Материал №12-1/2024

61MS0189-01-2023-001730-43

Р Е Ш Е Н И Е

по протесту прокурора на постановление по делу

об административном правонарушении

г.Семикаракорск 2 февраля 2024 года

Федеральный судья Семикаракорского районного суда ростовской области ФИО1, рассмотрев в судебном заседании протест и.о.прокурора Семикаракорского района Ростовской области Коршунова В.С. на постановление главного государственного инспектора Семикаракорского района по использованию и охране земель ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении председателя местной религиозной организации мусульман Семикаракорского района ФИО3

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением главного государственного инспектора Семика- ракорского района по использованию и охране земель ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонару- шениях в отношении председателя местной религиозной организации мусульман Семикаракорского района ФИО3, в связи с отсутствием состава административного правонарушения-по подпункту 2 пункта 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Не согласившись с данным постановлением, и.о. прокурора Семикаракорского района Ростовской области подал в Семикара- корский районный суд протест, в котором просил отменить постанов- ление главного государственного инспектора Семикаракорского района по использованию и охране земель ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, вернув дело об административном правонару- шении на новое рассмотрение. 

В судебном заседании, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ, представитель прокуратуры Семикаракорского района Ростовской области ФИО4 требования протеста поддержал, в том числе по основаниям, изложенным в дополнении к протесту от ДД.ММ.ГГГГ, просил отменить постановление главного государственного инспектора Семикаракорского района по использованию и охране земель ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, вернув дело об административном правонарушении на новое рассмотрение. 

ФИО3 в судебное заседание, состоявшееся ДД.ММ.ГГГГ, будучи уведомленным о месте и времени проведения судебного разбирательства –не прибыл, заявив ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие, в связи с чем суд рассматривает протест прокурора Семикаракорского района в отсутствие Абдуллае- ва Ю.И.

Представитель ФИО3-ФИО5 в судебном заседании заявил о законности и обоснованности принятого главным государственным инспектором Семикаракорского района по исполь- зованию и охране земель ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ №.13-07-20/2023 постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонару- шениях в отношении председателя местной религиозной организации мусульман Семикаракорского района ФИО3, в связи с отсутствием состава административного правонарушения-по подпункту 2 пункта 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и необоснованности доводов протеста прокурора.

Главный государственный инспектор Семикаракорского района по использованию и охране земель ФИО2, представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ФИО6 в судебное заседание, состоявшееся ДД.ММ.ГГГГ, заявили о законности и обоснованности принятого главным государственным инспектором Семикаракорского района по использованию и охране земель ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ № постановления о прекращении производства по делу об администра- тивном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении председателя местной религиозной организации мусульман Семикаракорского района ФИО3, в связи с отсутствием состава административного правонарушения-по подпункту 2 пункта 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и необоснованности доводов протеста прокурора.

Суд, выслушав представитель прокуратуры Семикаракорского района Ростовской области ФИО4, представитель Абдуллае- ва Ю.И.-ФИО5, главного государственного инспектора Семика- ракорского района по использованию и охране земель ФИО2, представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ФИО6, изучив предоставленные материалы, приходит к следующему. 

Как следует из представленных материалов, ДД.ММ.ГГГГ, прокурором Семикаракорского района Ростовской области было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении председателя местной религиозной организации мусульман Семикаракорского района ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по ч.1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; постановление направлено в Семикаракорский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области для рассмотрения по существу и принятия решения. 

В соответствии с частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 данной статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу требований пункта 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.6, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.39, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 5.58 - 5.63.1, 6.19, 6.20, 7.24, частью 1 статьи 7.31, статьями 7.35, 8.32.2, частью 2 статьи 8.49, статьями 12.35, 13.14, 13.19.1, статьей 13.19.3 (за исключением административных правонарушений, совершенных застройщиком, должностными лицами застройщика), статьями 13.27, 13.28, частями 1 - 4.1, 6 и 7 статьи 14.13 (за исключением случая, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими), частями 1 и 2 статьи 14.25, частью 6 статьи 14.28, частями 1 - 5 статьи 14.35, статьей 14.56, частью 1 статьи 15.10, частью 4 статьи 15.27, статьей 15.33.1, частью 3 статьи 19.4, статьей 19.6.1, статьей 19.8.1 (в части административных правонарушений, совершенных должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов), статьями 19.9, 19.28, 19.29, 19.32, 19.34.2, 20.3.1, 20.3.2, 20.3.4, 20.26, 20.28, 20.29 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

По своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не исключается право прокурора возбудить дело об административном правонарушении, не относящемся к административным правонарушениям, дела о которых в соответствии с частью 1 статьи 28.4 Кодексом или законом субъекта Российской Федерации уполномочен возбуждать именно прокурор, в том числе в отношении гражданина, в случае если при осуществлении прокурорского надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, соблюдением прав и свобод человека и гражданина будет установлено, что имеются поводы и достаточные данные для возбуждения дела об этом административном правонарушении и из фактических обстоятельств следует необходимость реагирования именно в такой форме для восстановления правопорядка с точки зрения целей и задач прокурорского надзора, в частности если уполномоченные органы не отреагировали надлежащим образом или не определены ( "Обзор практики Конституционного Суда Российской Федерации за второй квартал 2023 года").

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса ( пункт 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ).

Согласно требований пункта 2 статьи 28.2 Кодексом или законом субъекта Российской Федерации в протоколе об админист- ративном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об админист- ративном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяс- нение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Постановление прокурора Семикаракорского района от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении содержит, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол( прокурор Семикаракорского района старший советник юстиции Бондаренко А.В.), сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении ( председатель местной мусульманской организации мусульман Семикаракорского района ФИО3), место ( 

<

адрес>), время совершения (день выявления административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ), событие административного правонарушения, статью Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснение ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ, прокурором Семикаракорского района дело об административном правонарушении в отношении председателя местной мусульманской организации мусульман Семикаракорского района ФИО3 было направлено для рассмотрения начальнику Семикаракорского отдела Управления Росреестра по Ростовской области ФИО7

ДД.ММ.ГГГГ, Главным государственным инспектором Семикаракорского района по использованию и охране земель, и.о. начальника Семикаракорского отдела Управления Росреестра по Ростовской области ФИО2 было вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, о чем ФИО3 был уведомлен.

Постановлением Главного государственного инспектора Семи- каракорского района по использованию и охране земель, и.о. начальника Семикаракорского отдела Управления Росреестра по Ростовской области ФИО2, от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении председателя местной религиозной организации мусульман Семикаракорского района ФИО3 прекращено по п.2 ч.1 ст.24. 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу требований подпункта 2 пункта 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае: наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса (подпункт 1.1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно требований статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) отсутствие события административного правонарушения; 2)отсутствие состава административного правонару- шения.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонару- шениях.

В силу требований пункта 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших поста- новление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления.

К событию административного правонарушения относятся время и место совершения административного правонарушения, данные обстоятельства входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

В постановлении Главного государственного инспектора Семи- каракорского района по использованию и охране земель, и.о. начальника Семикаракорского отдела Управления Росреестра по Ростовской области ФИО2 не указано время совершения административного правонарушения, в то время как в силу требований действующего законодательства в постановлении обязательно должно быть указано время совершения административного правонарушения, для длящегося административного правонарушения должен быть указан период совершения длящегося административного правона- рушения.

Время и место совершения административного правонарушения, относится к событию административного правонарушения, входящему в предмет доказывания и являются обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, то есть, должностным лицом допущены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом административного органа в нарушение вышеприведенных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что свидетельствует о существенном (фундаментальном) нарушении процессуальных требований.

Согласно части 2 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении указанный срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В постановлении прокурора о возбуждении дела об администра- тивном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ указано, что днем выявления административного правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ.

В рассматриваемом случае годичный срок давности привлечения к административной ответственности не истек, в связи с чем, дело не подлежало прекращению.

Виды решений, которые выносятся по результатам рассмотрения жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении, перечислены в части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Исходя из положений данной нормы, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания (пункт 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При новом рассмотрении данного дела об административном правонарушении должностному лицу необходимо принять решение в полном соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Протест и.о.прокурора Семикаракорского района Ростовской области Коршунова В.С. удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора Семикаракорского района по использованию и охране земель ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении председателя местной религиозной организации мусульман Семикаракорского района ФИО3-отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении председателя местной религиозной организации мусульман Семикаракорского района ФИО3 возвратить в Семикаракорский отдел Управления Росреестра по Ростовской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья