Дело 12-100\2017 

/

Р Е Ш Е Н И Е

г. Подольск М.О. 30 марта 2017 года

Федеральный судья Подольского городского суда Московской области -Гуськова Н.Д., рассмотрев жалобу ФИО1 на определение члена Избирательной комиссии Московской области А об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ » в отношении членов Избирательной комиссии муниципального образования «Городской округ Подольск Московской области» по части 2 статьи 5.56 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в Подольский городской суд Московской области с жалобой на определение члена Избирательной комиссии Московской области А об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении членов Избирательной комиссии муниципального образования «Городской округ Подольск Московской области» по части 2 статьи 5.56 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения, ссылаясь на то, что указанное определение считает необоснованным и незаконным, вынесенным с нарушением процессуальных норм, принципа полноты и всесторонности рассмотрения данного дела об административном правонарушении, просит данное определение отменить. 

В обоснование данной жалобы заявитель приводит следующие доводы:

Считает, что обжалуемое им определение не мотивировано, поскольку основанием для вынесения определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении является наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса, установленных при проверке материалов, поступивших из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений либо сообщений и заявлений физических и юридических лиц, а также сообщений средств массовой информации, указывающих на наличие события административного правонарушения.

При этом, по мнению заявителя,должностное лицо при вынесении вышеуказанного определения сделал вывод об отсутствии события административного правонарушения в соответствии с п.1 ч1 ст.24.5 КоАП РФ, не основываясь на данных, изложенных в тексте его, ФИО1, заявления.

Кроме того, считает, что в определении не имеется ссылки на документы, на основании которых должностное лицо, вынесшее определение, установил обстоятельства дела, послужившие основанием для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении.Считает, что установление всех обстоятельств дела определяются только в процессе административного расследования при возбуждении дела об административном правонарушении.При этом наличие в тексте определения ссылки на факт дачи объяснений председателем МИК г.о.Подольск по одному из обстоятельств дела,по мнению заявителя, только подтверждает факт проведения уполномоченным должностным лицом административного расследования с нарушением порядка и последовательности процессуальных действий, то есть в условиях не возбуждения дела об административном правонарушении.

Считает, что данные действия нарушают положения ст.24.1 КоАП РФ, поскольку они не направлены на всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела.Так, считает, что по его заявлению проведена неполная проверка всех обстоятельств, опрошены лишь лица, в отношении которых заявитель просил возбудить дело об административном правонарушении. Однако, считает, что для выяснения всех обстоятельств дела, в частности, важны пояснения гр. М экс-кандидата в депутаты Совета депутатов г.о.Подольск на выборах состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ, избирательные материалы по которым были уничтожены ДД.ММ.ГГГГ.

. Также считает, что в обжалуемом определении отсутствуют ссылки на действующие нормы избирательного законодательства, в том числе изложенных в поданном им заявлении должностное лицо, определяя отсутствие события административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.5.56 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за уничтожение документов, связанных с подготовкой и проведением выборов до истечения сроков их хранения,ссылается на дату 16.09.2016 года уничтожения избирательных документов МИК г.о.Подольск, то есть ровно через год после опубликования результатов выборов в газете «Подольский рабочий» № 69 от 16.09.2015 года (муниципальное периодическое издание) и на сроки хранения, установленные ч.1,2 ст.71 закона Московской области « О муниципальных выборах в Московской области» от 04.06.2013 № 46/2013-03 подписные листы с подписями избирателей, бюллетени и списки избирателей, которые хранятся в течение одного гола со дня опубликования итогов голосования и результатов выборов.

Однако, по мнению заявителя, должностное лицо не принимает во внимание, что приведённая им норма права содержит не одно, а два обязательных условия определения начала отсчёта сроков хранения: даты опубликование итогов голосования и даты опубликования результатов выборов.

Итоги голосования выражаются исключительно в количественных показателях голосования (число голосов, поданных за определенных кандидатов (списки кандидатов), голосов, поданных против всех кандидатов, число избирателей, принявших участие в голосовании).

При определении результатов выборов вследствие суммирования итогов голосования даются ответы на следующие вопросы: 1) состоялись ли выборы; 2) можно

или выборы признать действительными; 3) кто из кандидатов избран. На последний вопрос может быть дан ответ только при условии положительного ответа на два первых вопроса.

Опубликование итогов голосования и результатов выборов регламентируется единой статьёй № 68 «Опубликование итогов голосования и результатов выборов» ЗМО-46 «О муниципальных выборах...», при этом:

-не позднее чем через один месяц со дня голосования осуществляется официальноеопубликование результатов выборов, а также данных о числе голосов избирателей,полученных каждым из кандидатов (списков кандидатов) в муниципальныхпериодических изданиях - ч.З ст.68 

-в течение двух месяцев со дня голосования избирательные комиссии всехуровней, за исключением участковых избирательных комиссий, публикуют (обнародуют)данные, которые содержатся в протоколах избирательных комиссий соответствующегоуровня об итогах голосования и о результатах выборов и данные, которые содержатся впротоколах об итогах голосования непосредственно нижестоящих избирательныхкомиссий и на основании которых определялись итоги голосования, результаты выборов всоответствующих избирательных комиссиях - ч.4 ст.68 

При этом итоги голосования в муниципальной периодической газете «Подольский рабочий», в частности, М 71 за 23.09.2015, № 73 за 30.09.2015 опубликованы:

-«Сведения для опубликования полных данных протоколов единого округа»; (прил.6)

-Сводные таблицы, составленные 14.09.2015 года избирательной комиссиеймуниципального образования «городской округ Подольск Московской области» орезультатах выборов по протоколам участковых избирательных комиссий с указаниемданных о числе голосов избирателей, полученных каждым из кандидатов.

В связи с чем заявитель считает, что действующие нормы права и публичные данные опубликования итогов голосования по выборам не подтверждают законность действий должностных лиц МИК г.о.Подольск по уничтожению избирательных документов 16.09.2016 года и следовательно устанавливают незаконность выводов должностного лица об отсутствии события административного правонарушения., в связи с чем просит вышеуказанное определение об отказе в возбуждении деля об административном правонарушении отменить.

Заявитель ФИО1 в суде поддержал доводы жалобы.

Заинтересованные лица: К, М и Чв суд не явились, о времени м месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, и не ходатайствовали об отложении рассмотрения жалобы.

Заинтересованное лицо, опрошенный в суде в качестве свидетеля председатель избирательной комиссии муниципального образования «Городской округ Подольск Московской области» О,пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ состоялись выборы депутатов Совета депутатов городского округа Подольск первого созыва. После итогов голосования ДД.ММ.ГГГГ итоги голосования и результаты выборов были опубликованы в сетевом издании «Вестник Избирательной комиссии Московской области» и ДД.ММ.ГГГГ на интернет портале газеты «Подольский рабочий».ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание экспертной комиссии по вопросу о выделении к уничтожению избирательной документации по выборам депутатов Совета депутатов городского округа Подольск первого созыва ДД.ММ.ГГГГ.

В работе экспертной комиссии принимали участие он,О, -председатель избирательной комиссии, К - заместитель председателя избирательной комиссии, И - секретарь избирательной комиссии, М - член избирательной комиссии, Ч - начальник сектора № архивного отдела Управления делами Администрации Городского округа Подольск.

В связи с окончанием установленных сроков хранения\1 год с момента опубликования итогов голосования и итогов выборов\ и отсутствием оснований, препятствующих уничтожению документов, отобраны для уничтожения документы, связанные с подготовкой и проведением выборов депутатов Совета депутатов Городского округа Подольск первого созыва 13 сентября 2015 года:-опечатанные избирательные бюллетени, списки избирателей, заявления (обращения) избирателей о предоставлении возможностипроголосовать вне помещения для голосования, акты о получении избирательной комиссией избирательных бюллетеней, передаче их участковым избирательнымкомиссиям, акты о передаче списка избирателей, списки лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, подписные листы с подписями избирателей, протоколы об итогах сбора подписей избирателей, и другие. 

На основании Порядка хранения и передачи в архивы документов, связанных с подготовкой и проведением муниципальных выборов в Московской области, вышеуказанные документы уничтожаются по акту, при этом экспертиза ценности и отбор документов в архивный фонд на постоянное хранение, не производится.

ДД.ММ.ГГГГг. согласно акту «О выделении к уничтожению документов, не подлежащих хранению» по его,О,поручению в присутствии заместителя председателя Избирательной комиссии муниципального образования «городской округ Подольск Московской области» К произведено уничтожение вышеуказанных документов. 

Уничтожение протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования на выборах депутатов Совета депутатов 

<

адрес> Подольск первого созыва не производилось,они находятся на хранении в помещении комиссии, а затем по истечении 5 лет будут переданы в архив 

<

адрес> Подольск.

По жалобе ФИО1 вИзбирательную комиссию муниципального образования «городской округ Подольск Московской области» приезжал член избирательной комиссии 

<

адрес> А и начальник юридического отдела организационно-правового управления избирательной комиссии Московской области С, ими производилась проверка по заявлению ФИО1, по факту уничтожения вышеуказанных документов. При этом он, ФИО2, давал объяснения по данному факту. 

Опрошенная в суде свидетель И-секретарь избирательной комиссии дала аналогичные объяснениям О объяснения. 

Опрошенный в судебном заседании свидетель А пояснил, что он как член избирательной комиссии 

<

адрес> проводил проверку по заявлению ФИО1» о возбуждении в отношении членов Избирательной комиссии муниципального образования «

<

адрес>» дела об административном правонарушении по части 2 статьи 5.56 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

После проведения проверки по данному заявлению им ДД.ММ.ГГГГ было вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения, поскольку в ходе проведенной проверки было установлено, что все действия членов избирательной комиссии по уничтожению избирательной документации по выборам депутатов Совета депутатов Городского округа Подольск первого созыва ДД.ММ.ГГГГ были произведены в соответствии с законом, через год после опубликования итогов голосования и итогов выборов.Начальником юридического отдела организационно-правового управления Избирательной комиссии Московской области С по его поручению по данному факту был опрошен председатель избирательной комиссии муниципального образования «Городской округ Подольск Московской области» О,составлен акт проверки, проверена документация, на основании которых Избирательной комиссией муниципального образования «Городской округ Подольск Московской области» было произведено уничтожение вышеуказанных документов. Оснований для опроса иных лиц у него не было.По результатам проверки им, А,было вынесено вышеуказанное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Судья, исследовав доводы жалобы ФИО1 представленные в суд материалы об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,заслушав объяснения свидетелей, считает вышеуказанную жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения, а определение председателя Избирательной комиссии Московской области А об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ » в отношении членов Избирательной комиссии муниципального образования «Городской округ Подольск Московской области» по части 2 статьи 5.56 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения, подлежащим оставлению без изменения.

К данному выводу судья пришел по следующим основаниям.

Из представленных материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в помещении Избирательной комиссии муниципального образования «городской округ Подольск Московской области» (Далее избирательная комиссия) по адресу: 

<

...> каб. 255а, состоялось заседание экспертной комиссии по вопросу о выделении к уничтожению избирательной документации по выборам депутатов Совета депутатов Городского округа Подольск первого созыва ДД.ММ.ГГГГ.

В работе экспертной комиссии принимали участие О -председатель избирательной комиссии, К - заместитель председателя избирательной комиссии, И - секретарь избирательной комиссии, М - член избирательной комиссии, Ч - начальник сектора № архивного отдела Управления делами 

<

адрес> Подольск.

В связи с окончанием установленных сроков хранения и отсутствием оснований, препятствующих уничтожению документов, отобраны для уничтожения следующие документы, связанные с подготовкой и проведением выборов депутатов Совета депутатов Городского округа Подольск первого созыва ДД.ММ.ГГГГ:-опечатанные избирательные бюллетени в количестве 268 коробок;

-списки избирателей с приобщенными реестрами регистрациизаявлений о голосовании вне помещения для голосования и спискамипроголосовавших досрочно избирателей и соответствующими заявлениями,упакованные и опечатанные в мешки, в количестве 131 мешок;

-заявления (обращения) избирателей о предоставлении возможностипроголосовать вне помещения для голосования в количестве 11 томов;

-акты о получении избирательной комиссией муниципальногообразования «городской округ Подольск Московской области»избирательных бюллетеней, передаче их участковым избирательнымкомиссиям в количестве 1 том;

-акты о передаче списка избирателей, в том числе проголосовавшихдосрочно в количестве 2 тома;

акты о передаче печатей участковых избирательных комиссий, в томчисле для КОИБ, в количестве 1 том;

-списки лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, подписныелисты с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижениякандидатов, списка кандидатов, протоколы об итогах сбора подписейизбирателей, документы, подтверждающие факты оплаты изготовленияподписных листов за счет средств избирательных фондов кандидатов,избирательных объединений в количестве 6 томов.

На основании пункта 3 Порядка хранения и передачи в архивы документов, связанных с подготовкой и проведением муниципальных выборов в Московской области, утвержденного решением Избирательной комиссии Московской области от 11 апреля 2013 года № 101/1348-5вышеуказанные документы уничтожаются по акту, при этом экспертиза ценности и отбор документов в архивный фонд на постоянное хранение, не производится.

16 сентября 2016г. согласно Акту № 2 «О выделении к уничтожению документов, не подлежащих хранению» в присутствии заместителя председателя Избирательной комиссии муниципального образования «городской округ Подольск Московской области» К произведено уничтожение вышеуказанных документов.

Уничтожение протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования на выборах депутатов Совета депутатов Городского округа Подольск первого созыва, в том числе на избирательных участках №№, 3576, 2377 не производилось.

Как следует из объяснений председателя Избирательной комиссии муниципального образования «городской округ Подольск Московской области» О, протоколы участковых избирательных комиссий об итогах голосования на выборах депутатов Совета депутатов Городского округа Подольск первого созыва находятся на хранении в помещении комиссии, а затем по истечении 5 лет будут переданы в архив Администрации Городского округа Подольск.

Таким образом, довод заявителя о незаконном уничтожении протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования не нашел своего подтверждения.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 71 Закона Московской области от 4 июня 2013 года №46/2013-03 «О муниципальных выборах в Московской области» подписные листы с подписями избирателей, бюллетени и списки избирателей хранятся в течение одного года со дня опубликования итогов голосования и результатов выборов. В случае рассмотрения в суде жалобы на решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, возбуждения уголовных дел, связанных с нарушением избирательных прав граждан Российской Федерации, сроки хранения соответствующей избирательной документации продлеваются до вступления в законную силу решения суда (прекращения дела в соответствии с законом). Порядок хранения, передачи в архив и уничтожения избирательной документации утверждается Избирательной комиссией Московской области по согласованию с уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области в сфере архивного дела.

Согласно положениям пункта 3 Порядка хранения и передачи в архивы документов, связанных с подготовкой и проведением муниципальных выборов в Московской области, утвержденного решением Избирательной комиссии Московской области от 11 апреля 2013 года № 101/1348-5, указанные выше документы хранятся не менее одного года со дня официального опубликования результатов выборов, а затем уничтожаются по акту в соответствии с Порядком уничтожения документов, связанных с подготовкой и проведением муниципальных выборов в Московской области. При этом, проведение экспертизы ценности и отбор документов в архивный фонд на постоянное хранение, не производится.

Опубликование данных протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования и данных о результатах выборов депутатов Совета депутатов Городского округа Подольск первого созыва осуществлено в сетевом издании «Вестник Избирательной комиссии Московской области» (Свидетельство о регистрации средства массовой информации ЭЛ № ФС77-59083 от 22.08.2014 г.) 14.09.2015г., в газете «Подольский рабочий» от 15.09.2015г.\л.д. 46-51\

По состоянию на 16.09.2016г. жалобы на решения избирательных комиссий об итогах голосования, о результатах выборов депутатов Совета депутатов Городского округа Подольск в судах не рассматривались, уголовные дела, связанные с нарушением избирательных прав граждан Российской Федерации на муниципальных выборах, не возбуждались.

Таким образом, уничтожение избирательных документов по выборам депутатов Совета депутатов Городского округа Подольск, а именно: опечатанные избирательные бюллетени, списки избирателей приобщенными реестрами регистрации заявлений о голосовании вне помещения и списками проголосовавших досрочно избирателей исоответствующими заявлениями, заявления (обращения) избирателей о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования, акты о получении избирательной комиссией муниципального образования «городской округ Подольск Московской области» избирательных бюллетеней, передаче их участковым избирательным комиссиям, акты о передаче списка избирателей, в том числе проголосовавших досрочно, акты о передаче печатей участковых избирательных комиссий, в том числе для КОИБ, списки лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидатов, списка кандидатов, протоколы об итогах сбора подписей избирателей, документы, подтверждающие факты оплаты изготовления подписных листов за счет средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений, произведено в соответствии с требованиями Закона Московской области от 4 июня 2013 года № 46/2013-03 «О муниципальных выборах в Московской области», Порядка хранения и передачи в архивы документов, связанных с подготовкой и проведением муниципальных выборов в Московской области, утвержденного решением Избирательной комиссии Московской области от 11 апреля 2013 года № 101/1348-5.

При таких обстоятельствах оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 5.56 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

При этом ссылку заявителя на то, что установление всех обстоятельств дела определяются только в процессе административного расследования при возбуждении дела об административном правонарушении,судья считает несостоятельной, поскольку в соответствии с ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ «В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п.п. 2 и 3 ч. 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении»,что, в свою очередь, предполагает проверку заявления и установление обстоятельств,о чем свидетельствуют имеющиеся в материалах дела следующие доказательства: 

-акт проверки по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ\л.д. 37-38,

- объяснение председателя избирательной комиссии муниципального образования городского округа Подольск Московской области О\л.д. 39-41\, 

-копия протокола №4 заседания экспертной комиссии от 15 сентября 2016 года,согласно которому было принято решение о выделении к уничтожению документов по проведению выборов депутатов Совета депутатов городского округа Подольск первого созыва 13 сентября 2015 года\л.д. 42\, копией акта от 16 сентября 2016 года о выделении к уничтожению документов, подлежащих хранению\л.д. 43\.

При этом все указанные в данном акте документы отобраны к уничтожению в соответствии с решением избирательной комиссии Московской области от 11 апреля 2013 года № 101\1348-5 «О порядке хранения и передачи в архивы документов, связанных с подготовкой и проведением муниципальных выборов в Московской области», а также согласно Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органы, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения, утвержденным приказом Министерства культуры Российской Федерации от 25 августа 2010 года №558»,

-копия решения избирательной комиссии муниципального образования «Городской округ Подольск Московской области» об утверждении протокола заседания экспертной комиссии №4 от 15 сентября 2016 года-л.д. 44,

-копия свидетельства о регистрации средства массовой информации «Подольский рабочий», и Вестника Избирательной комиссии Московской области-л.д. 45,52

-итоги голосования на выборах Депутатов Совета депутатов городского округа Подольск, опубликованных 15 сентября 2015 года в 15-30 -л.д. 46-48.,

-итоги определения результатов выборов Депутатов Совета депутатов городского округа Подольск первого созыва по одномандатным избирательным округам, опубликованных в Вестнике Избирательной комиссии Московской области 14.09.2015 -л.д. 49

Одновременно судья считает несостоятельной ссылку заявителя о том, что в обжалуемом определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении отсутствуют ссылки на документы, на основании которых должностное лицо, вынесшее определение, установил обстоятельства дела, послужившие основанием для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении., поскольку в данном определении имеется ссылка на Закон Московской области от 04 июня 2013 года № 46\2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области», Порядок хранения и передачи в архивы документов, связанных с подготовкой и проведением муниципальных выборов в Московской области, утвержденный решением Избирательной комиссии Московской области от 11 апреля 2013 года « 101\1348-5.

Также судья считает несостоятельной ссылку заявителя о том, что должностным лицом, вынесшим вышеуказанное определение проведена неполная проверка всех обстоятельств, а именно:не опрошен гр. ФИО3 экс-кандидат в депутаты Совета депутатов г.о.Подольск на выборах состоявшихся 13.09.2015 года, поскольку гр. М не являлся членом избирательной комиссии и не имел никакого отношения к вопросу выделения к уничтожению документов по выборам депутатов городского округа Подольск первого созыва ДД.ММ.ГГГГ, поскольку заявитель в своем завявлении просил возбудить дело об административном правонарушении именно по ч.2 ст.5.56 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за уничтожение документов, связанных с подготовкой и проведением выборов до истечения сроков их хранения.При этом в ходе проверки заявления ФИО1 был проведен опрос председателя избирательной комиссии МО «городской округ Подольск Московской области»-М.И., и оснований для опроса иных лиц у должностного лица не имелось.

Ссылку заявителя на то, что, вынося вышеуказанное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении должностным лицом не принято во внимание, что приведённая им норма права содержит не одно, а два обязательных условия определения начала отсчёта сроков хранения: даты опубликования итогов голосования и даты опубликования результатов выборов,

-судья также считает несостоятельной, опровергающейся вышеизложенными документами, а именно: данными средств массовой информации.

Остальные доводы жалобы, направленные на иную субъективную оценку обстоятельств произошедшего и собранных по делу доказательств, не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы суда, в связи с чем подлежат отклонению как несостоятельные.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст.30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

Р Е Ш И Л :

Определение члена Избирательной комиссии Московской области А об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 22.12.2016 года » в отношении членов Избирательной комиссии муниципального образования «Городской округ Подольск Московской области» по части 2 статьи 5.56 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения, -оставить без изменения.

Жалобу ФИО1-оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда в течение 10 суток со дня получения копии настоящего решения.

Судья: Н.Д. Гуськова