Дело № 2-43/2026

УИД 87RS0004-01-2025-000305-45 

решение

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Билибино 26 февраля 2026 года

Билибинский районный суд Чукотского автономного округа в составе:

председательствующего судьи Скороходовой Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Сороколетовских О.О.,

с участием

прокурора –помощника прокурора Билибинского района Кинжигалиева А.Б.,

представителя ответчика Муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Билибинского района, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на ограничение доступа в технические подполья в многоквартирных домах в г.Билибино, в с.Кепервеем в соответствии с требованиями пунктов 3.4.1 и 3.4.5 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», возложении на ответчика обязанности в течение двадцати четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ограничение доступа в технические подполья в многоквартирных домах в г.Билибино, в с.Кепервеем, в соответствии с требованиями пунктов 3.4.1 и 3.4.5 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»,

установил:

24 декабря 2026 года в Билибинский районный суд поступило административное исковое заявление прокурора Билибинского района к муниципальному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района (далее по тексту МП ЖКХ БМР) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на ограничение доступа в технические подполья в многоквартирных домах в г.Билибино, в с.Кепервеем в соответствии с требованиями пунктов 3.4.1 и 3.4.5 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», возложении на административного ответчика обязанности в течение двадцати четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ограничение доступа в технические подполья в многоквартирных домах в г.Билибино, в с.Кепервеем, в соответствии с требованиями пунктов 3.4.1 и 3.4.5 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведен анализ исполнения ответчиком жилищного законодательства в части надлежащего содержания многоквартирных домов. Ответчик осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на территории Билибинского района на основании лицензии от 22.04.2015 № 006, выданной Государственной жилищной инспекцией Департамента промышленной политики, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чукотского автономного округа, а также на основании договоров управления от 13.07.2023 № Л1/501/01-23 – Л16/501/01-23. По результатам проверки установлено, что в г.Билибино и с.Кепервеем Билибинского района имеются многоквартирные дома с открытым доступом к техническим подпольям, где расположены инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, водоотведения.

Невыполнение требований норм и правил, регламентирующих содержание и обслуживание многоквартирных домов, создает угрозу безопасности для жизни и здоровья граждан, муниципального имущества и свидетельствует об отсутствии профилактики терроризма, что может привести к возможным актам террористической направленности.

В адрес и.о. директора МП ЖКХ Билибинского муниципального района 12.11.2025 внесено представление с требованием принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений законодательства, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

На основании изложенного, ссылаясь на нормы действующего законодательства, прокурор Билибинского района просит суд:

- признать незаконным бездействие МП ЖКХ Билибинского муниципального района, выразившееся в непринятии мер, направленных на ограничение доступа в технические подполья в соответствии с требованиями пунктов 3.4.1 и 3.4.5 Правил № 170, в многоквартирных домах г.Билибино, расположенных по адресам: мкр.Арктика, дома: № 1/1, 1/2, 1/3, 1/4, 1/5, 2/2, 2/3, 2/4, 3/1, 3/2, 3/3, 3/4, 3/5, 5/3, 5/6, 6/1, 6/2, 6/3, 6/4, 6/7, 8/1, 8/2, 8/3, 8/4, 8/5, 8/6, 8/7; ул.Ленина, дома: № 10, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 20, 22, 24 и 24а; ул.Октябрьская, дома: № 1, 2, 3; мкр.Восточный, дома: № 1/5, 1/6, 2/1, 2/2, 4, 6/1-6/3, 7, 8/1, 8/2, 9/1, 9/2, 9/3, 10; ул. 30 лет Советской Чукотки, дома: № 17, 19, 21; ул.Геологов, дом № 3; ул.Курчатова, дом № 4/1; ул.Приисковая, дом № 3. В селе Кепервеем Билибинского района: ул.Комарова, дома: № 3, 5; ул.Центральная, дом № 5; ул.Кавракая, дома № 4, 10; ул.Лапцкого, дом № 1; ул.Билибина, дома: № 9, 11, 13, 17; ул.Гагарина, дома: № 1, 3, 5, 7; ул.Комарова, дома: № 2-6, 8; проезд Южный, дома: № 1, 3;

- обязать МП ЖКХ Билибинского муниципального района в течение двадцати четырёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ограничение доступа в технические подполья следующих многоквартирных домов 

<

...> дома: № 1/1, 1/2, 1/3, 1/4, 1/5, 2/2, 2/3, 2/4, 3/1, 3/2, 3/3, 3/4, 3/5, 5/3, 5/6, 6/1, 6/2, 6/3, 6/4, 6/7, 8/1, 8/2, 8/3, 8/4, 8/5, 8/6, 8/7; ул.Ленина, дома: № 10, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 20, 22, 24 и 24а; ул.Октябрьская, дома: № 1, 2, 3; мкр.Восточный, дома: № 1/5, 1/6, 2/1, 2/2, 4, 6/1-6/3, 7, 8/1, 8/2, 9/1, 9/2, 9/3, 10; ул. 30 лет Советской Чукотки, дома: № 17, 19, 21; ул.Геологов, дом № 3; ул.Курчатова, дом № 4/1; ул.Приисковая, дом № 3. В селе Кепервеем Билибинского района: ул.Комарова, дома: № 3, 5; ул.Центральная, дом № 5; ул.Кавракая, дома № 4, 10; ул.Лапцкого, дом № 1; ул.Билибина, дома: № 9, 11, 13, 17; ул.Гагарина, дома: № 1, 3, 5, 7; ул.Комарова, дома: № 2-6, 8; проезд Южный, дома: № 1, 3 - в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определениями Билибинского районного суда от 13.01.2026 произведен переход к рассмотрению настоящего дела по правилам гражданского судопроизводства, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечен учредитель МП ЖКХ Билибинского муниципального района – Администрация муниципального образования Билибинский муниципальный район (т.2 л.д. 64-65, 66-68).

Ответчик не согласился с исковыми требованиями прокурора, указав в своих возражениях, что степень благоустройства указанных в исковом заявлении жилых домов не имеет ограждений свайного поля под зданиями многоквартирных домов, что не позволяет оказать услугу по ограничению доступа в технические подполья путем установки дверей и замков. По существующим ограждениями работы данного плана выполняются, бездействие не допускается. В соответствии с нормами действующего законодательства полномочия по обеспечению выполнения требований антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, возложены на исполнительно-распорядительный орган муниципального района, которым является Администрация муниципального образования Билибинский муниципальный район.

В структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги включена плата за содержание и текущий ремонт имущества в многоквартирном доме, а не за возведение дополнительных строений и сооружений (ограды, заборы и т.д.) не предусмотренные проектами и техническими паспортами зданий.

Кроме того, ответчик полагает, настоящий иск прокурора носит имущественный характер, подан в защиту интересов определенного круга лиц, которыми являются потребители коммунальных услуг, проживающие в спорных многоквартирных домах, в связи с чем у него не имеется полномочий на подачу этого иска.

На основании изложенного ответчик просит в удовлетворении исковых требований отказать (т.2 л.д. 78-83).

Третьим лицом представлено в суд пояснение, согласно которому Администрация муниципального образования Билибинский муниципальный район, являясь собственником отдельных жилых помещений в муниципальных многоквартирных домах, не подменяет собой управляющую организацию и не осуществляет функции по оперативному содержанию и ремонту общего имущества. Отношения между собственниками помещения и ответчиком регулируются гражданско-правовыми договорами управления, в рамках которых МП ЖКХ Билибинского муниципального района приняло на себя обязательства по выполнению всего комплекса работ за счет средств, поступающих от граждан и собственников, включая муниципалитет. Тариф на содержание жилого помещения, применяемый на территории Билибинского муниципального района, утвержден в установленном порядке и включает в себя расходы на выполнение работ по содержанию конструктивных элементов зданий, в том числе ограждающих конструкций подвальных помещений. Открытый доступ в технические подполья, где расположены инженерные коммуникации, создает реальные предпосылки для совершения противоправных действий. Обязанность по обеспечению такой защищенности в рамках эксплуатации здания возложена на организацию, осуществляющую управление домом, то есть на МП ЖКХ Билибинского муниципального района (т.2 л.д.90-92).

В судебном заседании прокурор уточнил исковые требования, поддержал уточненные исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просил отказать в полном объеме по основаниям, указанным в возражениях.

Представитель третьего лица Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район в судебном заседании отсутствовал, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайствовал о проведении судебного заседания в свое отсутствие (т.2 л.д.91).

Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, в том числе, когда существует реальная опасность причинения вреда.

Статьей 210 ГК РФ бремя содержания имущества возложено на его собственника, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно чч.1, 1.3 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных ст.157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного ч.3 ст.200 ЖК РФ случая.

Согласно ч.1 ст.55.25 ГрК РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Постановлением Правительства Российской Федерации утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (Далее Положение, которое устанавливает порядок лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляемой управляющей организацией, а также порядок осуществления регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно подп.«а» п.3 Положения от 28 октября 2014 года № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 ч.1 ст.193 ЖК РФ, является соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст. 161 ЖК РФ.

В силу ч.2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно п.1.7 Устава муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района (далее МП ЖКХ БМР, Предприятие), свидетельства о государственной регистрации (перерегистрации) предприятия, свидетельству о постановке на учёт в качестве юридического лица в налоговом органе от 24.01.1995, свидетельству о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц от 13.11.2002 Билибинского муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства, правопреемником которого является ответчик, выпиской из ЕГРЮЛ, МП ЖКХ БМР является юридическим лицом.

В соответствии со 2 разделом Устава МП ЖКХ БМР предприятие создано в целях удовлетворения общественных потребностей, осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, следующие виды деятельности: производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); производство, передача и распределение электроэнергии; сбор, очистка и распределение воды; удаление сточных вод, отходов и аналогичная деятельность; управление эксплуатацией жилого фонда на территории Билибинского района (т.1 л.д. 101, 102, 103, 104-109, 55-64).

В соответствии с лицензией № 006 от 22.04.2015, выданной Государственной жилищной инспекцией Департамента промышленной политики, строительства и жилищно-коммунального хозяйства МП ЖКХ Билибинского муниципального района имеет право осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами (т.1 л.д. 40-41).

Согласно ч.2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В силу п.1 ч.1 ст.36 ЖК РФ помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), включены в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Аналогичное положение содержится в подп. «а» п. 2 Правил содержания общего имущества с многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее: Правила № 491), устанавливающее, что в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

Действующие нормативные документы по строительству характеризуют различные типы подвальных помещений согласно их конструктивным особенностям, возможному функциональному назначению (СП 54.13330.2022 «Свод правил. Здания жилые многоквартирные. СНиП 31-01-2003» (утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от 13.05.2022 № 361/пр), далее - СП 54.13330.2022).

1) этаж подвальный - этаж с отметкой пола ниже наиболее низкой планировочной отметки уровня земли более чем на половину его высоты;

2) этаж подземный - этаж с отметкой пола ниже наиболее низкой планировочной отметки уровня земли на всю высоту помещений;

3) подполье - пространство высотой в чистоте менее 1,8 м между перекрытием первого или цокольного этажа и поверхностью грунта, пола по грунту или фундаментной плитой;

4) подполье проветриваемое - открытое пространство под зданием между поверхностью грунта и нижним перекрытием первого надземного этажа;

5) подполье техническое - подполье, в котором размещены трубопроводы инженерных систем и проложены инженерные коммуникации (без размещения оборудования и помещений);

Как следует из п.10 Правил № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества и др.

Надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома должно обеспечиваться исходя из Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290 и Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, которые предусматривают обязательные виды работ, выполняемых в зданиях, в том числе, контроль за состоянием дверей подвалов и технических подполий, запорных устройств на них, а также устранение выявленных неисправностей (п.11(1) Правил № 491).

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (п. 42 Правил № 491).

Указанное свидетельствует о том, что все текущие, неотложные, обязательные, сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре по обслуживанию многоквартирного дома соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности, соответственно, указанные правила обязательны для исполнения всеми лицами, наделенными в силу закона полномочиями по управлению многоквартирными домами.

Исходя из договоров управления многоквартирными домами от 13.07.2023 №№ Л1/501/01-23, Л2/501/01-23, Л3/501/01-23, Л4/501/01-23, Л5/501/01-23, Л6/501/01-23, Л7/501/01-23, Л8/501/01-23, Л9/501/01-23, Л10/501/01-23, Л11/501/01-23, Л12/501/01-23, Л13/501/01-23, Л14/501/01-23, Л15/501/01-23, Л16/501/01-23, муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района является управляющей компанией и оказывает, в том числе, услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирных домах, указанных в исковом заявлении прокурора Билибинского района (т.1 л.д. 111-122, 123-134, 135-146, 147-158, 159-170, 171-182, 183-194, 195-206, 207-218, 219-230, 231-242, т.2 л.д. 1-12, 13-24, 25-36, 37-48, 49-60).

Как следует из пункта 1.3 представленных договоров, при выполнении настоящих договоров ответчик обязан руководствоваться в том числе Конституцией РФ, Жилищным кодексом РФ, постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме», Правилами содержания общего имущества с многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. № 354, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, иными положениями действующего законодательства Российской Федерации (т.1 л.д.11, 123, 135, 147, 159, 171, 183, 195, 207, 219, 231, т.2 л.д.1, 13, 25, 37, 49).

Вышеуказанным Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее - Правила № 170) определены требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда, которые являются обязательными для исполнения всеми управляющими организациями.

Данные Правила определяют в числе прочего правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда (пп.1, 1.1 Правил № 170).

Согласно п.1.8 Правил № 170 техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий включает техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное; осмотры; подготовка к сезонной эксплуатации; текущий ремонт; капитальный ремонт

В части содержания подвалов и технических подполий установлено:

- инженерно-технические работники организаций по обслуживанию жилищного фонда: во время периодических осмотров жилых и подсобных помещений и наладок инженерного оборудования должны обращать внимание на техническое состояние ограждающих конструкций и оборудования, температурно-влажностный режим и санитарное состояние в помещениях (п. 3.1.1 Правил № 170);

- организация обслуживания жилищного фонда должна обеспечить: защиту помещений от проникновения животных: грызунов, кошек, собак (п. 3.4.1 Правил № 170);

- входные двери в техническое подполье, подвал должны быть закрыты на замок (ключи хранятся в организациях по содержанию жилищного фонда, ОДС, у дворника, рабочих, проживающих в этих домах), о месте хранения делается специальная надпись на двери (п. 3.4.5 Правил № 170).

Таким образом, доступ к техническим помещениям и инженерному оборудованию многоквартирного дома, может быть обеспечен исключительно лицам, осуществляющим обслуживание данных конструктивных элементов и инженерных сетей, на которых возложены соответствующие производственные и должностные обязанности, доступ в технические подполья иных лиц, а также животных, размещение посторонних предметов в технических подпольях недопустимо.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Билибинского района проведен анализ исполнения жилищного законодательства МП ЖКХ Билибинского муниципального района в части надлежащего содержания многоквартирных домов, в ходе которого установлено, что на территории Билибинского района имеются многоквартирные дома с открытым доступом к техническим подпольям, где расположены инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, водоотведения.

Актами обследования технических подполий многоквартирных домов, расположенных в г.Билибино, с.Кепервеем по состоянию на 10.11.2025, 11.11.2025 комиссией в составе представителей МП ЖКХ Билибинского муниципального района установлено, что технические подполья в следующих многоквартирных домах г.Билибино и с.п. Кепервеем не соответствуют требованиям, установленным вышеприведенными нормативными.

В многоквартирных домах г.Билибино:

- частично отсутствует ограждение, калитка открыта: - микрорайон Арктика дома №№ 1/1, 1/3 (ограждение в наличии, 2 подъезд – калитка открыта), 1/4 (ограждение в наличии, калитка открыта); 1/5 (2 подъезд калитка открыта), 3/3, 6/5, 6/6, 8/1 (2 подъезд - калитка открыта), 8/3 (2 подъезд - калитка открыта), 8/4 (2 подъезд - калитка открыта), 8/6 (1 подъезд - калитка открыта), 8/7; микрорайон Восточный дома №№ 1/5 (ограждение в наличии, 1, 2 подъезды - калитка открыта), 2/1, 4, 7 (ограждение в наличии, калитка открыта); улица Ленина дом № 17;

- частично отсутствует ограждение, калитка отсутствует (требуется изготовление калитки): - микрорайон Арктика дома №№ 1/3 (ограждение в наличии, 1 подъезд – сломана калитка), 1/5 (1 подъезд - калитка отсутствует), 2/3, 2/4, 3/2, 5/2 (ограждение в наличии, калитка отсутствует), 5/3, 5/4 (2 подъезд - калитка отсутствует), 5/6 (2 - подъезд калитка отсутствует), 6/1, 6/7; улица Ленина дома №№ 20, 22; улица 30 лет Советской Чукотки дом № 21;

- частично отсутствует ограждение: микрорайон Арктика дома №№ 3/1, 5/5, 6/2, 6/3, 6/4, 8/2, 8/5; микрорайон Восточный дома №№ 1/6, 2/2, 6/1, 6/2, 6/3, 8/1, 8/2, 9/1, 10; улица Ленина дома №№ 15, 18, 24, 24а; улица Октябрьская дом №3; улица 30 лет Советской Чукотки дома №№ 17, 19, улица Геологов дом №3.

В с.п. Кепервеем по улице Комарова в доме № 3 и доме № 5 – ограждение из доски в наличии, но требует ремонта, входные калитки отсутствуют.

Заключение комиссии представителей МП ЖКХ Билибинского муниципального района: требуется установить запорные устройства на калитки, изготовить и установить отсутствующие калитки и ограждения технического подполья, где расположены инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, водоотведения (т.1 л.д. 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 15).

Согласно перечню многоквартирных домов для ремонта защитных ограждений г.Билибино в многоквартирных домах установлено следующее состояние технических подполий:

- подполье закрыто - микрорайон Арктика дом № 5/1;

- установить калитку – микрорайон Арктика дом № 5/2; улица 30 лет Советской Чукотки дом № 21;

- частично отсутствует ограждение – микрорайон Арктика дома №№ 5/3, 5/4, 5/5, 5/6, 8/2, 8/5, 3/1, 3/2, 6/3, 1/5; улица Ленина дома №№ 24, 24а, 18, 15; улица Октябрьская дом №3; микрорайон Восточный дома №№ 4, 8/1, 8/2, 2/2, 2/1, 1/5, 1/6, 10, 6/1, 6/2, 6/3, 9/1; ул. 30 лет Советской Чукотки дома №№ 17, 19, 21 улица Геологов дом №3;

- частично отсутствует ограждение, закрыть калитку – микрорайон Арктика дома №№ 8/1, 8/3, 8/4, 8/6, 8/7, 3/3, 6/1, 6/2, 6/4, 6/5, 6/6, 6/7, 2/4; улица Ленина дома №№ 20, 22; улица Октябрьская дом №1; микрорайон Восточный дом №7;

-защитное ограждение не предусмотрено проектом – микрорайон Арктика дома №№ 3/4, 3/5, 2/2, 1/2; улица Ленина дома №№14, 12, 10, 16; улица Октябрьская дом №2; микрорайон Восточный дома №№ 9/2, 9/3; улица Курчатова дом № 4/1; улица Приисковая дом №3;

- частично отсутствует ограждение, калитки – микрорайон Арктика дома №№ 2/3, 1/1; улица Ленина дом № 17;

- закрыть калитку – микрорайон Арктика дома №№ 1/3, 1/4;

- ремонт ограждения – микрорайон Арктика дом № 2/1; улица Ленина дом 12/1;

- стоит на фундаменте – улица Ленина дома №№ 3, 5, улица Курчатова дома №№ 4, 10, 12; улица Комсомольская дома №№ 2, 4, 8; улица Мандрикова дома №№ 1, 3, 5, 7, 7а;

- обшит деревянным цоколем – улица Сеймчанская дома №№ 2а, 4; улица Молодежная дом №2; улица Заводская дома №№ 1, 2, 2/1, 3, 4, 4/1, 5; улица Речная дома №№2, 4; улица 30 лет Советской Чукотки дома №№ 18, 24/1.

В перечне многоквартирных домов для ремонта защитных ограждений с.Кепервеем в многоквартирных домах указано:

- защитное ограждение не предусмотрено проектом – улица Центральная дом №5; улица Кавракая дома №№ 4, 10; улица Лапцкого дом №1; улица Билибина дома №№ 9, 11, 13, 17; улица Гагарина дома №№ 1, 3, 5, 7; улица Комарова дома №№ 2, 4;

- частично отсутствует ограждение – улица Комарова дома №№ 3, 5 (т.1 л.д. 11, 12, 14, 99).

Из сообщения МП ЖКХ Билибинского муниципального района от 15.08.2025 следует, что в г.Билибино и с.Кепервеем обследовано 56 домов на предмет установки ограждений и запорных устройств, в 2023-2024 годах осуществлялись работы по обеспечению защиты открытых коммуникаций технических подполий от проникновения посторонних лиц 

<

...> №№ 1/3, 1/4; улица Ленина дома №№ 15, 17 (т.1 л.д. 27-28).

12.11.2025 заместителем прокурора Билибинского района в адрес МП ЖКХ Билибинского муниципального района внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в части ненадлежащего содержания многоквартирных домов в связи с установлением на территории Билибинского района многоквартирных домов с открытым доступом к техническим подпольям, где расположены инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, что создает угрозу безопасности для жизни и здоровья граждан, муниципального имущества (т.1 л.д. 34-36).

Прокурором и представителем третьего лица в ходе подготовки к судебному заседанию обоснованно указано о необходимости установки ограждений в технических подпольях МКД в связи с защитой граждан в тм числе от террористической опасности.

В соответствии с п.3 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ) органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно п.4 ст.5.2 Закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в числе иных полномочий обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления

Положение ч.3.1 ст.5 Закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ устанавливает, что юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу п.7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Из Устава муниципального образования Билибинского муниципального района следует, что Администрация Билибинского муниципального района является юридическим лицом, исполнительно-распорядительным органом муниципального района, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий (т.2 л.д. 89-128, 129, 130, 131).

Исходя из п.31 ст.5 Устава муниципального образования Билибинский муниципальный район к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (т.2 л.д.90-132).

Согласно пп.4.2. 4.3 ст.53 Устава муниципального образования Билибинский муниципальный район в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Билибинского муниципального района обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее: закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.10 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Учитывая, что МП ЖКХ Билибинского муниципального района осуществляет на территории указанного района деятельность по производству, передаче и распределении тепловой энергии, сбору, очистке и распределении воды, производство общестроительных работ по прокладке местных трубопроводов; жилой фонд Билибинского муниципального района находится в управлении ответчика на основании заключенных между Администрацией МО Билибинский муниципальный район и МП ЖКХ Билибинского муниципального района договоров на управление многоквартирными домами Билибинского муниципального района, п.1.3 которого возлагает на ответчика обязанность при исполнении договоров по эксплуатации жилого фонда руководствоваться вышеприведенными нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что МП ЖКХ Билибинского муниципального района, как лицо, которое осуществляет работы по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению для населения Билибинского района, а также управление муниципальным жилым фондом, обязано обеспечить от возможных террористических актов безопасность централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, расположенных в подвалах и технических подпольях спорных домов (т.1 л.д.15-26).

Согласно ст.309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об обязанности ответчика обеспечить ограничение доступа в технические подполья многоквартирных домов, находящихся в управлении МП ЖКХ БМР.

Из акта от 20.11.2025 следует, что в многоквартирных домах г.Билибино установлены запорные устройства по следующим адресам: микрорайон Восточный дома №№ 2/1 (количество – 1), 4 (количество – 1), 7 (количество – 2); 1/5 (количество – 1); улица Ленина дом №№ 14 (количество – 1); 17 (количество – 1); улица Октябрьская дома №№ 1 (количество – 1); 3 (количество – 1); микрорайон Арктика дома №№ 1/1 (количество – 1), 1/13 (количество – 1),1/4 (количество – 1), 1/5 (количество – 1), 6/5 (количество – 1), 6/6 (количество – 2), 6/7 (количество – 2), 8/1 (количество – 1), 8/3 (количество – 1), 8/4 (количество – 1), 8/6 (количество – 1) 8/7 (количество – 1), улица 30 лет Советской Чукотки дома №№ 17 (количество – 3), 191/1 (количество – 3) (т.1 л.д. 100, т.2 л.д.140).

Таким образом, ответчиком устранены нарушения в отношении трех домов 

<

...> дома №№ 1/5, 7.

При таких обстоятельствах в указанной части требования прокурора удовлетворению не подлежат, поскольку ответчик добровольно исполнил данные исковые требования.

Остальные нарушения, установленные в ходе обследования технических подполий многоквартирных домов, расположенных в г.Билибино, с.Кепервеем, до настоящего времени в полном объеме не устранены, что свидетельствует о несоответствии состояния общедомового имущества спорных многоквартирных домов города Билибино, с.п. Кепервеем требованиям законов и нормативных актов.

В обоснование возражений ответчиком МП ЖКХ Билибинского муниципального района представлен перечень многоквартирных домов для ремонта защитных ограждений г.Билибино, где указано, что защитное ограждение не предусмотрено проектами следующих домов: микрорайон Арктика дома №№ 3/4, 3/5, 2/2, 1/2; улица Ленина дома №№14, 12, 10, 16; улица Октябрьская дом №2; микрорайон Восточный дома №№ 9/2, 9/3; улица Курчатова дом № 4/1; улица Приисковая дом № 3.

Вместе с тем проекты вышеуказанных домов в судебное заседание не представлены. То обстоятельство, что защитное ограждение не предусмотрено проектом дома, не свидетельствует о том, что указанное защитное ограждение не может быть изготовлено.

Как следует из вышеприведенных норм действующего законодательства, регулирующих требования эксплуатации жилого фонда, обеспечение технических подполий многоквартирных домов защитными ограждениями с целью недопущения а подполье доступа посторонних лиц, животных, грызунов, размещения посторонних предметов обязательно для исполнения всеми организациями, на которых возложена обязанность управления жилым фондом в отношении каждого МКД.

Обстоятельств, подтверждающих невозможность установки таких ограждений в вышеперечисленных многоквартирных домах, где проектом такие ограждения не были предусмотрены, представитель ответчика не указал. Ходатайств суду о назначении соответствующей экспертизы по вопросу наличия/отсутствия возможности установки вокруг свайных полей вышеуказанных домов защитного ограждения, не заявлено.

Исходя из изложенного, принимая во внимание требования вышеприведенных Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, предусматривающие обязательное выполнение обслуживающей организацией работ по обеспечению чистоты и доступности ко всем элементам подвала и технического подполья работников управляющей организации; защиты указанных объектов от проникновения животных: грызунов, кошек, собак; ограничения доступа посторонних в техническое подполье, подвал в целях безопасности объектов недвижимости и инженерных систем, расположенных в подвалах и технических подпольях, суд приходит к выводу об обязанности ответчика установить защитные ограждения в технических подпольях всех домов.

Действующее законодательство не содержит исключений для тех многоквартирных домов, где изначально не было установлено соответствующее ограждение.

Довод ответчика о том, что прокурор не имел права предъявлять иск в порядке статьи 45 ГПК РФ по причине возможного определения круга лиц, в интересах которых он действует, суд находит несостоятельным ввиду следующего.

Согласно п.1 ст.3 ГК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Как указано выше, в силу п.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

По смыслу данной нормы процессуального права под защитой законных интересов неопределенного круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, когда состав потенциальных истцов (заявителей) не поддается точному установлению не только до начала судебного разбирательства, но и после его окончания, а также существует тождество предмета и основания иска для всех истцов, общий способ защиты права, общий для всех ответчик, то есть, устанавливается факт массового нарушения прав неопределенного круга лиц.

Из содержания искового заявления усматривается, что прокурор обращается в интересах неопределенного круга лиц жителей многоквартирных домов города Билибино, села Кепервеем Билибинского муниципального района, поскольку доступ к техническим подпольям данных домов не ограничен, а отсутствие ограничения доступа к техническим подпольям данных домов влечет угрозу безопасности для жизни и здоровья не только для собственников спорных жилых и нежилых помещений, но и других граждан: не только проживающих в этих домах и зарегистрированных в них, но и неопределенного круга лиц, временно пребывающих в указанных жилых и нежилых помещениях, расположенных в указанных домах (магазинах, офисах и других помещениях, которые находятся в аренде у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей).

Это также касается будущих собственников и пользователей жилых помещений, которые станут проживать в спорных жилых помещениях, посетителей квартир, расположенных в спорных домах, а также граждан, которые будут посещать общественные места, помещения которых расположены в указанных домах. Таким образом, невозможно определить круг лиц, в защиту которых прокурором подан настоящий иск.

Следовательно, в указанном случае речь идет не о значительном числе, а именно о неопределенном круге лиц.

Вышеприведенные нормы закона свидетельствуют о том, что прокурор действовал в рамках полномочий, предоставленных ему федеральными законами.

Вопреки доводам ответчика настоящий иск прокурора направлен не на восстановление прав определенного круга потребителей, нарушение которых возникло по причине действий (бездействий) управляющей организации, как исполнителя коммунальных услуг, а носит публичный характер, целью которого является понуждение организации, обслуживающей жилищный фонд, устранить нарушения закона, в данном случае ограничить доступ в технические подполья многоквартирных домов с целью обеспечения безопасности граждан, в связи с чем не может рассматриваться в рамках Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Согласно ч.1, 2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая то обстоятельство, что ремонтные работы по восстановлению, изготовлению защитных ограждений, изготовлению калиток для технических подполий многоквартирных домов, потребуют значительных временных затрат, связанных с обеспечением финансирования указанных мероприятий, составлением проектно-сметной документации, проведением конкурсных процедур, производством ремонтных работ, суд находит разумным для исполнения ответчиком решения суда срок, указанный в исковом заявлении прокурора.

С учетом изложенного суд находит требования прокурора Билибинского района подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, согласно подп.3 п.1 ст.333.19 НК РФ с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета государственная пошлина в размере 20 000 рублей в связи с частичным удовлетворением исковых требований неимущественного характера.

С учетом требований ст.103 ГПК РФ сумма государственной пошлины подлежит взысканию с ответчика в доход бюджета муниципального образования Билибинский муниципальный район.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Билибинского района к муниципальному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района, выразившееся в непринятии мер, направленных на ограничение доступа в технические подполья в соответствии с требованиями пунктов 3.4.1 и 3.4.5 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», в следующих многоквартирных домах 

<

...> дома: № 1/1, 1/2, 1/3, 1/5, 2/2, 2/3, 2/4, 3/1, 3/2, 3/3, 3/4, 3/5, 5/3, 5/6, 6/1, 6/2, 6/3, 6/4, 6/7, 8/1, 8/2, 8/3, 8/4, 8/5, 8/6, 8/7; ул.Ленина, дома: № 10, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 20, 22, 24 и 24а; ул.Октябрьская, дома: № 1, 2, 3; мкр.Восточный, дома: № 1/6, 2/1, 2/2, 4, 6/1-6/3, 8/1, 8/2, 9/1, 9/2, 9/3, 10; ул. 30 лет Советской Чукотки, дома: № 17, 19, 21; ул.Геологов, дом № 3; ул.Курчатова, дом № 4/1; ул.Приисковая, дом № 3; в с.п.Кепервеем Билибинского района: ул.Комарова, дома: № 3, 5; ул.Центральная, дом № 5; ул.Кавракая, дома № 4, 10; ул.Лапцкого, дом № 1; ул.Билибина, дома: № 9, 11, 13, 17; ул.Гагарина, дома: № 1, 3, 5, 7; ул.Комарова, дома: № 2-6, 8; проезд Южный, дома: № 1, 3.

Возложить на муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района обязанность обеспечить ограничение доступа в технические подполья в соответствии с требованиями пунктов 3.4.1 и 3.4.5 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», в следующих многоквартирных домах 

<

...> дома: № 1/1, 1/2, 1/3, 1/5, 2/2, 2/3, 2/4, 3/1, 3/2, 3/3, 3/4, 3/5, 5/3, 5/6, 6/1, 6/2, 6/3, 6/4, 6/7, 8/1, 8/2, 8/3, 8/4, 8/5, 8/6, 8/7; ул.Ленина, дома: № 10, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 20, 22, 24 и 24а; ул.Октябрьская, дома: № 1, 2, 3; мкр.Восточный, дома: № 1/6, 2/1, 2/2, 4, 6/1-6/3, 8/1, 8/2, 9/1, 9/2, 9/3, 10; ул. 30 лет Советской Чукотки, дома: № 17, 19, 21; ул.Геологов, дом № 3; ул.Курчатова, дом № 4/1; ул.Приисковая, дом № 3; в с.п.Кепервеем Билибинского района: ул.Комарова, дома: № 3, 5; ул.Центральная, дом № 5; ул.Кавракая, дома № 4, 10; ул.Лапцкого, дом № 1; ул.Билибина, дома: № 9, 11, 13, 17; ул.Гагарина, дома: № 1, 3, 5, 7; ул.Комарова, дома: № 2-6, 8; проезд Южный, дома: № 1, 3, в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурору Билибинского района – отказать.

Взыскать с муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района в доход бюджета муниципального образования Билибинский муниципальный район государственную пошлину в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа путем подачи апелляционной жалобы в Билибинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись Е.Ю. Скороходова

Мотивированное решение составлено 02.03.2026.

Копия верна

Подлинный документ подшит в деле № 2-43/2026, находящемся в производстве Билибинского районного суда Чукотского автономного округа

Судья Е.Ю. Скороходова