Дело № 12-211/2019

Р Е Ш Е Н И Е

22 мая 2019 года г. Симферополь

Железнодорожный районный суд г. Симферополя в составе:

Председательствующего, судьи - Петровой Ю.В., 

с участием секретаря – Гирмана Р.М. 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда г. Симферополе жалобу представителя Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога» на постановление от 15.04.2019г. главного государственного инспектора Крымского территориального отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1, которым 

Федеральное государственное унитарное предприятия «Крымская железная дорога», 295006, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>,

привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора Крымского территориального отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 от 15 апреля 2019 года ФГУП «Крымская железная дорога» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель ФГУП «Крымская железная дорога» обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление и производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения.

Жалоба обоснована тем, что исполнить предписание в полном объеме на момент проведения проверки было невозможно в связи с недостаточным финансированием.

В судебном заседании представитель ФГУП «КЖД» ФИО2 просил суд удовлетворить жалобу по изложенным в ней доводам.

Представитель Крымского территориального отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта государственный инспектор ФИО3 в судебном заседании просил суд в удовлетворении жалобы отказать, постановление от 15 апреля 2019 года оставить без изменения. 

Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

При этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

Изучив доводы жалобы, заслушав представитель ФГУП «КЖД» ФИО2, государственного инспектора ФИО3, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что в удовлетворении жалобы ФГУП «КЖД» следует отказать, постановление главного государственного инспектора Крымского территориального отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 от 15 апреля 2019 года о привлечении ФГУП «КЖД» к административной ответственности по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без изменения.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 10 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Так, из материалов дела следует, что согласно инспекторскому предписанию №000527 от 27.09.2018г. УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора, ФГУП «КЖД» необходимо было устранить определенные недостатки, а именно:

1)Представить документы о прохождении аттестации работников ОП «Центр обеспечения транспортной безопасности ФГУП «КЖД» Феодосийского участка досмотра (32 человека) - инспекторов КПП и постов транспортной безопасности;

-представить документы о прохождении аттестации начальника Феодосийского участка досмотра.

2)Оборудовать в соответствии с утвержденным Планом ОТБ ОТИ отдельное помещение для управления инженерно-техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ (пункт управления транспортной безопасности), а именно: средствами защиты органов дыхания и зрения человека; оснащением устройствами контроля доступа двери (ПУОТБ - помещения №2,3 первого этажа административного служебно-бытового корпуса железнодорожного вокзала на станции Феодосия; металлическими распашными решетками на окнах; линолеумным покрытием (не в полном объеме) и кондиционированием воздуха помещения. 

3)Оснастить пункт управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ (транспортного средства), так и силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ (транспортных средств), с которыми имеется технологическое взаимодействие, а именно: системой видеонаблюдение за действиями сил обеспечения транспортной безопасности в пункте управления транспортной безопасности и КПП;системой видеонаблюдение включая технические средства для видеонаблюдения за территорией ОТИ; удаленные рабочие места системы видеонаблюдения, рассчитанные на подключение одновременно нескольких видеомониторов, отображающих видеоизображение со всех камер в режиме реального времени с обеспечением хранения данных.

4)Оснастить в соответствии с утвержденным планом ОТБ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными частью 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности "(системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра ПТБ1, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объекте в целях обеспечения транспортной безопасности.

Указанное предписание в установленном законом порядке обжаловано не было.

В соответствии с распоряжением начальника УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора № 188 от 05.03.2019г., 02 апреля 2019 года проведена внеплановая документарная проверка в отношении железнодорожного вокзала Феодосия, ФГУП «КЖД» с целью контроля и надзора за исполнением ранее выданного инспекторского предписания №000527 от 27.09.2018г.об устранении выявленных нарушений (далее - Предписание), срок исполнения которого истек 19.02.2019года.

По результатам проверки выявлены нарушения требований инспекторского предписания №000527 от 27.09.2018г., а именно:

1. В нарушение положения подпункта 13 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 №495 (далее - Требования) допущены к работе на должностях, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного вокзала на станции «Феодосия» (далее - ОТИ), а также привлечены к исполнению обязанностей но защите ОТИ от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала на станции Феодосия (далее - План ОТБ) ОТИ лица сил обеспечения транспортной безопасности, не аттестованные в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона от 09.02.2017г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности», а именно:

- не представлены документы о прохождении аттестации работников ОП «Центр обеспечения транспортной безопасности ФГУП «КЖД» Феодосийского участка досмотра (32 человека) - инспекторов КПП и постов транспортной безопасности;

-не представлены документы о прохождении аттестации начальника Феодосийского участка досмотра

2. В нарушение положения подпункта 25 пункта 5 Требований и пункта 7 Плана ОТБ ОТИ не оборудовано в соответствии с утвержденным Планом ОТБ ОТИ отдельное помещение для управления инженерно-техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ (пункт управления транспортной безопасности), а именно:

-средствами защиты органов дыхания и зрения человека; 

- оснащением устройствами контроля доступа двери (ПУОТБ - помещения №2,3 первого этажа административного служебно-бытового корпуса железнодорожного вокзала на станции Феодосия; 

-металлическими распашными решетками на окнах;

линолеумным покрытием (не в полном объеме) и кондиционированием воздуха помещения.

3. В нарушение положения подпункта 26 пункта 5 Требований и пункта 7 Плана ОТБ ОТИ не оснащен пункт управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ (транспортного средства), так и силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ (транспортных средств), с которыми имеется технологическое взаимодействие, а именно: 

-системой видеонаблюдение за действиями сил обеспечения транспортной безопасности в пункте управления транспортной безопасности и КПП;

- системой видеонаблюдение включая технические средства для видеонаблюдения за территорией ОТИ;

- удаленные рабочие места системы видеонаблюдения, рассчитанные на подключение одновременно нескольких видеомониторов, отображающих видеоизображение со всех камер в режиме реального времени с обеспечением хранения данных.

4. В нарушение подпункта 33 пункта 5 Требований, пунктов8,10 приложения №13,Плана ОТБ ОТИ не оснащен в соответствии с утвержденным планом ОТБ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными частью 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности "(системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра ПТБ1, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объекте в целях обеспечения транспортной безопасности.

Таким образом, согласно акта проверки №164/12 от 02.04.2019г. УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора установлено, что предписание от 27.09.2018г. выполнено не в полном объеме. Пункты 3.4 предписания не выполнены, а пункты 1,2 выполнены не в полном объеме.

Так, в жалобе представитель ФГУП «КЖД» ссылается на то, что 24 июля 2018г.ФГУП «КЖД» получена проектно-сметная документация по техническому перевооружению путем оснащения ОТИ техническими средствами ОТБ, а в октябре 2018 года подготовило запрос в Федеральное агентство железнодорожного транспорта о внесении необходимых средств в комплексную программу обеспечения безопасности населения, в связи с чем на 2019 года предусмотрено 55 млн. рублей от необходимых 42,373 млн рублей.

При этом, ссылка представителя ФГУП «КЖД» на указанное обстоятельство о невозможности выполнения предписания в указанный срок в связи с недостаточным финансированием никакими доказательствами объективно не подтверждена.

Недостаточное бюджетное финансирование не может являться основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа осуществляющего государственный надзор в области транспортной безопасности.

Принятие мер по частичному устранению нарушений, указанных в предписании, не опровергает наличие состава совершенного правонарушения и вины в совершении административного правонарушения.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, административное наказание соответствует санкции, установленной ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса об административных правонарушениях РФ судом при рассмотрении дела не допущено.

Учитывая изложенные обстоятельства дела, оснований к отмене обжалуемого судебного постановления и прекращении производства по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении жалобы представитель Федерального Государственного Унитарного Предприятия «Крымская железная дорога» - отказать. 

Постановление главного государственного инспектора Крымского территориального отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 от 15 апреля 2019 года – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.В.Петрова