Дело № 2а-1341/2024 25 сентября 2024 года

УИД 29RS0022-01-2024-002087-29 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе 

председательствующего судьи Кононовой И.В.,

при секретаре судебного заседания Аксеновой Н.А.,

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административных ответчиков – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Приморского районного суда Архангельской области в г. Архангельске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Приморского муниципального округа Архангельской области, комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Приморского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным уведомления от 27 мая 2024 года о несоответствии указанных в уведомлении планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Приморского муниципального округа Архангельской области (далее – администрация) о признании незаконным уведомления от 27 мая 2024 года о несоответствии указанных в уведомлении планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. 

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> площадью 

<

данные изъяты> кв.м. (далее – земельный участок). Земельный участок приобретен на основании договора купли-продажи от 4 июня 2013 года, передан на основании акта приема-передачи от 4 июня 2013 года. В момент заключения договора купли-продажи 4 июня 2013 года и регистрации права в ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка определен как «для дачного строительства». В связи с тем, что ФИО1, приобретая земельный участок, планировала осуществить на нем строительство объекта индивидуального жилищного строительства, 20 мая 2024 года она обратилась в администрацию с уведомлением о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. В ответ на уведомление от 20 мая 2024 года со стороны администрации 27 мая 2024 года направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. После получения уведомления от 27 мая 2024 года административный истец узнала, что вид разрешенного использования земельного участка – «для сельскохозяйственного производства». Просит признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планировании строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 27 мая 2024 года № и обязать администрацию Приморского муниципального округа Архангельской области повторно рассмотреть уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 20 мая 2024 года, поданное ФИО1

В ходе рассмотрения дела в качестве административного соответчика привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации Приморского муниципального округа Архангельской области (далее – КУМИ и ЗО). 

Представитель административного истца в судебном заседании требования административного искового заявления поддержал. 

Представитель административных ответчиков – администрации Приморского муниципального округа Архангельской области и КУМИ и ЗО администрации Приморского муниципального округа Архангельской области ФИО3 с административным иском не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве.

На основании ст. 150, ч. 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено при данной явке. 

Выслушав представителя административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Положениями ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Земли в Российской Федерации по целевому назначению в соответствии со ст. 67 ЗК РФ подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Согласно п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Как следует из ч. 2 ст. 77 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Земли сельскохозяйственного назначения согласно п. 1 ст. 78 ЗК РФ могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд;

Согласно ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 6 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий, сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего развития.

Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» установлено, что для земель сельскохозяйственного использования видом разрешенного использования является ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Частью 1 ст. 37 ГрК РФ установлено разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства, которое может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Подпункт 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусматривает, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе, на принципе сохранения целевого использования таких земельных участков.

Статьей 51.1 ГрК РФ предусмотрен порядок направления уполномоченному органу уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Частью 10 ст. 51.1 ГрК РФ предусмотрены случаи, когда принимается уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, в том числе, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на основании договора купли-продажи земельного участка и акта приема-передачи от 4 июня 2013 года является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, относящегося к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства. 

Земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером № от 26 апреля 2023 года, ограничение использования земельного участка в пределах зоны: в соответствии с ч. 3 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются: 1) строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод; 2) использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия. Зона затопления установлена бессрочно.

22 мая 2024 года ФИО1 обратилась в администрацию Приморского муниципального округа Архангельской области с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. В уведомлении административным истцом указано, что видом разрешенного использования земельного участка является индивидуальное жилищное строительство, планируется строительство двухэтажного объекта индивидуального жилищного строительства, площадью 

<

данные изъяты> кв.м.

Администрацией Приморского муниципального округа Архангельской области 27 мая 2024 года в адрес административного истца направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, согласно которому принято решение о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Основаниями для отказа явилось то, что размещение указанного в уведомлении объекта индивидуального жилищного строительства не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и ограничениями, установленными законодательством Российской Федерации.

Административный истец считает уведомление административного ответчика незаконным, поскольку полагает, что принадлежащий ей земельный участок не относится к «сельскохозяйственным угодьям», на нем может быть осуществлено строительство дома, поскольку согласно документам о приобретении земельного участка и свидетельства о регистрации права собственности относится к категории – «сельскохозяйственное назначение», вид разрешенного использования – «для дачного строительства». 

Как следует из материалов дела, основанием для уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке послужили следующие обстоятельства:

- согласно сведениям из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м находится в частной собственности, категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «для сельскохозяйственного производства»;

- земельный участок расположен на территории Приморского муниципального округа Архангельской области, бывшая территория сельского поселения «Заостровское» Приморского муниципального района Архангельской области. На платформе Федеральной государственной информационной системы территориального планирования представлен действующий генеральный план сельского поселения «Заостровское», утвержденный постановлением министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 27 декабря 2023 года №, в соответствии с которым земельный участок расположен за чертой границы населенного пункта в функциональной зоне «зона сельскохозяйственных угодий»;

- участок не граничит с населенным пунктом, а также входит в зону с особыми условиями использования – зона затопления территории дер. Большое Тойнокурье;

- постановлением министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 19 января 2024 года № утверждены правила землепользования и застройки части территории Приморского муниципального округа Архангельской области, в границы которой входят территории деревень: Большое Анисимово, Большое Бурдуково, Большое Тойнокурье, Борисовская, Боры, Великое, Верхнее Ладино, Глинник, Кипарово, Кырласово, Левковка, Лянецкое, Малая Тойнокурья, Малая Хечемень, Малое Ансимово, Малое Бурдуково, Нижнее Ладино, Нижние Валдушки, Опорно-опытный пункт, Перхачево, Пуново, Рикасово, Средние Валдушки, Усть-Заостровская и поселка Луговой (далее – ПЗЗ). Согласно ПЗЗ земельный участок отнесен к территории сельскохозяйственных угодий.

В соответствии с пунктом 6 ст. 36 Грк РФ градостроительный регламент на сельскохозяйственные угодья не устанавливается.

В обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04 июня 2014 года, и не утратившего своей актуальности на момент рассмотрения настоящего дела, отмечено, что для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного пп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Таким образом, установлено и подтверждено материалами дела, что принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером № не входит в черту населенного пункта исходя из Правил землепользования и застройки (как ранее действующих, так и действующих на день рассмотрения дела), относится к сельскохозяйственным угодьям, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства».

В соответствии с п. 1 и 6 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране, не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом участке.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что земельный участок административного истца находится в составе Беломорского государственного природного заказника регионального значения.

В соответствии с Положением о заказнике, утвержденным постановлением администрации Архангельской области от 11 декабря 2006 года №, в состав заказника не ходят земли промышленности и земли населенных пунктов. 

Довод представителя административного истца о том, что на момент приобретения земельного участка вид разрешенного использования «для дачного строительства» должен распространяться и в настоящее время, поскольку изменен без согласия ФИО1, опровергается действующим законодательством. Таких исключений законодательство Российской Федерации не содержит. 

На момент подачи уведомления о планируемом строительстве вид разрешенного использования земельного участка – «для сельскохозяйственного производства», и не предусматривает размещение на нем объекта капитального строительства. 

Поскольку земельный участок административного истца относится к землям сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» у суда не имеется оснований для признания незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планировании строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, выданного администрацией Приморского муниципального округа Архангельской области 27 мая 2024 года №, как и оснований для возложения на администрацию Приморского муниципального округа Архангельской области обязанности повторно рассмотреть уведомление о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от 20 мая 2024 года, поданного ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным уведомления администрации Приморского муниципального округа Архангельской области о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № от 27 мая 2024 года № и об обязании повторно рассмотреть уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 20 мая 2024 года, поданного ФИО1, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Кононова

Мотивированное решение изготовлено 2 октября 2024 года.