Дело №2а-417/2025

№

Мотивированный текст решения изготовлен 30.04.2025 года 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Любинский 23 апреля 2025 года

Любинский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Казанцева Л.А.,

при секретаре судебного заседания Климовой А.А.,

с участием помощника прокурора Мухаметгалиевой М.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по прокурора Любинского района к администрации Северо-Любинского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Любинского района Омской области обратился в суд с административным иском к администрации Северо-Любинского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности.

В обоснование требований указал, что в ходе проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности при подготовке населенных пунктов к безопасному прохождению весенне-летнего пожароопасного сезона 2025 года установлено, что администрацией поселения не проведены мероприятия по очистке территорий населенных пунктов сельского поселения от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов в рамках подготовки населенных пунктов к весенне-летнему пожароопасному периоду 2025 года. По данному факту главе администрации поселения в декабре 2024 года вносилось представление, однако необходимых и достаточных мер к реальному устранению допущенных нарушений до настоящего времени не принято. Указанные нарушения могут привезти к возникновению пожаров и их распространению на земли государственного лесного фонда, причинению ущерба в результате уничтожения огнем лесных насаждений, а также к причинению вреда жизни и здоровью граждан при прохождении весенне-летнего пожароопасного периода 2025 года. 

Просит признать незаконным бездействие администрации Северо-Любинского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области, выразившееся в не проведении мероприятий по очистке территорий населенных пунктов от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов в рамках подготовки населенных пунктов к весенне-летнему пожароопасному периоду 2025 года, обязать устранить выявленные нарушения, а также создать (обновить) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров.

Помощник прокурора Любинского района Мухаметгалиева М.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить, дополнила, что в декабре 2024 года из Управления МЧС была направлена информация о том, что районы не подготовлены к пожароопасной ситуации. В рамках подготовки населенных пунктов прокуратурой было внесено представление об очистке населенных пунктов от мусора. ДД.ММ.ГГГГ распоряжением губернатора Омской области установлен противопожарный режим. 

Представитель административного ответчика Северо-Любинского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области в суд не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в части 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Положениями статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее также - Федеральный закон № 69-ФЗ) определено, что требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских пунктов в числе прочих относится включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий городских округов (статья 19 Федерального закона № 69-ФЗ).

В силу пункта 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее также - Правила противопожарного режима).

В соответствии с пунктом 70 Правил противопожарного режима в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Постановлением Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об установлении особого противопожарного режима на территории Омской области» в связи с повышением пожарной опасности Правительство Омской области установлен особый противопожарный режим с 7 апреля по ДД.ММ.ГГГГ - на территориях городского округа город Омск, Азовского немецкого национального, Горьковского, Исилькульского, Калачинского, Кормиловского, Любинского, Марьяновского, Москаленского, Называевского, Нижнеомского, Нововаршавского, Одесского, Оконешниковского, Омского, Павлоградского, Полтавского, Русско-Полянского, Саргатского, Таврического, Черлакского, Шербакульского муниципальных районов (муниципальных округов) Омской области.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, прокуратурой Любинского района проведены надзорные мероприятия в сфере соблюдения органами местного самоуправления законодательства о пожарной безопасности при подготовке населенных пунктов к безопасному прохождению весенне-летнего пожароопасного сезона 2025 года.

В ходе проверки установлено, что администрацией Северо-Любинского сельского поселения не проведены мероприятия по очистке территорий населенных пунктов сельского поселения от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов в рамках подготовки населенных пунктов к весенне-летнему пожароопасному периоду 2025 года.

Согласно перечню населенных пунктов, составленному Главным управлением МЧС России по Омской области на территории Северо-Любинского сельского поселения не завершены работы по подготовке к весенне-летнему пожароопасному периоду 2025 года.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного ответчика внесено представление прокурора.

До настоящего времени требование, изложенное в представлении прокурора, не исполнено.

Имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности, нарушают права неопределенного круга лиц, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации.

Часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 – возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На момент рассмотрения дела в суде какие-либо доказательства, опровергающие указанные выше обстоятельства, административным ответчиком в нарушение положений ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суду не представлены. 

При изложенных обстоятельствах, суд находит подлежащими удовлетворению требования прокурора Любинского района о возложении на ответчика администрацию Северо-Любинского сельского поселения обязанности по обеспечению пожарной безопасности, выполнению первичных мер пожарной безопасности в границах поселения и проведению мероприятий по очистке территорий населенных пунктов Северо-Любинского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов, созданию (обновлению) противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров в рамках подготовки населенных пунктов поселения к весенне-летнему пожароопасному периоду 2025 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Любинского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Северо-Любинского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области, выразившееся в части не обеспечения пожарной безопасности, не выполнению первичных мер пожарной безопасности в границах поселения и проведению мероприятий по очистке территорий населенных пунктов Северо-Любинского сельского поселения от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов, созданию (обновлению) противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров в рамках подготовки населенных пунктов поселения к весенне-летнему пожароопасному периоду 2025 года.

Обязать Администрацию Северо-Любинского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области обеспечить пожарную безопасность, выполнить первичные меры пожарной безопасности в границах поселения и провести мероприятия по очистке территорий населенных пунктов Северо-Любинского сельского поселения от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов, созданию (обновлению) противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров в рамках подготовки населенных пунктов поселения к весенне-летнему пожароопасному периоду 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия мотивированного решения в окончательной форме.

Судья Л.А. Казанцева