№а-568/20

УИД 34RS0№-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«08» октября 2020 года

Фроловский городской суд 

<

адрес>

в составе председательствующего судьи Власовой М.Н.,

при секретаре ФИО1,

с участием представителей административного истца ФИО2, ФИО4,

представителя административного ответчика ФИО5,

административных ответчиков ФИО6, ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе 

<

адрес> административное дело по административному исковому заявлению администрации городского округа 

<

адрес> к отделу надзорной деятельности и профилактической работы по 

<

адрес> и 

<

адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по 

<

адрес> о признании незаконным акта проверки от 28 июля 2020г. №, признании незаконным предписания № от ДД.ММ.ГГГГ о признании представления незаконным,

установил:

администрация городского округа 

<

адрес> обратилась в суд с административным иском к отделу надзорной деятельности и профилактической работы по 

<

адрес> и 

<

адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по 

<

адрес> о признании незаконным акта проверки от ДД.ММ.ГГГГг. №, признании незаконным предписания № от ДД.ММ.ГГГГг. о признании представления незаконным. Указав в обоснование заявленных требований (с учётом уточненных требований от ДД.ММ.ГГГГг.) о том, что в период с 01 по ДД.ММ.ГГГГг. административным ответчиком проводилась плановая выездная проверка на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГг., вынесенного главным государственным инспектором 

<

адрес> и 

<

адрес> по пожарному надзору ФИО6 Однако, ДД.ММ.ГГГГг., т.е. ранее был подписан приказ Комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения по 

<

адрес> о проведении плановой выездной проверки администрации городского округа 

<

адрес>, предметом которой является также соблюдение обязательных требований в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций. Срок проведения проверки с 01 по ДД.ММ.ГГГГ

<

адрес> образом, в одно и то же время администрация городского округа 

<

адрес> подвергалась проверке двумя органами государственной власти по одному и тому же вопросу, что свидетельствует о нарушении п. 5 ст. 3 ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), закрепляющей принцип недопустимости проведения в отношении одного и того же юридического лифа несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок одних и тех же требований.

По результатам проведенной проверки составлены акт и предписание, в которых указаны даты и время проведения проверки: ДД.ММ.ГГГГг. с 10 часов 00 минут до 12 часов 00 минут, ДД.ММ.ГГГГг. с 10 часов 00 минут до 15 часов 00 минут, ДД.ММ.ГГГГг. с 16 часов 00 минут до 17 часов 00 минут, ДД.ММ.ГГГГг. с 15 часов 00 минут до 16 часов 00 минут. Также в указанных документах отражено, что при проведении проверки присутствовали: заместитель главы городского округа 

<

адрес> ФИО2, консультант отдела по мобилизационной работе и гражданской обороне ФИО3 Данные сведения не соответствуют действительности, т.к. ДД.ММ.ГГГГг. являлся нерабочим выходным днем. Ни ФИО2, ни ФИО3 на работе не находились. С 27 по ДД.ММ.ГГГГг. ФИО2 находился в отпуске и не мог присутствовать при проведении проверки.

Согласно акту проверки и предписанию, выданному административным ответчиком, установлены нарушения установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны:

- система оповещения на территории городского округа 

<

адрес> не обеспечивает техническое и программное сопряжение (взаимодействие) с системами оповещения других уровней, не осуществляется её реконструкция и модернизация;

- система оповещения на территории городского округа 

<

адрес> не обеспечивает доведение сигналов оповещения до проживающего на территории муниципального образования населения в полном объеме. Указаны нормативные акты, требования которых нарушены. Вместе с тем, п. 10 Распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГг. о проведении плановой выездной проверки, в котором перечислены обязательные требования, установленные нормативно-правовыми актами, подлежащие проверке, не содержит требования и нормативно-правовые акты, указанные в акте проверки и предписании. Также в п. 13 Распоряжения о проведении проверки перечислен перечень документов, представление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки. Ни один документ, касающийся создания и функционирования системы оповещения городского округа 

<

адрес> в перечне п. 13 распоряжения не указан.

Выводы должностных лиц, проводивших проверку о несоответствии муниципальной системы оповещения нормативным требованиям безосновательны, поскольку не подтверждены никаких доказательства и основаны лишь на предположениях. Каких-либо испытаний, исследований, экспертиз по надлежащей работе системы оповещения не проводилось.

Местная система оповещения на территории городского округа 

<

адрес> имеется, что подтверждается постановлением администрации городского округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № «О системе оповещения и информирования населения городского округа 

<

адрес> об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций», от ДД.ММ.ГГГГг. № «О порядке оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера», соглашением № от ДД.ММ.ГГГГг. на оказание услуг по оповещению населения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, распоряжением администрации городского округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об утверждении маршрутов оповещения населения городского округа 

<

адрес> посредством транспортных средств с громкоговорителями».

Согласно ст. 17 ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля предписание об устранении нарушений требований законодательства должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержат только законные требования, т.е. на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. В качестве нормативного акта, требования которого нарушены, указан приказ МЧС №, Мининформсвязи РФ №, Минкультуры РФ № от ДД.ММ.ГГГГг. «Об утверждении Положения о системах оповещения населения», действие которого согласно п. 3 носит для органов местного самоуправления рекомендательный характер. Таким образом, оспариваемое предписание возлагает на административного истца обязанность по выполнению действий, соблюдение которых в силу закона не обязательно для него.

Кроме того, требования предписания должны быть реально исполнимы. Предписание должно быть мотивированным и понятным. Однако, вынесенное административным ответчиком предписание не содержит конкретных мероприятий, необходимых для устранения выявленных нарушений. 

Административным ответчиком установлен срок для устранения нарушений – до ДД.ММ.ГГГГ

<

адрес> с тем, приказ МЧС №, Мининформсвязи РФ №, Минкультуры РФ № от ДД.ММ.ГГГГг. «Об утверждении Положения о системах оповещения населения», на котором основано требование об исполнении предписания с ДД.ММ.ГГГГг. утрачивает силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. №. Таким образом, на дату ДД.ММ.ГГГГг. предписание будет неактуальным и неисполнимым. В связи с чем, просили суд признать недействительным и отменить результаты проверки, оформленные актом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по 

<

адрес> и 

<

адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №, а также признать незаконным предписание № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представители администрации городского округа 

<

адрес> ФИО2 и ФИО4, административные исковые требования полностью поддержали по указанным в административном иске основаниям и просили суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГУ МЧС России по 

<

адрес> ФИО5, действующий на основании доверенности, административные исковые требования не признал и пояснил, что на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГг.сотрудниками отдела надзорной деятельности и профилактической работы по 

<

адрес> и 

<

адрес> в период с 01 по ДД.ММ.ГГГГг. проведена плановая выездная проверка администрации городского округа 

<

адрес>. Проведение проверки предварительно было согласовано с прокуратурой 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГг. в 

<

адрес> сотрудники отдела не выезжали, ими изучались представленные административным истцом документы, а также контрольно-наблюдательное дело. ДД.ММ.ГГГГг. осуществлен выезд в администрацию городского округа 

<

адрес>, где им были представлены ряд документов по реализации мероприятий по гражданской обороне. ДД.ММ.ГГГГг. вновь был осуществлен выезд в администрацию городского округа 

<

адрес>, где они общались с заместителем главы городского округа 

<

адрес> ФИО2 и консультантом ФИО3, были изучены представленные документы, в том числе и относительно системы оповещения. ДД.ММ.ГГГГг. составлен акт о результатах проверки, который вручен представителю администрации ФИО3

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения: система оповещения на территории городского округа 

<

адрес> не обеспечивает техническое и программное сопряжение (взаимодействие) с системами оповещения других уровней, не осуществляется её реконструкция и модернизация; муниципальная система оповещения городского округа 

<

адрес> не обеспечивает доведения сигналов оповещения до проживающего на территории соответствующего муниципального образования населения в полном объеме.

Данные нарушения были выявлены в ходе изучения представленных административным истцом документов. Исследований и экспертиз в ходе проведения проверки не проводилось исходя из характера выявленного нарушения. Имеется несколько уровней системы оповещения в том числе: региональный, муниципальный, локальный. При этом региональная система оповещения находится в ведении Комитета по обеспечению жизнедеятельности 

<

адрес> в виде 5 установок, которые включаются в ПАО «Ростелеком» в 

<

адрес>. На муниципальном уровне – в Единой дежурной диспетчерской службе. На локальном уровне – ООО «Донской металлургический завод». Данные уровни в нарушение требований приказа МЧС №, Мининформсвязи РФ №, Минкультуры РФ № от ДД.ММ.ГГГГг. «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» не сопрягаются между собой. В связи с чем на муниципальном уровне диспетчер Единой дежурной диспетчерской службы не может включить региональную систему оповещения.

Кроме того, система оповещения не обеспечивает доведение информации до населения в полном объеме, т.к. громкоговорители установлены только в центральной части 

<

адрес>. В остальных районах города оповещение отсутствует.

Данный факт был подтвержден документально, представленные административным истцом документы о системе оповещения с использованием посыльных, привлечения транспортных средств с громкоговорителями, радиус охвата оповещения свидетельствует о невозможности запустить систему оповещения населения автоматически и довести информацию до всего населения. Кроме того, время реагирования 1-2 часа для задействования транспортных средств с громкоговорителями является значительным, что создает угрозу для жизни и здоровья граждан.

В связи с чем, составленный по результатам проверки акт от ДД.ММ.ГГГГг., а также вынесенное в адрес администрации городского округа 

<

адрес> предписание считает законным и обоснованным, просит суд отказать в удовлетворении административного иска.

Административные ответчики ФИО6 и ФИО7 в судебном заседании административные исковые требования также не признали и пояснили, что 24 и ДД.ММ.ГГГГг. они проводили плановую выездную проверку в администрации городского округа 

<

адрес>, где изучали представленные административным истцом документы, в том числе касающиеся системы оповещения населения. Было установлено, что региональная, муниципальная и локальная системы оповещения технически и программно не сопрягаются между собой. Кроме того, система оповещения в виде громкоговорителей имеется только в центральной части 

<

адрес>. На некоторых участках – ЗКО, микрорайон Заречный, 

<

адрес> оповещение отсутствует. Имеется возможность оповещения населения только посыльными и с использованием транспортных средств с громкоговорителями. Однако, на задействование данного варианта оповещения может потребоваться значительное время. Для устранения выявленных нарушений администрации городского округа 

<

адрес> необходимо разработать проект на систему оповещения с учетом местности, количества населения, наличия опасных объектов и ряда других показателей. Проектирование данной системы осуществляется специализированными организациями, которые могут предложит различные виды автоматизированных систем оповещения, оборудования, которое может технически и программно сопрягаться, а не в телефонном режиме. В связи с чем, просили суд отказать в удовлетворении административного иска, т.к. выявленные в ходе проведения проверки нарушения нашли своё подтверждение.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ч. 8-11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 12, 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне" в целях реализации государственной политики в области гражданской обороны федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, осуществляет соответствующее нормативное регулирование, а также специальные, разрешительные, надзорные и контрольные функции в области гражданской обороны.

Органами, осуществляющими управление гражданской обороной, являются: территориальные органы - органы, уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации.

В силу п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Статьей 77 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

предусмотрено, что органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

Государственные органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, включая территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного контроля (надзора), осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований и иных муниципальных нормативных правовых актов при решении ими вопросов местного значения, осуществлении полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав, закрепленных за ними в соответствии с федеральными законами, уставами муниципальных образований, а также за соответствием муниципальных правовых актов требованиям Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований.

Органы государственного контроля (надзора) не вправе требовать от органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления осуществления полномочий, не отнесенных в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования, а также финансового обеспечения из местного бюджета соответствующих расходов.

Органы государственного контроля (надзора) осуществляют государственный контроль (надзор) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основываясь на принципах объективности, открытости и гласности.

При осуществлении государственного контроля (надзора) не допускается дублирование контрольно-надзорных полномочий органов государственного контроля (надзора) различных уровней.

Координацию деятельности органов государственного контроля (надзора) по планированию и проведению проверок в отношении органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления осуществляют органы прокуратуры.

Плановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) совместно на основании ежегодного плана проведения проверок, сформированного и согласованного прокуратурой субъекта Российской Федерации (далее - ежегодный план). При этом плановая проверка одного и того же органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления проводится не чаще одного раза в два года.

Органы государственного контроля (надзора) направляют в прокуратуру соответствующего субъекта Российской Федерации проекты ежегодных планов проведения проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления не позднее 1 сентября года, предшествующего году проведения проверок.

Указанные проекты рассматриваются прокуратурой субъекта Российской Федерации на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора) с внесением предложений руководителям органов государственного контроля (надзора) о проведении совместных плановых проверок.

Прокуратура субъекта Российской Федерации на основании представленных органами государственного контроля (надзора) проектов формирует ежегодный план не позднее 1 октября года, предшествующего году проведения проверок.

Ежегодный план подлежит размещению на официальных сайтах прокуратуры субъекта Российской Федерации и соответствующего органа государственного контроля (надзора) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее 1 ноября года, предшествующего году проведения проверок.

В судебном заседании установлено, что согласно ежегодному плану проведения плановых проверок Главного управления МЧС России по 

<

адрес>, управления надзорной деятельности и профилактической работы, отдела надзорной деятельности и профилактической работы по 

<

адрес> и 

<

адрес>, согласованному с прокуратурой 

<

адрес>, на июль 2020г. запланировано проведение выездной проверки администрации городского округа 

<

адрес> на предмет соблюдения ФЗ «О гражданской обороне» 

<

адрес>

ДД.ММ.ГГГГг. главным государственным инспектором 

<

адрес> и 

<

адрес> по пожарному надзору ФИО6 вынесено распоряжение о проведении плановой выездной проверки администрации городского округа 

<

адрес> в целях осуществления государственного надзора в области гражданской обороны. Проверка проводится согласно плану проведения плановых проверок Управления надзорной деятельности профилактической работы ГУ МЧС России по 

<

адрес> на 2020г., который размещен на официальном сайте ГУ МЧС России по 

<

адрес>, согласован в прокуратуре 

<

адрес>. Срок проведения проверки – 20 рабочих дней с 01 по ДД.ММ.ГГГГг. В указанный период необходимо изучить представленные согласно п. 13 документы в части планирования и осуществления необходимых мер в области гражданской обороны, подготовить и вручить представителю документы, составленные по результатам проверки. Лицами, ответственными за проведение проверки назначены: главный государственный инспектор 

<

адрес> и 

<

адрес> по пожарному надзору ФИО6, заместитель главного государственного инспектора ФИО5, государственный инспектор ФИО7 (л.д. 12-16).

Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГг. контролирующим органом установлено, что система оповещения на территории городского округа 

<

адрес> не обеспечивает техническое и программное сопряжение (взаимодействие) с системами оповещения других уровней, не осуществляется её реконструкция и модернизация, что является нарушением абз. 4,8 ч.2 ст. 8, ч.3 ст. 18 ФЗ «О гражданское обороне», п. 5,6,8 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», абз. 2 п. 3 распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. №-р, п. 35,10, 25, 27 Приказа МЧС России №, Мининформсвязи РФ №, Минкультуры РФ № от ДД.ММ.ГГГГг.. подп. 15.2 п. 15 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГг. №, п. 28 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Кроме того, муниципальная система оповещения не обеспечивает доведение сигналов оповещения до проживающего на территории соответствующего муниципального образования населения в полном объеме. Копия акта вручена представителю администрации городского округа 

<

адрес> ФИО3, что подтверждается её подписью 

<

адрес>

Кроме того, органом государственного надзора выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГг. (

<

адрес>

Оценивая доводы административного иска о нарушении процедуры проведения проверки, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ

"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основными принципами защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются: недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Согласно приказу Комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № в период с 01 по ДД.ММ.ГГГГг. данным органом запланировано проведение плановой выездной проверки в отношении администрации городского округа 

<

адрес>, предметом которой является соблюдение обязательных требований в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций 

<

адрес>

Сообщением Комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № подтверждается, что в рамках своей компетенции в соответствии со ст. 27 ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в отношении административного истца осуществлялась соответствующая проверка. ГУ МЧС России по 

<

адрес> осуществлялся государственный надзор в сфере гражданской обороны (л.д. 61-62).

Таким образом, предмет и цели проверок, проводимых комитетом по обеспечению безопасности и жизнедеятельности населения 

<

адрес> и отделом надзорной деятельности и профилактической работы по 

<

адрес> и 

<

адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по 

<

адрес> не являлись тождественными и идентичными. В связи с чем, у суда отсутствуют основаниям полагать, что административным ответчиком при проведении проверки допущены нарушения требований с п. 5 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В силу п. 2 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе: осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, а также проверки соблюдения требований земельного законодательства в случаях надлежащего уведомления собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Административным истцом указано, что ДД.ММ.ГГГГг. являлся нерабочим выходным днем, как представители администрации городского округа 

<

адрес>, так и представители контролирующего органа в указанный день не работали. Вместе с тем, представителем ответчика в судебном заседании не оспаривается, что ДД.ММ.ГГГГг. являлся нерабочим днем в связи с проведением голосования по внесению изменений в Конституцию РФ. Однако, в указанный день представители административного ответчика осуществляли изучение представленных административным истцом материалов и контрольно-наблюдательного дела без выезда в 

<

адрес>, т.к. для них данный день не являлся выходным.

Из представленных суду копий табеля учета рабочего времени за июль 2020г., распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГг. усматривается, что с 27 июля по ДД.ММ.ГГГГг. заместитель главы городского округа 

<

адрес> ФИО2 находился в отпуске (

<

адрес>

Вместе с тем, доводы административного иска о том, что проверка проведена в отсутствие представителей администрации, опровергаются актом № от ДД.ММ.ГГГГг., в котором имеется подпись консультанта отдела по мобилизационной работе и гражданской обороне ФИО3 (

<

адрес>

В соответствии с п. 9 Административного регламента МЧС РФ, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГг. № руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель объекта надзора обязаны присутствовать, обеспечить присутствие иных должностных лиц или уполномоченных представителей объекта надзора при проведении проверки.

Согласно п. 57 данного Регламента, если проведение плановой или внеплановой проверки оказалось невозможным в связи с отсутствием руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя объекта надзора, в отношении которого проводится проверка, либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности объектом надзора, либо в связи с иными действиями (бездействием) руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя объекта надзора, в отношении которого проводится проверка, повлекшими невозможность проведения проверки, должностное лицо надзорного органа составляет акт о невозможности проведения соответствующей проверки с указанием причин невозможности её проведения. В этом случае надзорный орган в течение трех месяцев со дня составления акта о невозможности проведения соответствующей проверки вправе принять решение о проведении в отношении таких объектов надзора плановой или внеплановой проверки без внесения плановой проверки в ежегодный план плановых проверок и без предварительного уведомления объекта надзорной деятельности. 

Акт о невозможности проведения соответствующей проверки оформляется в день окончания плановой (внеплановой) проверки, установленной в распоряжении о проведении данной проверки, в соответствии с приложением №.1 к настоящему Административному регламенты, при условии посещения должностным лицом надзорного органа объекта надзора в период проведения проверки не менее 2 раз. К акту о невозможности проведения соответствующей проверки прилагаются документы, подтверждающие невозможность проведения проверки 

Таким образом, обеспечение участия при проведении проверки представителя должностного лица проверяемой организации возложено на руководителя соответствующей организации, но не на проверяющий орган.

Представитель административного ответчика в судебном заседании пояснил, что проверка проводилась по представленным административным истцом документам, в том числе в помещении администрации городского округа 

<

адрес> 03 и ДД.ММ.ГГГГ

<

адрес> документы, как постановление Администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГг., распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГг.были представлены административным истцом в момент проведения проверки непосредственно в здании администрации городского округа 

<

адрес>. Документов, подтверждающих невозможность проведения проверки, в том числе по причине отсутствия представителей проверяемого органа административным ответчиком не составлялось.

Выявленные административным ответчиком в ходе проведения проверки нарушения, отраженные в оспариваемом акте № от ДД.ММ.ГГГГг. подтверждаются следующими доказательствами.

Так, согласно постановлению администрации городского округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № утверждено Положение о порядке организации оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при угрозе возникновения или возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, согласно которому оповещение населения городского округа предусматривает доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при угрозе возникновения или возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и о правилах поведения населению и необходимости проведения мероприятий по защите (п.1.4.). Информирование населения предусматривает доведение до населения через средства массовой информации и по иным каналам информации о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территории, приемах и способах защиты, а также проведению пропаганды знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах и обеспечения пожарной безопасности (п.1.5). 

В состав местной системы оповещения и информирования населения городского округа входят: КУ «Единая дежурная диспетчерская служба 

<

адрес> и 

<

адрес>» (далее - КУ «ЕДДС»); дежурно-диспетчерские службы объектов экономики, расположенных на территории городского округа, телефонные каналы сети связи общего пользования; точка доступа в радиотрансляционную сеть ПАО «Ростелеком»; электрические сирены в организациях, находящихся на территории городского округа; сеть Интернет; транспортные средства, оборудованные громкоговорящими установками: 2 автомобиля МО МВД России «Фроловский», 1 автомобиль ОВО по 

<

адрес> – филиал ФГКУ «УВО ВГНГ России по 

<

адрес>», 2 автомобиля администрации городского округа 

<

адрес>, другие средства оповещения (рынды, церковные колокола); посыльные (п. 2.3).

Согласно п. 3.1-3.9. Положения решение о применении местной системы оповещения принимает глава городского округа 

<

адрес> или лицо, его замещающее. Сигналы оповещения и информация передаются оперативным дежурным КУ «ЕДДС» вне всякой очереди с использованием всех имеющихся в его распоряжении средств оповещения и связи согласно схеме оповещения. Для доведения сигналов оповещения и информирования населения задействуются телефонные сети общего пользования операторов связи, организаций и учреждений и оконечные устройства автоматизированной системы централизованного оповещения, объектовые системы оповещения, сети эфирного радиовещания и проводного вещания, транспортные средства с громкоговорящими установками, сеть Интернет. Оперативный дежурный КУ «ЕДДС» получив сигнал оповещения или информацию от оперативного дежурного Главного управления МЧС России по 

<

адрес>, оперативного дежурного ГКУ 

<

адрес> «Центр управления и связи»: подтверждает по средствам связи получение сигнала оповещения, доводит до сведения главы городского округа (лица, его замещающего), председателя комиссии по ЧС и ПБ, начальника отдела по мобилизационной работе и гражданской обороне администрации городского округа или лица его замещающего сигнал оповещения, информацию об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; по распоряжению главы городского округа или председателя Комиссии по ЧС и ПБ доводит полученные сигналы оповещения или информацию до сведения дежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты, начальников организаций, находящихся на территории городского округа, а также организаций (объектов), обеспечивающих жизнедеятельность населения, до населения, проживающего на территории городского округа. Передача сигналов оповещения и информации может осуществляться как в автоматизированной, так и в неавтоматизированном режиме. Основным режимом является автоматизированный, который обеспечивает циркулярное или выборочное доведение сигналов оповещения и информации. Основным способом оповещения и информирования населения является передача сигналов оповещения и речевой информации по сетям телерадиовещания и проводного вещания, с использованием транспортных средств с громкоговорящими установками.

Оповещение и информирование населения с использованием ресурсов операторов сети подвижной радиотелефонной связи осуществляет через ФКУ «Центр управления в кризисных ситуациях МЧС России по 

<

адрес>».

Оповещение и информирование населения по сети Интернет производится путем размещения экстренной информации и информации о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты на официальном сайте администрации городского округа, официальные страницы администрации городского округа в социальных сетях «Вконтакте», «Одноклассники», «Инстаграм».

Передачу сигналов оповещения и информации осуществляет оперативный дежурный КУ «ЕДДС» по: средствам связи, сети общегосударственной и ведомственной сетям связи, для оповещения и информирования председателя и членов комиссии по ЧС и ПБ, сотрудников отдела по МР и ГО; телефонным каналам сети связи общего пользования для оповещения и информирования дежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты, а также организаций (объектов), обеспечивающих жизнедеятельность населения городского округа; через сеть «Интернет» (официальный сайт администрации городского округа, официальные страницы администрации городского округа в социальных сетях «Вконтакте», «Однаклассники», «Интернет».

Речевая информация передается населению с перерывом программ вещания длительностью не более 5 минут. Допускается трехкратное повторение передачи речевой информации. В исключительных, не терпящих отлагательств случаях допускается передача кратких нестандартных речевых сообщений способом прямой передачи ли в записи непосредственно с рабочего места оперативного дежурного КУ «ЕДДС».

Из схемы расположения системы оповещения в городском округе 

<

адрес> усматривается, что громкоговорители установлены только в центральной части 

<

адрес>, охватывают территорию от вокзала до центральной площади (

<

адрес>

На основании соглашения № на оказание услуг по оповещению населения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, заключенному ДД.ММ.ГГГГг. между администрацией городского округа 

<

адрес> и МО МВД России «Фроловский», последнее обязуется предоставить 2 транспортных средства с громкоговорителями и экипажем для оповещения населения городского округа 

<

адрес> (л.д. 47-48).

Распоряжением администрации городского округа 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГг. утверждена схема маршрутов оповещения населения городского округа 

<

адрес> транспортными средствами с громкоговорителями, а также утвержден перечень автомобилей с громкоговорящими установками. При этом из схемы маршрутов оповещения населения усматривается, что территория городского округа разделена 5 секторов, по каждому из которых перемещаются транспортные средства с громкоговорящими установками (л.д. 49, 127-129).

Оценив вышеперечисленные документы, представленные административным истцом в ходе проведения плановой выездной проверки, административный ответчик пришел к выводу о том, что существующая система оповещения городского округа не обеспечивает техническое и программное сопряжение (взаимодействие) с системами оповещения других уровней, не осуществляется её реконструкция и модернизация, что является нарушением абз. 4,8 ч.2 ст. 8, ч.3 ст. 18 ФЗ «О гражданское обороне», п. 5,6,8 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», абз. 2 п. 3 распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. №-р, п. 35,10, 25, 27 Приказа МЧС России №, ФИО8 №, Минкультуры РФ № от ДД.ММ.ГГГГг., подп. 15.2 п. 15 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГг. №, п. 28 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Кроме того, муниципальная система оповещения не обеспечивает доведение сигналов оповещения до проживающего на территории соответствующего муниципального образования населения в полном объеме.

Данные выводы суд считает обоснованными, соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

В силу п. 6, 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 804 в целях обеспечения организованного и планомерного осуществления мероприятий по гражданской обороне, в том числе своевременного оповещения населения о прогнозируемых и возникших опасностях в военное время, на территории Российской Федерации организуется сбор информации в области гражданской обороны (далее - информация) и обмен ею.

Сбор и обмен информацией осуществляются федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, а также организациями, отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне.

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются:

создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения;

создание и поддержание в состоянии готовности локальных систем оповещения организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности;

установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей;

комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания, а также других технических средств передачи информации;

сбор информации и обмен ею.

Согласно п. 3,4 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС РФ №, ФИО8 №, Минкультуры РФ № от ДД.ММ.ГГГГг. система оповещения представляет собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) и населения.

Системы оповещения создаются:

на федеральном уровне - федеральная система оповещения (на территории Российской Федерации);

на межрегиональном уровне - межрегиональная система оповещения (на территории федерального округа);

на региональном уровне - региональная система оповещения (на территории субъекта Российской Федерации);

на муниципальном уровне - местная система оповещения (на территории муниципального образования);

на объектовом уровне - локальная система оповещения (в районе размещения потенциально опасного объекта).

Системы оповещения всех уровней должны технически и программно сопрягаться.

Согласно п. 5, 6, 10, 12, 14, 25-27 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС РФ N 422, Мининформсвязи РФ N 90, Минкультуры РФ N 376 от 25.07.2006г. создание и поддержание в постоянной готовности к задействованию систем оповещения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями в пределах своих полномочий на соответствующих территориях (объектах), по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, системы оповещения могут быть задействованы как в мирное, так и в военное время.

Системы оповещения предназначены для обеспечения своевременного доведения информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны, РСЧС и населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до:

руководящего состава гражданской обороны и звена территориальной подсистемы РСЧС, созданного муниципальным образованием;

специально подготовленных сил и средств, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, сил и средств гражданской обороны на территории муниципального образования, в соответствии с пунктом 13 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций";

дежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующих потенциально опасные производственные объекты;

населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования (п. 10).

Основной способ оповещения населения - передача информации и сигналов оповещения по сетям связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания.

Передача информации и сигналов оповещения осуществляется органами повседневного управления РСЧС с разрешения руководителей постоянно действующих органов управления РСЧС по сетям связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания, через радиовещательные и телевизионные передающие станции операторов связи и организаций телерадиовещания с перерывом вещательных программ для оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или при возникновении чрезвычайных ситуаций, с учетом положений статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (п. 12).

Передача информации или сигналов оповещения может осуществляться как в автоматизированном, так и в неавтоматизированном режиме.

Основной режим - автоматизированный, который обеспечивает циркулярное, групповое или выборочное доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны и РСЧС, населения.

В неавтоматизированном режиме доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны и РСЧС, населения осуществляется избирательно, выборочным подключением объектов оповещения на время передачи к каналам связи сети связи общего пользования Российской Федерации (п. 14).

В целях создания, обеспечения и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления:

разрабатывают тексты речевых сообщений для оповещения и информирования населения и организуют их запись на магнитные и иные носители информации;

обеспечивают установку на объектах телерадиовещания специальной аппаратуры для ввода сигналов оповещения и речевой информации в программы вещания;

организуют и осуществляют подготовку оперативных дежурных (дежурно-диспетчерских) служб и персонала по передаче сигналов оповещения и речевой информации в мирное и военное время;

планируют и проводят совместно с организациями связи, операторами связи и организациями телерадиовещания проверки систем оповещения, тренировки по передаче сигналов оповещения и речевой информации;

разрабатывают совместно с организациями связи, операторами связи и организациями телерадиовещания порядок взаимодействия дежурных (дежурно-диспетчерских) служб при передаче сигналов оповещения и речевой информации (п. 25).

В целях обеспечения постоянной готовности систем оповещения организации связи, операторы связи и организации телерадиовещания:

обеспечивают техническую готовность аппаратуры оповещения, средств связи, каналов связи и средств телерадиовещания, используемых в системах оповещения

обеспечивают готовность студий и технических средств связи к передаче сигналов оповещения и речевой информации;

определяют по заявкам органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления перечень каналов, средств связи и телерадиовещания, предназначенных для оповещения населения, а также производят запись речевых сообщений для оповещения населения на магнитные и иные носители информации (п. 26).

Финансирование создания, совершенствования и поддержания в состоянии постоянной готовности систем оповещения, создания и содержания запасов средств для систем оповещения всех уровней, возмещение затрат, понесенных организациями связи, операторами связи и организациями телерадиовещания, привлекаемыми к обеспечению оповещения, осуществляется в соответствии со статьями 24, 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и статьей 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (п. 27).

В силу п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

На основании ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ

"О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: 

- создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

- обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций муниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

Согласно ч. 3 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне" обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования.

Таким образом, вышеприведенные нормативно-правовые акты устанавливают обязанность для органов местного самоуправления создать, обеспечивать и поддерживать в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. При этом, данная система оповещения в силу требований п. 8 Положения о гражданской обороне, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № должна быть централизованной, обеспечена специализированными техническими средствами, должна осуществляться её модернизация на базе технических средств нового поколения, подлежат комплексному использованию средства единой сети электросвязи РФ, сети и средства радио-, проводного и телевизионного вещания, а также другие технические средства передачи информации. Оповещение населения в случае необходимости должно носить экстренный, т.е. немедленный характер.

Однако, представленные административным истцом документы в области гражданской обороны, в частности постановление администрации городского округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №, соглашение № на оказание услуг по оповещению населения, распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГг. свидетельствуют о том, что существующая система оповещения населения городского округа 

<

адрес> не соответствует вышеприведенным требованиям нормативных актов в области гражданской обороны.

Необходимости установления данных обстоятельств экспертным путем, либо путем производства каких-либо специальных исследований, вопреки доводам административного истца, у административного ответчика не имелось. Данный факт был очевиден, исходя из представленных административному ответчику документов, которые с достаточной степенью определенности свидетельствовали о том, что муниципальная система оповещения населения технически и программно не сопряжена с системами оповещения других уровней, не оснащена техническими средствами нового поколения, не обеспечивает доведение сигналов оповещения до проживающего на территории соответствующего муниципального образования населения в полном объеме, т.к. громкоговорители расположены преимущественно в центральной части 

<

адрес>. Вопреки доводам административного истца, в случае, если бы система оповещения населения городского округа 

<

адрес> соответствовала бы вышеприведенным требованиям, у административного истца не имелось бы необходимости привлечения для оповещения транспортных средств с громкоговорителями. В случае сопряжения муниципальной системы оповещения с системами оповещения других уровней, диспетчер ЕДДС имел возможность включить региональную систему оповещения. Однако, представленные административным истцом доказательства опровергают доводы административного иска и напротив подтверждают правомерность выводов должностных лиц отдела надзорной деятельности и профилактической работы по 

<

адрес> и 

<

адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по 

<

адрес>, отраженных в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГг. № и предписании.

Доводы административного истца о достаточности имеющейся системы оповещения в том числе с использованием транспортных средств с громкоговорителями для оповещения в полном объеме населения, являются необоснованными, поскольку существующая система оповещения населения не обеспечивает экстренного, т.е. немедленного оповещения населения, что создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Представленные административным истцом постановление администрации городского округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № не свидетельствуют о том, что система оповещения населения городского округа приведена в надлежащее состояние, модернизирована в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов в области гражданской обороны.

Доводы административного истца о том, что в п. 13 Распоряжения не содержаться документы, которые касаются системы оповещения по мнению суда не могут свидетельствовать о несоблюдении процедуры проведения проверки и соответственно нарушении прав административного истца.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов.

Административным истцом проводилась проверка в рамках осуществления государственного надзора в области гражданской обороны, в связи с чем от административного истца были истребованы помимо перечисленных в п. 13 иные документы, относящиеся к предмету проверки.

Доводы административного истца о том, что предписание с ДД.ММ.ГГГГг. станет неактуальным и неисполнимым, являются необоснованными, т.к. на момент рассмотрения настоящего дела действие Приказа МЧС РФ N 422, Мининформсвязи РФ N 90, Минкультуры РФ N 376 от 25.07.2006г. не отменено. Помимо данного нормативно-правового акта требования к модернизации и совершенствованию, необходимости использования современных технических средств нового поколения для оповещения населения предъявляются Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 804.

Таким образом, совокупностью исследованных судом доказательств, взаимосогласующихся между собой и взаимодополняющих друг друга не нашёл своего объективного подтверждения факт нарушения прав административного истца при проведении административным ответчиком плановой выездной проверки, а также несоответствия оспариваемого акта и предписания нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. В связи с чем, суд не находит достаточных фактических и правовых оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований, поскольку проверка проведена административным ответчиком в соответствии с предоставленными ему законом полномочиями в области гражданской обороны, порядок проведения проверки, а также вынесения по результатам проверки предписания соблюдены, у административного ответчика имелись достаточные основания для вынесения оспариваемого предписания в связи с выявленными им нарушениями. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175, 178-179 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований администрации городского округа 

<

адрес> к отделу надзорной деятельности и профилактической работы по 

<

адрес> и 

<

адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по 

<

адрес> о признании незаконным акта проверки от ДД.ММ.ГГГГг. №, признании незаконным предписания № от ДД.ММ.ГГГГ о признании представления незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: М.Н. Власова