Мировой судья 

судебного участка № 4 

Советского района г. Астрахани 

Жукова А.А.

№ 12-313/2020

Р Е Ш Е Н И Е

20 мая 2020 года г. Астрахань

Судья Советского районного суда г. Астрахани Синельникова Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ГКУ «Волгоспас» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Советского района г. Астрахани от 12 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГКУ «Волгоспас»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Советского района г. Астрахани от 12 марта 2020 года ГКУ «Волгоспас» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, начальник ГКУ «Волгоспас» ФИО1 обратился в суд с жалобой, согласно которой, просит постановление мирового судьи о привлечении учреждения к административной ответственности отменить и производство по административному делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. 

В судебном заседании представитель ГКУ «Волгоспас» ФИО2 поддержала доводы, изложенные в жалобе, просила суд жалобу удовлетворить.

Представитель прокуратуры Ленинского района г. Астрахани в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина не явки суду не известна.

Суд, выслушав участника процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со статьями 1, 2, 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 установлено, что к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Пунктом 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 установлено, что Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии с Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В судебном заседании установлено, что в реестре государственного имущества Астраханской области числятся защитные сооружения, расположенные по адресам: 

<

адрес> (2 сооружения), закрепленные на праве оперативного управления за ГКУ «Волгоспас».

При осмотре убежища, расположенного по адресу: 

<

адрес>, установлено, что в нарушение пункта 6.4.1 Правил, обозначение защитного сооружения гражданской обороны путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в убежище, отсутствует.

В соответствии с пунктом 3.2.10 Правил стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер окрашиваются поливинилацетатными красками.

Металлические двери и ставни окрашиваются синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и др.). Не допускается окрашивать резиновые детали уплотнения, резиновые амортизаторы, хлопчатобумажные, прорезиненные и резиновые гибкие вставки, металлические рукава, таблички с наименованием завода изготовителя и техническими данными инженерно-технического оборудования.

Элементы инженерных сетей внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров - поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для дизельной электростанции; в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы.

В нарушение пункта 3.2.10 Правил, подвергшиеся вследствие пожара температурному воздействию ограждающие конструкции, а также элементы инженерных систем защитного сооружения покрыты сажей и копотью. Металлические двери имеют прорезиненные и резиновые вставки, которые вследствие длительной эксплуатации потеряли свою эластичность.

При осмотре защитного сооружения установлено, что в нарушение пункта 4.1.2 Правил системы вентиляции, водоснабжения, канализации, электроснабжения, связи находятся в несправном состоянии.

В соответствии с пунктом 3.2.24 Правил санузлы, не используемые в хозяйственных целях, должны быть закрыты и опечатаны. Вместе с тем осмотром убежища установлено, что санузлы находятся в открытом состоянии.

Документация, наличие которой предусмотрено пунктом 3.6 Правил в здании защитного сооружения, отсутствует.

Помещения дизельной электростанции не укомплектованы ручными пенными или углекислыми огнетушителями, асбестовыми покрывалами и ящиками с песком, что свидетельствует о нарушении требований пункта 3.2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

При осмотре защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в нарушение требований пункта 6.2.1 Правил обозначение защитного сооружения гражданской обороны путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в убежище, отсутствует.

В нарушение пункта 3.2.10 Правил прорезиненные и резиновые вставки на металлических дверях при входе в убежище окрашены синтетическими красками и вследствие длительной эксплуатации потеряли свою эластичность.

В соответствии с пунктом 3.2.24 Правил санузлы, не используемые в хозяйственных целях, должны быть закрыты и опечатаны. Вместе с тем осмотром убежища установлено, что санузлы находятся в открытом состоянии.

В нарушение пункта 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в убежище отсутствуют инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, схема эвакуации укрываемых из очага поражения.

В нарушение пункта 3.2.10 Правил воздуховоды внутри помещений для укрываемых окрашены в голубой цвет. В двух местах указанные конструкции не соединены. Электропроводка в помещении частично окрашена в белый цвет.

В нарушение пункта 3.2.7 Правил стены убежища имеют следы увлажнения, наблюдается частичное отслоение поверхностного слоя.

В соответствии с пунктом 3.2.3 Правил пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы должны быть свободными, не допускается их загромождение. Визуальным осмотром убежища установлено, что доступ в защитное сооружение ограничен растущим у входа в убежище деревом.

При проведении проверки 05 февраля 2020 года объекта гражданской обороны ГКУ «Волгоспас», расположенного по адресу: 

<

адрес>, установлено, что в нарушение пунктов 3.2.1, 3.2.2, 3.2.3, 3.2.5, 3.2.6, 3.2.7, 3.2.8, 3.2.9, 3.2.10, 3.2.11, 3.2.24, 3.5.1, 3.5.2, 3.6 Правил на указанном объекте отсутствовали условия для нахождения в нем людей (объект не обеспечен электричеством, водой), стены и потолки в помещениях имели повреждения, двери не обеспечены защитно-герметическими свойствами, не находились в открытом положении на подставках, на объекте складировался мусор и отсутствовали документы: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по обслуживанию ДОС; инструкция о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал учета работы ДЭС; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов.

Санузел, не используемый в хозяйственных целях, не закрыт и не опечатан, уплотнительная резина на входной двери окрашена в коричневый цвет, элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в разные цвета (на трубах ржавчина).

Также на объекте не соблюдены противопожарные требования (отсутствовали огнетушители и ящик с песком, на пожарном щите отсутствовала лопата, ведро и др. элементы).

Проведенной проверкой соблюдения законодательства при содержании защитного сооружения по 

<

адрес>, установлено, что указанное сооружение находится на балансе ГКУ «Волгоспас».

Осмотром помещения сооружения установлено, что какие-либо работы по содержанию не проводятся.

В нарушение пунктов 3.2.1, 3.2.2, 3.2.3, 3.2.5, 3.2.6, 3.2.7, 3.2.8, 3.2.9, 3.2.10, 3.2.11, 3.2.24, 3.5.1, 3.5.2, 3.6 Правил на объекте отсутствуют условия для нахождения в нем людей (объект не обеспечен электричеством, водой), стены и потолки в помещениях имеют повреждения, двери не обеспечены защитно-герметическими свойствами, не находились в открытом положении на подставках, на объектах складируется мусор и отсутствуют документы: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликация помещений, журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования путей эвакуации, планы внешних и внутренних сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по обслуживанию ДЭС; инструкция о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище, журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал учета работы ДЭС; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов. Санузлы отсутствуют.

Из материалов дела следует, что за ГКУ «Волгоспас» на праве оперативного управления закреплены, в том числе, защитные сооружения, расположенные по адресу: 

<

адрес> (2 сооружения).

Визуальным осмотром защитного сооружения гражданской обороны общей площадью 1097,0 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, установлено, что в нарушение пункта 3.2.3 пути движения в указанном сооружении загромождены.

В нарушение пункта 3.2.10 Правил воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции в данном сооружении в белый цвет не окрашены.

В нарушение пункта 6.2.1 Правил обозначение защитного сооружения гражданской обороны путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в убежище отсутствует.

Документация, в частности паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационные схемы систем вентиляции, водоснабжения, канализации и электроснабжения ЗС ГО, инструкция по использованию средств индивидуальной защиты, по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, по обслуживанию ДЭС, правила поведения укрываемых, журнал учета работы ДЭС, схема эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов, наличие которых предусмотрено п. 3.6 Правил в здании защитного сооружения отсутствуют.

Защитное сооружение гражданской обороны общей площадью 65 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>, находится в заброшенном состоянии, работы по его содержанию и эксплуатации Государственным казенным учреждением Астраханской области «Волгоспас» не производятся. Документация, наличие которой предусмотрено пунктом 3.6 Правил, в здании защитного сооружения отсутствует.

Факт совершения ГКУ «Волгоспас» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается имеющимися в деле доказательствами: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 17 февраля 2020 года; договором безвозмездного пользования государственным имуществом Астраханской области 

<

номер> от 

<

дата>; актом проверки прокуратуры Ленинского района г. Астрахани от 05 февраля 2020 года исполнения требований федерального законодательства при использовании и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны; журналом учета защитных сооружений гражданской обороны ГКУ «Волгоспас», паспортами убежища, а также иными представленными в совокупности по делу доказательствами.

Выводы о виновности ГКУ «Волгоспас» сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств, которые были оценены мировым судьей в совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы, указывающие на отсутствие достаточного финансирования лица, являлись предметом исследования мирового судьи судебного участка № 4 Советского района г. Астрахани.

Иные доводы жалобы не опровергают установленных мировым судьей обстоятельств.

Постановление о привлечении ГКУ «Волгоспас» к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей установлены все значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регулирующих порядок производства по делам об административных правонарушениях, не выявлено.

Оснований для отмены, изменения состоявшегося по делу об административном правонарушении судебного постановления, не установлено.

При таких обстоятельствах, суд считает, что жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Советского района г. Астрахани от 12 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГКУ «Волгоспас» - оставить без изменения, а жалобу начальника ГКУ «Волгоспас» ФИО1 - без удовлетворения.

Полный текст решения изготовлен 20 мая 2020 года. 

Судья Н.П. Синельникова