Мотивированное 

решение

 составлено ДД.ММ.ГГГГ

Дело № 2а-1981/2023

УИД 76RS0017-01-2023-001914-10

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Сайфулиной А.Ш.,

при секретаре Богдановой М.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

19 декабря 2023 года

административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (далее УГИЗО Администрации ЯМР), просила:

1. Признать незаконным распоряжение управления градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации Ярославского муниципального района от 03.07.2023 № 778 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 1683 кв. м. для ведения личного подсобного хозяйства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресному ориентиру; Ярославская область, Ярославский район, Карабихское сельское поселение, дер. Климовское с местоположением границ по характерным точкам с координатами, указанными в схеме.

2. Обязать административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в черте населенного пункта дер. Климовское Карабихского сельского поселения Ярославского района Ярославской области с описанием местоположения границ по характерным точкам с координатами согласно «Схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».

3. Обязать административного ответчика осуществить установленные законом действия по предварительному согласованию предоставления земельного участка ориентировочной площадью 1683 кв. м. из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) с описанием местоположения границ по характерным точкам с координатами согласно «Схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в черте населенного пункта: дер. Климовское Карабихского сельского поселения Ярославского района Ярославской области.

В иске указано, что административный истец ФИО1 имеет право на предоставление в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории любого муниципального образования Ярославской области по своему выбору для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта.

С целью реализации своего законного права ФИО1 обратилась с заявлением от 18.05.2023 г. в УГИЗО Администрации ЯМР с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресному ориентиру: Ярославская область, Ярославский район, Карабихское сельское поселение, Телегинский сельский округ, дер. Климовское, просила предварительно согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему границ участка ориентировочной площадью 1683 кв. м. из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, в территориальной зоне Ж-1 «Зона индивидуальной жилой застройки» с местоположением границ по характерным точкам с координатами, указанными в схеме.

По результатам рассмотрения указанных документов ФИО1 получила распоряжение УГИЗО Администрации ЯМР от 03.07.2023 № 778 с отказом в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В качестве основания отказа административный ответчик сослался на несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке.

С указанным распоряжением административный истец ФИО1 не согласна.

Определением от 26.10.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2.

Определением от 27.11.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области.

Административный истец ФИО1 и ее представитель по устному ходатайству ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям. 

Административные ответчики – УГИЗО Администрации ЯМР и Администрация ЯМР ЯО в суд своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще. Ранее в суде представитель УГИЗО Администрации ЯМР по доверенности ФИО4 возражала против заявленных требований, указывая, что данный отказ соответствует требованиям закона.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно п. 1 ст. 3 Закона Ярославской области от 08.04.2015 г. № 14-з «Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», граждане, имеющие трех и более детей и принятые на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на основании части 3 статьи 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», имеют право на первоочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Порядок предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов установлен в ст. 39.14 ЗК РФ, которая предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

ФИО1, имея право на первоочередное приобретение земельного участка, 18 мая 2023 года обратилась в УГИЗО Администрации ЯМР с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка без проведения торгов, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1683 кв. м, из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, в территориальной зоне Ж-1 «Зона индивидуальной жилой застройки» с местоположением границ по характерным точкам с координатами, указанными в схеме, с описанием местоположения: Ярославская область, Ярославский район, Карабихское сельское поселение, дер. Климовское (л.д. 32).

Распоряжением начальнику УГИЗО Администрации ЯМР от 03.07.2023 года № 778 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из земель населенных пунктов, в территориальной зоне: Ж-1 «Зона индивидуальной жилой застройки», площадью 1683 квадратных метра, с видом разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», с описанием местоположения: Российская Федерация, Ярославская область, Ярославский район, Карабихское сельское поселение, Телегинский сельский округ, дер. Климовское, по следующему основанию:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, а именно: при подготовке схемы расположения земельного участка не учитывались материалы и сведения о местоположении ранее учтенных земельных участков - согласно сведениям ЕГРН в деревне Климовское Карабихского сельского поселения (кадастровый квартал №) существуют 39 участка, граница которых не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Эти земельные участки имеют статус ранее учтенных. Сведения о координатах характерных точек границ данных земельных участков отсутствуют, что не позволяет определить местоположение земельных участков (л.д. 34).

На основании п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки относятся к недвижимости.

Понятие «ранее учтенного земельного участка» следует из положений Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Ранее учтенным считается земельный участок, учет которого был произведен до введения в действие законодательства о государственном кадастре недвижимости, вследствие чего кадастровый учет осуществлен не был.

Согласно ч. 4 ст. 69 Закона о регистрации недвижимости, технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством РФ порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.

При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в ЕГРН и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Таким образом, для того, чтобы считать спорный земельный участок ранее учтенным, необходимо установить, что права на указанный земельный участок зарегистрированы в ЕГРН, либо осуществлен государственный кадастровый учет данного участка в порядке, установленном до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ.

Между тем, таких сведений административным ответчиком не представлено.

Отсутствуют сведения об условном номере ранее учтенного земельного участка, а также о том, на основании какого правоустанавливающего документа и кому данный участок был предоставлен.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, принимая во внимание, что административным ответчиком не представлено доказательств, что спорный земельный участок имеет статус ранее учтенного земельного участка, и в ходе судебного разбирательства таких доказательств не добыто, суд приходит к выводу, что оспариваемое Распоряжение является незаконным и подлежит отмене.

Вместе с тем, исковые требования о возложении обязанности на административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и осуществить установленные законом действия по предварительному согласованию предоставления земельного участка не подлежат удовлетворению, поскольку полномочия по распоряжению земельными участками отнесены к органу местного самоуправления (Администрации ЯМР ЯО), и суд не может подменить собой деятельность органов власти и других учреждений, на которые возложена данная функция.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-178 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Требования ФИО1 (

<

данные изъяты>) удовлетворить частично.

Признать незаконным Распоряжение Управления градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области № 778 от 03 июля 2023 года об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района (

<

данные изъяты>) повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Телегинский сельский округ, дер. Климовское.

В остальной части требований ФИО1 (

<

данные изъяты>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.Ш. Сайфулина