Дело №а-794/2025

УИД: 24RS0№-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красноярск 25 февраля 2025 г.

Ленинский районный суд г. Красноярска в составе: 

председательствующего судьи Семёнова В.В.,

при секретаре ПДА,

с участием помощника прокурора Ленинского района г. Красноярска ТВА,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Красноярска, действующего в интересах МТФ, а также неопределенного круга лиц, к администрации г. Красноярска о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Красноярска, действуя в интересах МТФ, а также неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Красноярска о признании незаконным распоряжения администрации г. Красноярска от 13.01.2016 №4-арх «Об определении сроков отселения жителей из аварийного жилищного фонда в г. Красноярске», в редакции распоряжения администрации г. Красноярска от 04.04.2023 №64-арх, в части установления срока расселения дома по адресу: 

<

...>, на 2039 год; возложении обязанности на администрацию г. Красноярска в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить срок расселения жилого дома по адресу: 

<

...>, на 2025 год; взыскании с администрации г. Красноярска в пользу МТФ расходов в размере 32 000,00 рублей на проведение экспертизы.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ленинского района г. Красноярска проведена проверка соблюдения жилищного законодательства при определении срока расселения признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

...>. В ходе проверки прокуратурой района было установлено следующее. Согласно техническому заключению ООО «Красноярскпроектстрой» от 25.01.2023 года по результатам обследования состояния строительных конструкций двухэтажного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>, установлено, что техническое состояние строительных конструкций МКД аварийное, не пригодно к дальнейшей безопасной эксплуатации и угрожает жизни и здоровью граждан; теплотехнические характеристики ограждающих конструкций (наружных стен и чердачного перекрытия) не соответствуют нормативным требованиям в части обеспечения энергосбережения; капитальный ремонт, проведение страховочных мероприятий и усиление конструкций МКД производить не целесообразно, степень износа 75%; МКД пришёл в негодность, рекомендуется признать жилой дом аварийным и подлежащим сносу.

Данный МКД на основании Распоряжения администрации г. Красноярска от 13.03.2023 № 35-гх признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно Распоряжению администрации г. Красноярска от 13.01.2016 года № 4-арх (в ред. Распоряжения от 04.04.2023 года №64-арх) дата расселения МКД установлена на 2039 год.

Согласно заключению ООО «Красноярскпроектстрой» от 14.11.2024 года, физический износ строительных конструкций жилого дома составляет 80.4%, МКД находится в аварийном состоянии, что означает исчерпание несущей способности и опасности обрушения в любой момент, поскольку подмыв основания фундамента и просадка фундамента неминуемо приведут к изменению геометрии здания, разрушению кирпичной кладки стен и обрушению перекрытий дома. Здание морально устарело. Износ здания с момента обследования ООО «Красноярскпроектстрой» от 25.01.2023 года увеличился с 75% до 80,4%. Данная экспертиза проведена за счет собственников жилых помещений МКД.

Кроме того, в заключении сделан вывод, что основные несущие конструкции жилого дома не соответствуют требованиям технического регламента и не обеспечивают безопасную эксплуатацию. Существует угроза жизни и здоровью как собственникам квартир, так и иным лицам, посещающим данный многоквартирный дом (гости собственников, почтальоны, сотрудники аварийных служб).

Помощник прокурора Ленинского района г. Красноярска ТВА в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просила их удовлетворить.

Материальный административный истец МТФ в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации г. Красноярска ПДН в судебном заседании возражал относительно заявленных административных исковых требований по следующим основаниям. Согласно распоряжению администрации г. Красноярска от 13.03.2023 года № 35-гх многоквартирный жилой дом №73 по ул. Энергетиков признан аварийным и подлежащим сносу. На территории города по переселению граждан из аварийного жилищного фонда действует в настоящее время адресная муниципальная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае» на 2019 - 2025 годы (далее Программа), утвержденная Постановлением Правительства Красноярского края № 144-п от 29.03.2019. В указанную программу жилой дом №73 по ул. Энергетиков не включен. Распоряжением администрации г. Красноярска от 13.01.2016 года №4-арх «Об определении сроков отселения жителей из аварийного жилищного фонда в городе Красноярске» учитывая техническое состояние жилого дома, вышеуказанный дом включен в очередь на снос и переселение пунктом 316 Приложения к данному Распоряжению, дата расселения установлена на 2039 год. В целях организации и своевременного проведения мероприятий по защите населения и территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера постановлением администрации г. Красноярска от 03.03.2014 года №104 утверждено Положение о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Красноярска. В рассматриваемом споре стороной истца не представлены доказательства и не указаны основания, по которым ответчик обязан по требованию истца перенести сроки расселения граждан, проживающих в указанном доме. Распоряжение администрации г. Красноярска от 13.01.2016 года №4-арх «Об определении сроков отселения жителей из аварийного жилищного фонда в городе Красноярске» принято органом местного самоуправления в соответствии с представленными законом полномочиями, не противоречит требованиям закона, а установленный для отселения срок жилищных прав граждан не нарушает, поскольку жильцы вправе обратиться с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда. 13.01.2016 года №4-арх «Об определении сроков отселения жителей из аварийного жилищного фонда в г. Красноярске», в редакции распоряжения администрации г. Красноярска от 04.04.2023 года №64-арх законным и обоснованным, правовых оснований для изменения сроков отселения жителей спорного многоквартирного дома не имеется. Кроме того, прокурор Ленинского района г. Красноярска обратился с настоящим административным исковым заявлением в интересах МТФ Вместе с тем, затрагиваются интересы всех жителей жилого дома по ул. Энергетиков, д.73. Учитывая вышеизложенное, просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Заместитель начальника отдела департамента финансов администрации г. Красноярска ТДВ возражала против административного искового заявления. Указала, что дом №73 по ул. Энергетиков г. Красноярска является не одним, который требует расселения. Поддержала позицию ПДН

Представитель заинтересованного лица Департамента градостроительства администрации г. Красноярска в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, причины неявки суду не известны. До начала судебного заседания представила письменные возражения на административное исковое заявление, которые по своему содержанию аналогичны письменному отзыву представителя административного ответчика администрации г. Красноярска, просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель заинтересованных лиц администрации Ленинского района г. Красноярска, Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска, Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, Департамента финансов администрации г. Красноярска, ООО УК «Иннокентьевский» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

На основании ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствии неявившихся участников процесса.

Выслушав позицию участвующих лиц, в том числе помощника прокурора Ленинского района г. Красноярска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 ч.1 ст.14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, осуществление муниципального жилищного контроля.

Часть 10 ст.32 ЖК РФ устанавливает, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с п.49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года №47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако ч.10 ст.32 ЖК РФ срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

В п.22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, в которые собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Ленинского района г. Красноярска проведена проверка соблюдения органом местного самоуправления требований жилищного законодательства при определении срока расселения признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

...>.

МТФ является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Согласно представленному в материалы дела техническому заключению ООО «Красноярскпроектстрой» от 25.01.2023 года по результатам обследования состояния строительных конструкций двухэтажного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>, установлено, что техническое состояние строительных конструкций МКД аварийное, не пригодно к дальнейшей безопасной эксплуатации и угрожает жизни и здоровью граждан; теплотехнические характеристики ограждающих конструкций (наружных стен и чердачного перекрытия) не соответствуют нормативным требованиям в части обеспечения энергосбережения; капитальный ремонт, проведение страховочных мероприятий и усиление конструкций МКД производить не целесообразно, степень износа 75%; МКД пришёл в негодность, рекомендуется признать жилой дом аварийным и подлежащим сносу.

Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

...>, на основании заключения межведомственной комиссии администрации города по вопросам признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан от 03.03.2023 года №1667, а также на основании распоряжения администрации г. Красноярска от 13.03.2023 года №35-гх признан в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу.

Согласно распоряжению администрации г. Красноярска от 13.01.2016 года №4-арх (в редакции распоряжения от 04.04.2023 года № 64-арх) дата расселения многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, установлена на 2039 год.

Согласно представленному в материалы дела заключению ООО «Красноярскпроектстрой» от 14.11.2024 года техническое состояние многоквартирного дома №73 по ул. Энергетиков аварийное, строительные конструкции не пригодны к дальнейшей безопасной эксплуатации и угрожают жизни и здоровью граждан.

Выводы экспертов ООО «Красноярскпроектстрой» логичны, последовательны, основаны на непосредственном техническом обследовании дома и сомнений у суда не вызывают.

В силу ст.16, п.3 ст.2 Федерального закона от 21.07.2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» собственник аварийного жилого помещения имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Срок расселения и сноса многоквартирного дома установлен административным ответчиком на 2039 год.

Вместе с тем, из представленного в материалах дела заключения ООО «Красноярскпроектстрой» и фотоматериалов следует, что техническое состояние строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>, аварийное, категория технического состояния строительных конструкций или здания и сооружения в целом, не пригодно к дальнейшей безопасной эксплуатации и угрожает жизни и здоровью граждан, пришел в негодность и подлежит сносу.

Данное заключение подтверждает, что указанный дом представляет угрозу обрушения, в результате которой может быть причинен вред здоровью, имуществу проживающих в нем лиц.

При принятии оспариваемого распоряжения мотивы определения администрацией установленного срока (2039 год) с учетом технического состояния дома, иных имеющих значение для его определения обстоятельств не приведены, что свидетельствует о произвольном принятии решения о сроке расселения жильцов без учёта аварийного состояния многоквартирного дома.

Доводы административного ответчика о том, что установление срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления и установление таких сроков в судебном порядке недопустимо, являются необоснованными в связи со следующим.

Действительно, из приведенных выше положений действующего законодательства, регулирующего порядок отселения лиц из аварийного дома, следует, что определение срока отселения из него физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 г. (вопрос №3), в соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, определение срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. При этом следует учитывать, что такие решения органа местного самоуправления могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке (пункт 52 Положения).

С учетом указанной правовой позиции при рассмотрении дела суд должен установить не только компетенцию органа местного самоуправления по определению конкретного срока сноса многоквартирного дома и срока отселения, но и оценивать разумность такого срока.

Таким образом, утверждения административного ответчика о том, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к исключительной компетенции органа государственной власти при установленных обстоятельствах не имеют правового значения и законности спорного акта органа местного самоуправления не подтверждают.

Признавая распоряжение администрации г. Красноярска от 13.01.2016 года № 4-арх (в редакции распоряжения от 04.04.2023 года № 64-арх) «Об определении сроков отселения жителей из аварийного жилищного фонда в г. Красноярске», в части установления срока отселения лиц из многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

...>, до 2039 года незаконным, суд находит неразумным установленные сроки сноса и расселения жильцов указанного дома, при этом исходит из того, что столь длительный срок расселения и сноса нарушает права и интересы проживающих в нем лиц, поскольку аварийный дом представляет опасность для жизни и здоровья граждан по причине его критического состояния, может не только причинить вред, но и прекратить своё существование как объект недвижимости.

Поскольку судом установлены предусмотренные п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ основания удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска.

Определяя способ восстановления прав материальных административных истцов, с учетом сложности соответствующих процедур, необходимости корректировки объемов и целевого назначения бюджетных расходов на соответствующие нужды, суд возлагает на административного ответчика обязанность перенести срок отселения названного многоквартирного дома с 2039 года на 2025 год, и определяет срок для принятия соответствующего правового акта (распоряжение о внесение изменений в распоряжение администрации г. Красноярска от 13.01.2016 года № 4-арх (в редакции распоряжения от 04.04.2023 года № 64-арх), равным 30 дням.

На основании ч.2.1 ст.111 КАС РФ судебные издержки, понесенные заинтересованными лицами, участвовавшими в деле на стороне, в пользу которых принят судебный акт, могут быть возмещены указанным лицам, если их фактическое процессуальное поведение способствовало принятию данного судебного акта.

В соответствии с п.1 ст.106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам.

Учитывая, что МТФ понесла судебные издержки в размере 32 000,00 рублей на оплату заключения ООО «Красноярскпроектстрой», то в её пользу с административного ответчика подлежат взысканию эти расходы. Расходы, понесенные материальным административным истцом МТФ, подтверждаются договором №186 от 11.11.2024 года, счетом №186 от 14.11.2024 года, актом приемки-передачи работ от 15.11.2024 года по Договору №186 от 11.11.2024 года, заключение эксперта связано с рассмотрением дела и устанавливает обстоятельства, входящие в предмет доказывания. Оснований для снижения судебных издержек суд не установил.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Ленинского района г. Красноярска, действующего в интересах МТФ, а также неопределенного круга лиц, к администрации г. Красноярска о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности -- удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение администрации г. Красноярска от 13.01.2016 года №4-арх (в редакции распоряжения от 04.04.2023 года №64-арх) «Об определении сроков отселения жителей из аварийного жилищного фонда в городе Красноярске», в части установления срока расселения многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, на 2039 год.

Возложить на администрацию г. Красноярска обязанность в течение 30 календарных дней с даты вступления настоящего решения суда в законную силу установить срок расселения многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

...>, на 2025 год.

Взыскать с администрации г. Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу МТФ (

<

данные изъяты>) судебные расходы на проведение экспертизы в размере 32 000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Ленинский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: В.В. Семёнов

Мотивированное решение суда изготовлено 10 марта 2025 г.