УИД:35 RS 006-01-2024-000652-85 2-556/2024

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Великий Устюг 25 июля 2024 года 

Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Бобковой А.Н.

при секретаре Каниной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к казенному учреждению Вологодской области «Центр социальных выплат» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Казенному учреждению Вологодской области «Центр социальных выплат» (далее – КУ ВО «Центр социальных выплат») филиал по Великоустюгскому району об оспаривании решения о прекращении предоставления меры социальной поддержки (МСП) ежемесячной денежной компенсации (ЕДК) на оплату жилого помещения, отопления и освещения (специалисты села).

В обоснование иска указала, что решением филиала по Великоустюгскому району КУ ВО «Центр социальных выплат» от 26.03.2024 №26-197-2-995/24 принято решение о прекращении предоставления МСП ЕДК на оплату жилого помещения, отопления и освещения (специалисты села) в связи с отсутствием права с 01.01.2019, так как льготная категория не установлена ( на момент увольнения 21.12.2018 из МБДОУ «Васильевский детский сад «Колосок» стаж ФИО1 в муниципальных образовательных организациях составил менее 10 лет.

Считает данное решение незаконным, ущемляющим её права. Она является пенсионером по выслуге лет в связи с осуществлением педагогической деятельности, её педагогический стаж работы в сельской местности более 10 лет. В 2018 г. при увольнении из образовательного учреждения МБДОУ «Васильевский детский сад «Колосок» она имела право на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг. 

Со ссылкой на пункт 9 части 1 статьи 1 Закона Вологодской области № 1285 - ОЗ от 01.06.2005 г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» ( с учетом уточнения иска от 15.07.2024 просит признать решение филиала по Великоустюгскому району КУ ВО «Центр социальных выплат» от 26.03.2024 №26-197-2-995/24 незаконным. Признать за ней право на МПС ЕДК на оплату жилого помещения, отопления и освещения (специалисты села). 

Определением суда от 20.05.2024 ненадлежащий ответчик филиал по Великоустюгскому району заменен на надлежащего КУ ВО «Центр социальных выплат».

Истица ФИО1 в судебное заседание не явилась, воспользовалась правом на представителя.

Представитель истицы ФИО2 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Полагает решение ответчика незаконным, так как, балансодержателем детского сада являлся совхоз «Красавино», однако учреждение являлось образовательным, осуществляло свою деятельность на основании Закона РФ «Об образовании», Положения о детском дошкольном учреждении и Правил внутреннего трудового распорядка для работников детских дошкольных учреждений. Методическое руководство учебно-воспитательным процессом в детском дошкольном учреждении, независимо от его ведомственной подчиненности, осуществлял Великоустюгский районный отдел образования. ФИО1 являлась педагогическим работником, выполняла должностные обязанности воспитателя, заведующей. В последствии детский сад, как объект социальной сферы, был принят на баланс в муниципальную собственность.

Представитель ответчика КУ ВО «Центр социальных выплат» в судебное заседание не явился, в отзыве исковые требования не признал. В целом позиция стороны ответчика сводится к тому, что поскольку детский сад, где работала истец воспитателем, заведующей, был ведомственным и не принадлежал ни к государственным областным, ни к муниципальным образовательным организациям, у истца отсутствует необходимый государственный или муниципальный педагогический стаж в соответствие с Законом Вологодской области № 1285 - ОЗ от 01.06.2005 г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан». 

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле и исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Предоставление мер социальной поддержки пенсионерам - бывшим педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, было урегулировано Постановлением Совета Министров СССР от 04.05.1971 г. №255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности», утратившим силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 26.06.2015 г. №634, которым установлено, что за перешедшими на пенсию педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж их работы в школах сельской местности составляет не менее 10 лет.

Распоряжением Совета Министров СССР от 23.05.1984 г. №1003р указанная мера социальной поддержки была распространена на перешедших на пенсию педагогических работников общеобразовательных школ всех типов, расположенных в поселках городского типа (рабочих поселках), и на проживающих с ними членов их семей.

Данное право было подтверждено Постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24.05.1982 г. №437, от 24.01.1985 г. №85, утратившим силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 26.06.2015 г. №634, и другими нормативными правовыми актами государственных органов СССР.

Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам, Секретариата Всесоюзного Совета Профессиональных Союзов от 28.05.1985 г. утверждены Разъяснения «О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного хозяйства в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)».

Согласно п. п. 1, 4 указанных Разъяснений право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением сохраняется за перечисленными работниками при условии, что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами и независимо от того, когда и какая им пенсия назначена (по старости, инвалидности или за выслугу лет), оставили они работу или перешли на другую работу. Указанные льготы сохраняются и в случае, если ко дню оставления работы в общеобразовательных школах, межшкольных учебно-производственных комбинатах, детских домах и домах ребенка, расположенных в сельской местности или в поселках городского типа (рабочих поселках), а также в средних профессионально-технических училищах, осуществляющих подготовку кадров для сельскохозяйственного производства, и дошкольных учреждениях, находящихся в сельской местности, работники имели право перейти на пенсию, но по каким-либо причинам не воспользовались этим правом. 

Положения указанных актов, касающиеся предоставления жилищно-коммунальных льгот педагогическим работникам в сельской местности, вышедшим на пенсию, сохраняли свое действие и применялись и после принятия Закона Российской Федерации от 10.07.1992 г. N 3266-1 «Об образовании».

В силу абз. 3 п. 5 ст. 55 названного Закона, действовавшего до 01.09.2013 г., педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Из приведенных правовых норм следует, что получение указанных льгот педагогическими работниками не было связано с формой собственности образовательного учреждения. Федеральным и региональным законодательством изменен лишь порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности.

Изменение формы предоставления мер социальной поддержки (с натуральной на компенсационную) не изменило существа таких мер и не ограничило гарантированное федеральным законодателем право педагогических работников на их получение.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 1 Закон Вологодской области от 01.06.2005 № 1285 - ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан», право на меры социальной поддержки имеют следующие категории граждан: лица, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках:

-педагогические работники областных государственных и муниципальных образовательных организаций, областных государственных учреждений здравоохранения, социального обслуживания населения, культуры и искусства;

-пенсионеры из числа лиц, указанных в абзацах втором - седьмом настоящего пункта, проработавшие в образовательных организациях, учреждениях здравоохранения, социального обслуживания населения, культуры и искусства, ветеринарной службы в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) не менее десяти лет, при условии, что на момент выхода на пенсию (после 01.01.2005) они имели право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 6 настоящего закона.

На основании части 1 статьи 6 Закон Вологодской области от 01.06.2005 № 1285 - ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан», лицам, указанным в пункте 9 части 1 статьи 1 настоящего закона, предоставляется ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления, освещения, обращения с твердыми коммунальными отходами.

Постановлением Правительства Вологодской области от 16.04. 2010 № 402 утверждён Порядок предоставления денежных компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан.

Как установлено, 10.12.2018 г. ФИО1 обратилась в КУ ВО «Центр социальных выплат» с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, указав что является работником МБДОУ «Васильевский детский сад «Колосок», предоставив в подтверждение трудовую книжку, справку о работе в МБДОУ «Васильевский детский сад «Колосок» с 10.12.2018.

Решением филиала по Великоустюгскому району КУ ВО «Центр социальных выплат» от 17.12.2018 №26197/72 ФИО1 назначена МПС ЕДК на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Постановлением Правительства Вологодской области от 16.04.2010 № 402 «О порядке предоставления денежных компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан», по категории –педагогические работники, с 10.12.2018.

На основании указанного решения ФИО1 являлась получателем МСП ЕДК на оплату жилого помещения, отопления и освещения (специалисты села) до 26.03.2024.

Решением филиала по Великоустюгскому району КУ ВО «Центр социальных выплат» от 26.03.2024 №26-197-2-995/24 принято решение о прекращении предоставления МСП ЕДК на оплату жилого помещения, отопления и освещения (специалисты села) в связи с отсутствием права с 01.01.2019, так как льготная категория не установлена ( на момент увольнения 21.12.2018 из МБДОУ «Васильевский детский сад «Колосок» стаж ФИО1 в образовательных организациях составил менее 10 лет.

В трудовой книжке истицы ФИО1 имеются записи о работе в сельской местности:

-28.08.1984 совхоз «Красавино» принята воспитателем в ясли-сад 1 отделения в Васильевский;

-17.08.1991 переведена на должность заведующей яслями-садом;

-01.07.1992 уволена в связи с переводом в Великоустюгское ГОРОНО;

-01.07.1992 администрация Красавинского с/с принята в порядке перевода заведующей Васильевским ясли-сад «Колосок»;

-29.09.1995 уволена в порядке перевода в ясли-сад администрации г. Красавино;

Распоряжением ОСФР по Вологодской области от 10.02.2011 ФИО1 с 31.05.2010 и бессрочно в соответствии с п.19 ч.1 ст.27 Закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлена страховая пенсия по старости.

Согласно справки ОСФР по Вологодской области от 15.07.2024 ФИО1 в страховой стаж при установлении страховой пенсии, вид стажа-педагогическая деятельность включены периоды работы: 

-28.08.1984 по 14.03.1987 (02/06/17);

-15.03.1987 по 06.07.1987 (00/03/22);

-07.08.1987 по 28.04.1988 (00/09/22);

-29.04.1988 по 18.08.1991 (03/03/20);

-19.08.1991 по 01.07.1992 (00/10/13);

-02.07.1992 по 29.09.1995 (03/02/28),

всего 10 лет 10 месяцев 02 дня.

Также ФИО1 была10.12.2018 принята на должность воспитателя в МБДОУ «Васильевский детский сад «Колосок» и 19.12.2018 уволена в связи истечением срока трудового договора.

Согласно справке ОМВД России «Великоустюгский» от 13.07.2024, телефонограммы от 24.07.2024 г, паспорта ФИО1 она в период с 1992 по 25.12.2002 была зарегистрирована и проживала по адресу: ... далее с 26.12.2002 по 31.05.2010 была зарегистрирована и проживала по адресу: ... и с 01.07.2010 и по настоящее время зарегистрирована и проживает по адресу: ....

Таким образом, судом установлено, что ФИО1, осуществляла не менее 10 лет педагогическую деятельность в образовательном учреждении Вологодской области, то есть, в соответствии с требованиями действующего законодательства имеет стаж работы в образовательной организации, расположенной в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), более десяти лет; на момент увольнения и выхода на пенсию продолжала проживать в сельской местности.

Тот факт, что истец определенный период осуществляла педагогическую деятельность в ведомственном детском саду, не может явиться основанием для лишения ее права на получение указанных льгот при выходе на пенсию.

Совхоз «Красавинский» Великоустюгского района являлся государственным сельскохозяйственным предприятием, из архивной выписки протокола №17 заседания исполнительного комитета Великоустюгского городского Совета депутатов трудящихся от 21.11.1974 принято решение о передаче Красавинских детских яслей с бюджета сельсовета в ведение совхоза «Красавино» с 01.12.1974 г., согласно Постановления города Великий Устюг и района от 30.06.1992 №632 принят порядок поэтапной передачи и приема детских дошкольных учреждений ведомств на баланс отдела образования, в том числе 1 этап Васильевский ясли-сад совхоза «Красавинский», из трудовой книжки истицы следует, что с 01.07.1992 указанные детский сад находился в ведении Великоустюгского ГОРОНО, Постановлением администрации Великоустюгского муниципального района Вологодской области №1140 от 06.09.2000 зарегистрирован МДОУ «Васильевский детский сад «Колосок». Таким образом, ясли-сад был возвращен в государственную собственность.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что письменными материалами дела установлено, что на момент обращения к ответчику по состоянию на 10.12.2018 с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения истица ФИО1, являющаяся получателем пенсии по выслуге лет в связи с осуществлением педагогической деятельности с 31.05.2010, имела необходимый государственный педагогический стаж работы более 10 лет в сельской местности (с 28.08.1984 по 29.09.1995), т.е., имеет право на получение компенсации фактически понесенных расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в связи с чем требования истицы обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и не порождающим правовых последствий решение казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» от 26 марта 2024 года №26-197-2-995/24 о прекращении предоставления мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения (специалисты села) в отношении ФИО1.

Признать право ФИО1 на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения (специалисты села), предусмотренных пунктом 9 части 1 статьи 1 закона Вологодской области от 01 июня 2005 года № 1285 - ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Великоустюгский райсуд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья-А.ФИО3 

Мотивированное решение изготовлено 31 июля 2024 года.