Дело № 2-229/2021 г. 

Поступило в суд 13.05.2021 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июля 2021 года г. Каргат

Чулымский районный суд Новосибирской области

в составе:

Председательствующего Г.М. Смагиной

С участием прокурора Е. Ю. Гришиной

При секретаре Н.А. Иванеко

Рассмотрев исковое заявление прокурора Каргатского района Новосибирской области в интересах ФИО1 к администрации Каргатского района Новосибирской области об обязании разработать локально-сметный расчет на капитальный ремонт квартиры и проведении капитального ремонта квартиры.

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Каргатского района Новосибирской области обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к администрации Каргатского района Новосибирской области об обязании администрации Каргатского района Новосибирской области разработать локально-сметный расчет на капитальный ремонт квартиры и проведении капитального ремонта квартиры.

Указывая, что Прокуратурой Каргатского района Новосибирской области по обращению ФИО1, с которой заключен договор найма жилого помещения, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № 21 от 07.07.2015 в квартире муниципального жилищного фонда по адресу: 

<

адрес> в апреле- мае 2021 года проведена проверка соблюдения жилищных прав граждан, по результатам которой установлено следующее:

На основании статьи 19 ЖК РФ жилищный фонд -совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации. В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется, в частности, на муниципальный жилищный фонд -совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется, в частности, на специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела 4 настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

В соответствии с частью 1 статьи 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имениуполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений.

Частью 1 ст. 100 ЖК РФ установлено, что по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения или уполномоченное лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решений о предоставлении такого жилого помещения (ч. 2 ст. 100 ЖК РФ).

В силу части 5 статьи 100 ЖК РФ к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 ЖК РФ.

Согласно частям 1, 2 статьи 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма имеет право требовать своевременного внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан, в частности, принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение, осуществлять капитальный ремонт жилого помещения и обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества.

В соответствии с подпунктами 2, 3 пункта 15 договора № 21 от 07.07.2015 года наймодатель (администрация Каргатского района) обязан принимать участие в надлежащем содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится жилое помещение, осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

На основании пункта 7 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкциипринимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

В силу пункта 33 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г.

№ 47 основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

Основываясь на пунктах 42, 43 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. № 1082 «Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом,

степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

По результатам работы комиссия принимает одно из решений, указанных в пункте 47 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, в т.ч. о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту.

В ходе прокурорской проверки установлено, что между администрацией Каргатского района и ФИО1 заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числадетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № 21 от 07.07.2015 г. в квартире муниципального жилищного фонда по адресу 

<

адрес>, 

<

адрес>, решение о предоставлении жилого помещения ФИО1 было принято 25.08.2015 года (постановление главы Каргатского района № 270). Данная квартира согласно свидетельства о государственной регистрации права от 21.08.2015 г. является собственностью Каргатского района Новосибирской области.

По истечении 6 месяцев после предоставления ФИО1 жилого помещения на основании договора № 21 от 07.07.2015 года, последняя обращалась в администрацию Каргатского района с вопросом выделения денежных средств на ремонт полученного жилья в связи с протеканием кровли многоквартирного дома. В ответе на заявление ФИО1 указано, что руководителю ООО «Управдом» ФИО2 направлено заявление о ремонте кровли в 

<

адрес> действенных результатов не принесли.

Так, согласно акту обследования указанной квартиры от 21.04.2016 года вследствие протекания кровли в квартире имеются отслоение обоев и потолочной плитки, разрушился штукатурный шов между плитами перекрытия произошло замыкание проводки.

Обследованием квартиры 17.10.2017 года установлено, что из-за течи кровли в квартире требуется ремонт, обои и потолочная плитка пришли в негодность, необходимо проверить проводку, так как вода попала на нее.

В ходе обследования квартиры 16.05.2018 года со слов соседей установлено, что в квартире протекает кровля.

Обследованием квартиры 02.12.2019 года установлено, что жилое помещение требует проведения капитального ремонта (окно, проводка, обои потолок, санитарно-техническое оборудование нужно ремонтировать.

Согласно акту обследования указанной квартиры от 02.03.2020 года жилое помещение непригодно для проживания,требуется капитальные ремонт.

Также при проведении проверки по обращению ФИО1 в 2018 году, прокурором района 06.06.2018 было внесено представление главе Каргатского района с требованиями для определения пригодности жилого помещения для проживания обеспечить проведение межведомственной комиссией обследования жилого помещения по адресу 

<

адрес>; по результатам обследования, в случае подтверждения ненадлежащего состояния жилого помещения, составить локально-сметный расчет на выполнение необходимых работ по капитальному ремонту и принять меры к его проведению (расчет направить в прокуратуру района).

По результатам рассмотрения данного представления проведено обследование межведомственной комиссией г. Каргата данного жилого помещения, согласно заключения № 06 от 15.11.2018 г. об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, согласно которого принято решение о признания 

<

адрес> пригодной для проживания, требующей проведения капитального ремонта.

Работы по капитальному ремонту крыши, системы канализации 

<

адрес> проведены в 2019 году.

В ноябре 2019, июле 2020 года были проведены электронные аукционы по выполнению ремонта швов потолка, электромонтажных работ, замене оконного блока кухни, частичную отделку стен и потолка. Однако электронные аукционы были признаны несостоявшимися из-за отсутствия заявок.

При дополнительном обследовании муниципальной квартиры в марте 2021 года установлено, что требуется замена пола, замена оконного блока и балконного дверного блока жилой комнаты, замена входной двери.

При отобрании объяснений у ФИО1 от 23.04.2021 г. установлено, что со слов заявительницы требуют ремонта (замены) оконный блок кухни, балконный дверной блок жилой комнаты, балкон, двери (4 межкомнатные и 1 входная), пол в квартире, плитка на полу в ванной комнате, необходимо проведение электромонтажных работ, ремонт швов потолка, отделка стен и потолка, замена обоев, покраска и (или) побелка в кухне, ванной комнате (из-за протекания крыши имеются потеки на обоях в комнатах, потеки на потолках в ванной комнате, кухне, также на кухне появилась плесень; также из-за протекания кровли испортился пол, сгнили доски, произошло вспучивание линолеума, плитки в ванной комнате на полу также испорчены). 02.07.2021 года прокуратурой Каргатского района Новосибирской области были уточнены исковые требования к администрации Каргатского района Новосибирской области, в связи с проведением 29.06.2021 года обследования жилого помещения, находящегося по адресу: 

<

адрес>.

Согласно проведенному обследованию жилого помещения, находящегося по адресу: 

<

адрес>, от 29.06.2021 года, комиссией в составе: заместителя главы – начальника отдела строительства, коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации Каргатского района ФИО3, помощника прокурора Каргатского района Костенко А.К., главного специалиста отдела строительства, коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации Каргатского района ФИО4, в присутствии нанимателя квартиры ФИО1 установлены и зафиксированы следующие факты:

1.Вентиляция находится в рабочем состоянии - отсутствуют каналы с выходом в вентиляционную шахту; 

2.Двери находятся в удовлетворительном состоянии - отсутствуют ручки в полотна, необходима покраска дверных блоков, дверь в туалет имеет неплотный притвор; 

3.Балкон находится в удовлетворительном состоянии. 

По результатам обследования комиссия решила: 

1. По ремонту вентиляции -необходимо проложить соединительный канал с выходом в общую вентиляционную шахту (отдельно в канал санузла, отдельно в ванную, отдельно в кухню). 

2.По дверным блокам -необходима покраска деревянных дверей (ванна, туалет, кухня, зал), установка дверных ручек, регулировка навесов дверного полотна (в ванную комнату); 

3. По балкону - необходимо Нанимателю убрать мусор, находящийся на балконе.

По состоянию на дату направления искового заявления указанные ремонтные работы не проведены.

Вышеуказанное свидетельствует о длительном нарушении требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических требований, законодательства и привело к нарушению прав ребенка- сироты, невозможности использования ФИО1 по назначению жилого помещения.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанноеограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием длякоторого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социально защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Просит обязать администрацию Каргатского района Новосибирской области разработать локально-сметный расчет на капитальный ремонт квартиры по адресу: 

<

адрес>.

Обязать администрацию Каргатского района Новосибирской области провести капитальный ремонт квартиры по адресу: 

<

адрес>, в т.ч. капитальный ремонт (замена) оконного блока кухни, балконного дверного блока жилой комнаты, замена входной двери, замена пола в квартире, в т.ч. плитки на полу в ванной комнате, проведение электромонтажных работ, ремонт швов потолка, отделка стен и потолка, замена обоев, покраска и (или) побелка в кухне, ваннойкомнате, ремонт системы вентиляции (проложить соединительный канал с выходом в общую вентиляционную шахту (отдельно в канал санузла и ванную, отдельно в кухню), покраска 4 межкомнатных деревянных дверей (ванна, туалет, кухня, зал), установка дверных ручек, регулировка навесов дверного полотна (в ванную комнату).Установить ответчику разумный срок для исполнения решения суда.

Истица ФИО1 в судебное заседание не явилась по состоянию здоровья. Просит дело рассмотреть в ее отсутствии.

Представитель истца адвокат Салин А. А. исковые требования прокурора Каргатского района Новосибирской области поддерживает по изложенным в исковом заявлении обстоятельствам.

Представитель ответчика Администрации Каргатского района Новосибирской области Ровенских Ю.С. исковые требования прокурора Каргатского района Новосибирской области признала в полном объеме. 

Пояснив, что на основании п.п. 3 ч.2 статьи 65 ЖК РФ, и как наймодатель жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, обязуется произвести ремонт вышеуказанного жилого помещения в соответствие с требованиями, указанными в исковом заявлении прокуратуры Каргатского района.

Администрацией Каргатского района подготовлена смета на капитальный ремонт указанного жилого помещения, в которой запланировано 349338 рублей на реализацию данного мероприятия. В связи с этим на очередную сессию Совета депутатов Каргатского района, проведение которой запланировано на июнь 2021 года, планируется вынести проект о внесении изменений в бюджет Каргатского района. В связи свышеизложенным, проведение конкурсных процедур на выполнение работ по капитальному ремонту указанного жилого помещения, будет возможно только с 1 июля 2021 года.

Проведение конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту указанного жилого помещения, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 года 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок», заключение муниципального контракта с победителем конкурса в форме аукциона, срок проведения данной процедуры составляет 40 дней.

Заключение контракта и выполнение работ по капитальному ремонту указанного жилого помещения, включая приемку выполненных работ - срок -3-5 месяцев. 

В связи свышеизложенным, администрация Каргатского района просит установить срок исполнения решения Чулымского районного суда Новосибирской области до 31 декабря 2021 года.

Представитель ответчика Администрации Каргатского района Новосибирской области ФИО3 исковые требования прокурора Каргатского района Новосибирской области признала в полном объеме.Просит установить срок исполнения решения Чулымского районного суда Новосибирской области до 31 декабря 2021 года.

В соответствии с ч.2 ст. 39 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст.173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом выносится решение об удовлетворении требований истца.

Согласно ч. 4.1 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Суд принимает признание иска Администрацией Каргатского района Новосибирской области, т.к. это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. Ответчикв полном объеме добровольно, осознавая последствия, которые разъяснены судом, признал иск, о чем представили суду письменное заявление.

Учитывая изложенное, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем вустановленный срок. 

В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель, применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст. 107 ГПК РФ процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные федеральным законом. 

В случаях, если сроки не установлены федеральным законом, они назначаются судом. Судом сроки должны устанавливаться с учетом принципа разумности.

Следует учитывать, что в силу ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти.

Частью 1 ст. 130 Конституции РФ установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Ст. 132 ч. 1 установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а так же решают иные вопросы местного значения.

Таким образом, суд полагает, что срок, в течение которого администрация Каргатского района Новосибирской области обязана разрешить вопрос о выделении средств местного бюджете на проведение работ по проведению капитального ремонта квартиры по адресу: 

<

адрес>, должен устанавливаться с учетом права исполнительных и представительных органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет. Установление срока исполнения настоящего решения суда без учета конституционного принципа на самостоятельноеформирование, утверждение и исполнение местного бюджета означало бы необоснованное вторжение органов судебной власти в компетенцию органов местного самоуправления.

Кроме того, при определении срока исполнения решения суда суд учитывает, что для исполнения решения суда необходимо выделение средств местного бюджета в соответствии с требованиями бюджетного законодательства. Без такого материального обеспечения решение суда не может отвечать требованию реальной исполнимости.

По смыслу правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 23.12.1997г. по делу о проверке конституционности п.2 ст.855 Гражданского кодекса Российской Федерации и ч. 6 ст. 15 Закона РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации», реализация прав и законных интересов отдельных граждан (групп граждан) не должна оказывать чрезмерное негативное влияние на обеспечение бюджетными средствами прав и интересов всех. Это особенно актуально в условиях недостаточности бюджетных средств для решения многих социальных проблем, связанных с обеспечением таких прав, как право на жизнь и достоинство личности.

Поэтому именно и только в форме акта местного органа власти о выделении средств местного бюджета на проведение капитального ремонта квартиры по адресу: 

<

адрес>, может быть найден баланс между правами и законными интересами заинтересованных лиц.

Представители администрации Каргатского района Новосибирской области Ровенских Ю.С. и ФИО3 просили установить срок для исполнения решения суда до 31.12.2021 г.

Таким образом, органом местного самоуправления самостоятельно разрешен вопрос о сроках финансирования указанных работ.

Прокурор возражений по указанному сроку не имеет.

Суд полагает возможным согласиться с названным сроком. Данный срок достаточен для того, чтобы реально исполнить решение суда.

Руководствуясь ст. 89 ГПК РФ, суд находит возможным, освободить ответчика от уплаты государственной пошлины.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. 173, ст. 194 - ст. 196 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Каргатского района Новосибирской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Каргатского района Новосибирской области разработать локально-сметный расчет на капитальный ремонт квартиры по адресу: 

<

адрес>.

Обязать Администрацию Каргатского района Новосибирской области провести капитальный ремонт квартиры по адресу: 

<

адрес>, в т.ч. капитальный ремонт (замена) оконного блока кухни, балконного дверного блока жилой комнаты, замена входной двери, замена пола в квартире, в т.ч. плитки на полу в ванной комнате, проведение электромонтажных работ, ремонт швов потолка, отделка стен и потолка, замена обоев, покраска и (или) побелка в кухне, ваннойкомнате, ремонт системы вентиляции (проложить соединительный канал с выходом в общую вентиляционную шахту (отдельно в канал санузла, отдельно в ванную, отдельно в кухню), покраска 4 межкомнатных деревянных дверей (ванна, туалет, кухня, зал), установка дверных ручек, регулировка навесов дверного полотна (в ванную комнату).

Установить администрации Каргатского района Новосибирской области для исполнения решения суда срок до 31 декабря 2021 г.

Освободить администрацию Каргатского района Новосибирской области от уплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий -. 

Решение изготовлено в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий –