Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

23 июня 2021 года г. о. Самара

Советский районный суд г. Самары в составе: 

судьи Никитиной С.Н., 

при секретаре судебного заседания Канаевой С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1823/21 по исковому заявлению ФИО1 к ООО «Экостройресурс» об урегулировании разногласий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском с учетом уточнения к ООО «Экостройресурс» об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № от 01.12.2019 Приложение №1 «Информация по предмету договора» и считать его заключенным на условиях, изложенных в протоколе разногласий от 19.08.2020 (л.д.141 том 1), ссылаясь на то, что неоднократно истец обращался к ответчику:

жалоба от 23.12.2019 и запрос на получение письменной версии договора, претензия от 17.02.2020, протокол разногласий к договору № от 01.12.2019, полученного 03.02.2020, ответ на письмо ответчика № от 03.02.2020, досудебная претензия истца от 16.03.2020 и ответ на письмо ответчика № от 02.03.2020, досудебная претензия по типовому договору от 16.03.2020 и протокол по дополнениям к договору № от 01.12.2019, полученного 03.02.2020, досудебная претензия от 16.03.2020 по качеству оказываемых услуг и требование по перерасчету выставленных счетов в связи с неоказанием услуги, претензия на бездействия и некорректные ответы на поставленные вопросы, не проведения уточнений по взаиморасчетам, требование внесения в территориальную схему по вывозу ТБО от 16.03.2020 и полученный ответ на досудебные претензии от ответчика № от 25.03.2020 не привели к результату, в связи с чем, истец вынужден обратиться в суд.

03.02.2020г. истец получил для подписи договор № от 01.12.2019г., предлагаемый к заключению ответчиком, на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. При получении договор не был подписан истцом, о чем в журнале регистрации ответчика было указано для составления протокола разногласий. Указанный договор обязателен для заключения, как истцом, так и ответчиком в соответствии с п.4 ст.24.7 ФЗ РФ от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». По данным ответчика договор является публичной офертой и считается заключенным с 24.01.2019г. вне зависимости от соблюдения формальных условий его заключения и подписи потребителя. В начале декабря 2019 года истец обратился за письменной формой договора к ответчику. Полученный для подписи договор имел существенные нарушения договора, на которые не рассчитывал истец при заключении договора, а именно п.25 Правил обращения с ТКО, утвержденных Постановлением №1156. 

По итогам рассмотрения истцом договора в течение срока, установленного абз.1 п.2 ст.445 ГК РФ составлен и направлен ответчику протокол разногласий в связи с существенными не соответствиями требованиям законодательства и вследствие чего невозможностью принятия условий договора в предложенной ответчиком редакции нарушены пп. «в, г, з, к», а именно при заключении договора отсутствовало приложение №1, расстояние от дома истца до ближайшей контейнерной площадки составляет 560 м, нарушены требования СанПиН, согласно которым площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов на расстояния не менее 20 м, но не более 100 м, договор ущемляет права истца, так как не выполняются требования Федерального закона «Об отходах производства и потребления», согласно которого расстояние до контейнеров должно быть не более 100 м, обязанность по внесению изменений в территориальную схему обращения с ТКО переложена на истца, хотя обязанность по созданию дополнительных мест накопления лежит на РО и на органах местного самоуправления. В договоре не отражены требования к качеству оказываемых услуг и не указан порядок перерасчета коммунальной услуги при предоставлении данной услуги некачественно или с перерывами, не отражены обязанности ответчика согласно п.148.22 Правил от 06.05.2011 №354 и права потребителя согласно п.148.24 Правил от 06.05.2011 №354, не соблюдается п.148.45 Правил от 06.05.2011 №354, порядок фиксации нарушений по договору не соответствует Правилам 354, необходимо дополнить главу 6 договора ответственность сторон согласно п.148.12, п.149, п.148.12, п.157 Правил №354, дополнить главу 9 договора п.148.46, 148.47 Правил №354 о размере снижения платы за коммунальную услуг в случаях перерывов в оказании услуги, привести приложение №1 договора № от 01.12.2019 с требованиями Правил от 06.05.2011 №354.

Типовой договор предлагается дополнить нормативными документами: Постановлением Правительства от 06.05.2011 №354, п.148.2, п.148.21 в том числе. 

Судом в судебном заседании были приняты меры к примирению сторон, стороной истца было предложено установить контейнер для мусора вблизи дома истца, однако сторона ответчика отказалась.

Истец в судебном заседании на уточненном иске настаивал, пояснил, что протокол разногласий следует рассматривать от 19.08.2020. ООО «ЭкоСтройРесурс» услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами ему как собственнику жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, не оказывалась в связи с отсутствием контейнерных площадок на близлежащей территории в данном районе, соответственно, учитывая расстояние от его дома до ближайшей контейнерной площадки он считает необходимым включить в договор пункт о некачественно оказанной услуге с применением понижающего коэффициента при расчет стоимости услуги, также дал пояснения по тексту искового заявления.

Представитель ответчика в судебном заседании просил в иске отказать, ссылаясь на то, что истец фактически просит внести в типовой договор пункты из Постановления №354, которое и так применяется в правоотношениях между потребителем услуги и ООО «Экостройресурс», это закон, который не требуется вносить дополнительно в типовой договор, контейнер в том месте, где хочет установить истец не предусмотрен территориальной схемой по обращению с отходами. 

Третье лицо представитель Администрации Советского внутригородского района г.о. Самары в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее представил отзыв, согласно которого считает, что не является стороной заключенного между истцом и ответчиком договора, в рамках своих полномочий не затрагивает права и интересы истца, ответчика, оставляет вопрос об удовлетворении исковых требований на усмотрение суда.

Третье лицо представитель Управления Роспотребнадзора по Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее представил отзыв (л.д.122-123 том 1), из которого следует, что санитарно-эпидемиологическими правилами вопросы заключения договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) не регулируются, в том числе по вывозу ТКО. В соответствии со ст.24.7 ФЗ РФ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуется ТКО и находятся места их накопления. Порядок оказания коммунальных услуг по обращению с ТКО, в том числе в части заключения договоров об оказании услуг по обращению с ТКО, регламентирован Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016г. №1156 «Об обращении с ТКО и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25.08.2008г. №641». Порядок предоставления коммунальных услуг, в том числе по обращению с ТКО регламентирован Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. №354, в соответствии со ст.20 Жилищного кодекса Российской Федерации. Контроль за исполнением указанных документов Управление не осуществляет. Кроме того, согласно ст.8 ФЗ РФ от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с ТКО. В соответствии с требованием п.2.2 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м. Решение об организации контейнерной площадки на территории муниципальных образований, в том числе на территории частного сектора, принимается органами местного самоуправления в рамках Постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018г. №1039 «Об утверждении Правил благоустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра». В соответствии с вышеуказанным Постановлением Правительства РФ место накопления ТКО подлежит обязательному согласованию с органами местного самоуправления и внесению в реестр мест (площадок) накопления ТКО. Заключение на место (площадку) накопления ТКО для частного сектора по 

<

адрес>, с учетом жилого 

<

адрес>, Управлением не выдавалось, какие –либо материалы на вышеуказанную контейнерную площадку в Управление не поступали. Подача заявок в адрес Управления с целью получения заключений на контейнерные площадки ТКО носит исключительно заявительный характер.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований истца по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 154 ЖК РФ собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату, в том числе и за обращение с твердыми коммунальными отходами (часть 4 статьи 154 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 5 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются сбор, транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

У собственника обязанность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг возникает с момента возникновения права собственности на такое помещение (пункт 5 части 2 статьи 153 ЖК РФ).

Судом установлено, что истец ФИО1 является собственником ? доли жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 297,20 кв.м, на основании решения Октябрьского районного суда г.Самары от 28.04.2006, а также брачного договора, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 12.03.2007.

ФИО1 зарегистрирован и постоянно проживает по адресу: 

<

адрес>.

Решением Советского районного суда г.Самара от 10.09.2020 года постановлено: «Исковые требования ФИО1, к ООО «ЭкоСтройРесурс» о перерасчете коммунальных платежей в связи с неоказанием услуги по вывозу твердых бытовых отходов и возложении обязанности организовать услугу по обращению с твердыми бытовыми отходами оставить без удовлетворения.». Решение вступило в законную силу 04.02.2021 года.

Министерство энергетики и жилищно - коммунального хозяйства заключило договор с ООО «ЭкоСтройРесурс» как с региональным оператором по обращению с отходами и данная организация с 01.01.2019 оказывает услуги по вывозу твердых коммунальных отходов.

Предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и текст типового договора были размещены на официальном сайте Регионального оператора 23.12.2018г. и одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации (газета «Волжская Коммуна» от 25.12.2018г.).

В адрес Регионального оператора от ФИО1 поступило заявление о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО на бумажном носителе 23.12.2019г. По доводам истца о том, что ответчик должен заключить с ним договор на условиях, изложенных в протоколе разногласий истца от 19.08.2020 (том 1 л.д.141-151), что расстояние от дома истца до ближайшей контейнерной площадки составляет 560 м, следовательно, нарушены требования СанПиН, согласно которым площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов на расстояния не менее 20 м, но не более 100 м, договор ущемляет права истца, так как не выполняются требования Федерального закона «Об отходах производства и потребления», согласно которого расстояние до контейнеров должно быть не более 100 м, обязанность по внесению изменений в территориальную схему обращения с ТКО переложена на истца, хотя обязанность по созданию дополнительных мест накопления лежит на РО и на органах местного самоуправления, суд полагает, что данные доводы истца основаны на неверном толковании норм действующего законодательства по следующим основаниям.В соответствии с п. 1 ст. 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). Лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения публичного договора, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами. В публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. Иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей.На основании п. 4 ст. 13.4 Федерального закона РФ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, а также порядок ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО предусмотрен постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил благоустройства мест (площадок) накопления ТКЛ и ведения их реестра». Порядок включения мест (площадок) накопления ТКО в территориальную схему обращения с отходами Самарской области предусмотрен постановлением Правительства Самарской области от 07.07.2020г. № 471 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов, в том числе их раздельного накопления, на территории Самарской области». В соответствии с п. 15.2 постановления Правительства Самарской области от 07.07.2020г. № 471 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов, в том числе их раздельного накопления, на территории Самарской области» Включение уполномоченным органом исполнительной власти Самарской области мест (площадок) накопления ТКО для раздельного накопления ТКО в Территориальную схему в соответствии с Правилами разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 N 1130, осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в два года.В соответствии с п. 1 ст. 13.3 Закона № 89-ФЗ в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с ТКО (далее - территориальная схема обращения с отходами). Региональный оператор осуществляет деятельность по обращению с ТКО с использованием сведений об источниках образования подлежащих транспортированию ТКО и местах их накопления в соответствии территориальной схемой обращения с отходами Самарской области, утвержденной приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 23.09.2016 №228. Порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, а также их включение в территориальную схему обращения с отходами предусмотрен постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее - Постановление Правительства РФ №1039). В соответствии с постановлением Правительства РФ № 1039 места накопления ТКО создаются органами местного самоуправления на основании соответствующей заявки заинтересованного лица. При этом места накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Таким образом, для создания мест накопления ТКО, а также их внесения в территориальную схему обращения с отходами, заинтересованному лицу необходимо обратиться в органы местного самоуправления с соответствующей заявкой. Доказательств обращения в соответствующие органы местного самоуправления с заявкой о создании мест накопления ТКО, а также их внесения в территориальную схему со стороны истца суду не представлено.Относительно доводов истца о том, что в договоре не отражены требования к качеству оказываемых услуг и не указан порядок перерасчета коммунальной услуги при предоставлении данной услуги некачественно или с перерывами, не отражены обязанности ответчика согласно п.148.22 Правил от 06.05.2011 №354 и права потребителя согласно п.148.24 Правил от 06.05.2011 №354, не соблюдается п.148.45 Правил от 06.05.2011 №354, порядок фиксации нарушений по договору не соответствует Правилам 354, необходимо дополнить главу 6 договора ответственность сторон согласно п.148.12, п.149, п.148.12, п.157 Правил №354, дополнить главу 9 договора п.148.46, 148.47 Правил №354 о размере снижения платы за коммунальную услуг в случаях перерывов в оказании услуги, привести приложение №1 договора № от 01.12.2019 с требованиями Правил от 06.05.2011 №354. Типовой договор истец предлагает дополнить нормативным документом - Постановлением Правительства от 06.05.2011 №354, суд считает необходимым отметить следующее. Порядок перерасчета коммунальной услуги при предоставлении данной услуги некачественно или с перерывами, случаи и основания уменьшения размера платы за коммунальные услуги определены Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354. Ссылка на указанное выше Постановление Правительства имеется в пункте 2.3 договора № на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 01.03.2019, предложенного к подписанию ответчиком, согласно которого порядок определения размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО определяется приложением №2 к Правилам предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства от 06.05.2011 №354, исходя из норматива накопления ТКО, установленного уполномоченным органом исполнительной власти Самарской области применительно к соответствующему муниципальному образованию, поэтому дополнительно указывать и включать в условия договора пункты и выдержки из указанного выше постановления Правительства №354, суд полагает, необходимости не имеется. Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148 (4) - 148 (6) Правил N 354. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий (пункт 148 (1) Правил N 354).Согласно п. 148(44) Правил № 354, при временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении осуществляется перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, предусмотренном разделом VIII настоящих Правил. Пунктом 148(45) Правил № 354 установлено, что при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом и нежилом помещении коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающую установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении указанной коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги. Требования к качеству коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления указанной коммунальной услуги, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами при предоставлении такой коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении N 1 к настоящим Правилам.Поскольку договор на оказание услуг, подготовленный ответчиком, соответствует типовой форме договора, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 и требованиям гражданского законодательства, доказательства. что данный договор нарушает права истца, материалы дела не содержат, поэтому суд полагает в заявленных истцом исковых требованиях к ответчику следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ООО «Экостройресурс» об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № от 01.12.2019 года: приложение №1 «Информация по предмету договора» и считать договор заключенным на условиях, изложенных в протоколе разногласий приложение 6.1 от 19.08.2020 года – отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Советский районный суд г. Самары в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30.06.2021 года. 

Судья: