет и до настоящего времени не исполнено. 

Обращения министерства с письмами в Рослесхоз так же не может свидетельствовать о принятии эффективных и результативных мер, направленных на исполнение судебного акта. Доказательств, подтверждающих отсутствие у министерства лесного комплекса Иркутской области денежных средств, выделенных ранее, равно как и недостаточность этих средств для исполнения мероприятий, указанных в решении суда от 3 мая 2018 г., министерством не представлено. 

Кроме того, в приложенном к жалобе письме от 24 ноября 2023 г. Номер изъят Федерального агентства лесного хозяйства, на который ссылается министерство в жалобе, указано, что в рамках формирования проекта федерального бюджета на 2024-2026г. в соответствии с приказом Рослесхоза от 15 июня 2023 г. №722, в ходе сверки исходных данных, необходимых для расчета субвенций, согласованы представленные министерством показатели по объему планируемых мероприятий. Данные объемы мероприятий, согласованные министерством в ходе сверки учтены Рослесхозом при расчете субвенций на 2024 -2026 года. При этом, мероприятия по строительству пожарных наблюдательных помещений (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), а также их реконструкция и эксплуатация министерством заявлены не были. 

В приведенном письме Федерального агентства лесного хозяйства от 8 июля 2024 г. Номер изъят сообщается, что в ходе защиты бюджетных проектировок на 2024-2026, предложения по финансированию в 2024 г. мероприятий по строительству пожарных наблюдательных пунктов в рамках бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральным законом «О Федеральном бюджете» на 2024-2026 г., от министерства также не поступали.

Межведомственные отношения министерства с Рослесхозом не могут ставить в зависимость необходимость своевременного и неукоснительного исполнения судебного акта, как того требуют положения части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФЗ «О судебной системе Российской Федерации».

Вопреки доводам жалобы сведений о предпринятых министерством эффективных реальных мерах в целях исполнения решения суда, в период установленного 24 сентября 2024 г. срока до 24 октября 2024 г. в полном объеме в материалах дела не содержится, с жалобой не представлено. 

Утверждения заявителя о невозможности исполнить решение суда по объективным обстоятельствам не подтверждают наличие уважительных причин неисполнения решения суда в срок, установленный для исполнения, как не имеется доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

Вопреки доводам заявителя, при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица судья Кировского районного суда г. Иркутска исследовал представленные министерством доказательства: письма от 28 октября 2022 г. Номер изъят, от 01 ноября 2022 г. Номер изъят, от 13 октября 2023 г. Номер изъят, от 17 июня 2024 г. Номер изъят, от 27 января 2025 г. Номер изъят о предоставлении дополнительного финансирования из Федерального бюджета и ответы Рослесхоза от 13 декабря 2022 г. Номер изъят, 24 ноября 2023 г. Номер изъят 27 января 2023 г. Номер изъят, 8 июля 20024 г.Номер изъят оценил их в совокупности, и, исходя из данной оценки доказательств, пришел к мотивированному и обоснованному выводу о том, что постановление должностного лица отмене не подлежит, а бездействие министерства лесного комплекса Иркутской области образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Принцип презумпции невиновности, закрепленный в статье 1.5 Кодекса, должностным лицом и судьей районного суда соблюден. 

Постановление о привлечении министерства лесного комплекса Иркутской области к административной ответственности вынесено должностным лицом в соответствии с требованием статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. 

Принимая во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, оснований для признания совершенного министерством лесного комплекса Иркутской области правонарушения малозначительным и освобождения министерства от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено министерству должностным лицом в пределах санкции части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является справедливым, соразмерным содеянному и отвечает целям административного наказания, установленным статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых правовых актов, не имеется, оснований для удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам не усматривается.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решиЛ:

постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 от 29 января 2025 г. Номер изъят-АП, решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 17 марта 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министерства лесного комплекса Иркутской области, оставить без изменения, жалобу защитника ФИО3 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья С.А. Глотова