Дело №2а-469/2025

76RS0013-02-2024-004585-32

Мотивированное 

решение

 изготовлено 21.02.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рыбинск «05» февраля 2025 г.

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Коноваловой И.В.,

при секретаре Соляковой Н.Г.,

с участием помощника Рыбинского городского прокурора Кутыковой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Рыбинского городского прокурора в интересах муниципального образования Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района к администрации Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района о возложении обязанности, 

установил:

Заместитель Рыбинского городского прокурора в интересах муниципального образования Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района обратился в суд с иском (с учетом уточнения) к администрации Волжского сельского поселения РМР о возложении обязанности провести процедуру, регламентированную статьей 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в отношении долей земельного участка СПК «Рыбинский» Волжского сельского поселения, а именно:

-опубликовать список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 статьи 12.1 Федерального закона №101-ФЗ настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 статьи 12.1 Федерального закона №101-ФЗ (далее - список невостребованных земельных долей) в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список разместить также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования;

-опубликовать информацию о проведении общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения СПК «Рыбинский» на предмет утверждения списка невостребованных земельных долей;

-в течение трех месяцев с даты опубликования списка невостребованных земельных долей принимать письменные обращения, возражения лиц, считающих, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, так как указанные обращения являются основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей;

-по истечению трех месяцев с даты опубликования списка невостребованных земельных долей представить его на утверждение общему собранию участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения СПК «Рыбинский»;

- утвердить список невостребованных земельных долей самостоятельно при условии, что общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях.

В обоснование требований указано, что Рыбинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района законодательства при обороте земель сельскохозяйственного назначения. Проверка показала, что постановлением администрации от 15.04.2022 № утвержден список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 статьи 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 статьи 12.1 Федерального закона №101-ФЗ. Постановлением Администрации от 22.11.2023 № утвержден список лиц, земельные доли которых признаны невостребованными. Указанные постановления размещены органом местного самоуправления на официальном сайте Администрации. Однако, список лиц из СПК «Рыбинский» Волжского сельского поселения, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными, а также о проведении общего собрания участников долевой собственности на земельный участок СПК «Рыбинский» Волжского сельского поселения на предмет утверждения списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, органом местного самоуправления опубликованы не были. Указанная информация в печатных изданиях не размещалась. Таким образом, администрацией не выполнено требование об опубликовании вышеуказанных списков и сообщения о проведении собрания участников долевой собственности, содержащего список невостребованных земельных долей. Указанные обстоятельства свидетельствуют, что органом местного самоуправления работа по выявлению невостребованных земельных долей проведена ненадлежащим образом. Кроме того, в ходе проверки, проведенной Рыбинской городской прокуратурой в феврале 2022 года, в деятельности Администрации выявлены аналогичные нарушения. Так, проверка показала, что постановлением Администрации от 21.11.2016 № утвержден список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 статьи 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 статьи 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ. Данное постановление размещено органом местного самоуправления на официальном сайте Администрации. Вместе с тем, вопреки вышеуказанным требованиям, список лиц из СПК «Рыбинский» Волжского сельского поселения, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными, а также о проведении общего собрания участников долевой собственности на земельный участок СПК «Рыбинский» Волжского сельского поселения на предмет утверждения списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, органом местного самоуправления также опубликованы не были. В адрес Администрации 25.02.2022 городской прокуратурой внесено представление об устранении выявленных нарушений, постановление от 21.11.2016 № отменено, однако при принятии постановления от 15.04.2022 № Администрацией допущены аналогичные нарушения, не выполнено требование об опубликовании вышеуказанных списков и сообщения о проведении собрания участников долевой собственности, содержащего список невостребованных земельных долей, в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации.

В судебном заседании помощник прокурора исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика администрации Волжского сельского поселения в судебное заседание не явился, о времени и места рассмотрения дела извещен. Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика требования не признал. В связи с преобразованием муниципальных образований правовое положение администрации поселения изменится. 

Представители заинтересованных лиц СПК «Рыбинский», администрации Рыбинского муниципального района в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены. 

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется настоящим Кодексом и Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В силу п. 1 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

Положениями пункта 2 статьи 12.1 ФЗ №101-ФЗ предусмотрено, что невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности (п.п.4, 5 ст.12.1).

Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.

С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, утверждает такой список самостоятельно (п.п. 6-7 статьи 12.1).

В судебном заседании установлено, что Рыбинской городской прокуратурой в феврале 2022г. проведена проверка исполнения администрацией Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района законодательства при обороте земель сельскохозяйственного назначения. Проверка показала, что постановлением Администрации от 21.11.2016 № утвержден список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 статьи 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 статьи 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ. Данное постановление размещено органом местного самоуправления на официальном сайте Администрации. Вместе с тем, вопреки указанным требованиям, список лиц из СПК «Рыбинский» Волжского сельского поселения, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными, а также о проведении общего собрания участников долевой собственности на земельный участок СПК «Рыбинский» Волжского сельского поселения на предмет утверждения списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, органом местного самоуправления опубликованы не были. 

В адрес администрации Волжского сельского поселения 25.02.2022 городской прокуратурой внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д.№). Постановлением от 15.04.2022 № постановление от 21.11.2016 № отменено. 

Однако постановлением Администрации от 15.04.2022 № утвержден список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 статьи 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 статьи 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ. Постановлением Администрации от 22.11.2023 № утвержден список лиц, земельные доли которых признаны невостребованными. Указанные постановления размещены органом местного самоуправления на официальном сайте Администрации. 

Между тем, список лиц из СПК «Рыбинский» Волжского сельского поселения, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными, а также о проведении общего собрания участников долевой собственности на земельный участок СПК «Рыбинский» Волжского сельского поселения на предмет утверждения списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, органом местного самоуправления опубликованы не были. Указанная информация в печатных изданиях не размещалась. 

Таким образом, администрацией не выполнено требование об опубликовании вышеуказанных списков и сообщения о проведении собрания участников долевой собственности, содержащего список невостребованных земельных долей. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют, что органом местного самоуправления работа по выявлению невостребованных земельных долей проведена ненадлежащим образом.

Доводы административного ответчика о вступлении в силу Закона ЯО от 02.10.2024 №64-з «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Рыбинского муниципального района Ярославской области» не свидетельствуют о незаконности требований прокурора; ст.3 указанного закона предусмотрено, что до формирования органов местного самоуправления Рыбинского муниципального округа полномочия по решению вопросов местного значения осуществляют органы местного самоуправления, в т.ч., поселений. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя Рыбинского городского прокурора удовлетворить.

Возложить на администрацию Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района обязанность провести процедуру, регламентированную статьей 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в отношении долей земельного участка СПК «Рыбинский» Волжского сельского поселения, а именно:

-опубликовать список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 статьи 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 статьи 12.1 Федерального закона №101-ФЗ (далее - список невостребованных земельных долей) в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список разместить также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования;

-опубликовать информацию о проведении общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения СПК «Рыбинский» на предмет утверждения списка невостребованных земельных долей;

-в течение трех месяцев с даты опубликования списка невостребованных земельных долей принимать письменные обращения, возражения лиц, считающих, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, так как указанные обращения являются основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей;

-по истечению трех месяцев с даты опубликования списка невостребованных земельных долей представить его на утверждение общему собранию участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения СПК «Рыбинский»;

- утвердить список невостребованных земельных долей самостоятельно при условии, что общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Коновалова И.В.