Дело № 5-389/2023 

23RS0027-01-2023-001968-61

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Лабинск 19 октября 2023 года

Судья Лабинского городского суда Краснодарского края Подсытник О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя главы администрации муниципального образования Лабинского района Краснодарского края ФИО1, 

<

...> года рождения, место рождения 

<

...> край, зарегистрированной по адресу: 

<

...>, паспорт:### ### выдан 

<

...> ГУ МВД России по 

<

...>, поступивший из контрольно-счетной палаты 

<

...>, 

установил:

на рассмотрение Лабинского городского суда Краснодарского края из контрольно-счетной палаты Краснодарского края поступил протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица заместителя главы администрации муниципального образования Лабинского района Краснодарского края ФИО1 – нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов. 

Представитель контрольно-счетной палаты Краснодарского края – ФИО2 в судебное заседание не явился, представив в суд ходатайство, согласно которого просит рассмотреть дело в отсутствие представителя. 

ФИО1 в судебное заседание не явилась, представив в суд ходатайство, согласно которого просила рассмотреть дело в ее отсутствие, указывая, что впервые за трудовую деятельность допущено нарушение, впредь обязалась не допускать подобных фактов, просила суд назначить минимальное наказание. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 15 Конституции Российской Федерации устанавливает, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена административная ответственность за нарушение финансовым органом главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных субсидий, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, представляет собой действие или бездействие, заключающееся в нарушении финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования).

Субъектом правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ являются должностные лица финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) или получателя бюджетных средств.

Субъекты правонарушения являются специальными субъектами бюджетных правоотношений, понятие которых раскрывается в ст. 6 Бюджетного кодекса РФ.

Так, финансовые органы - это Министерство финансов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований). 

Распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ.

С субъективной стороны административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Как следует из протокола об административном правонарушении ###-### от 

<

...>, составленного ведущим экспертом Контрольно-счётной палаты 

<

...> ФИО2, что в соответствие с п. 1.10 плана работы Контрольно – счётной палаты 

<

...> на 2023 г., распоряжением от 

<

...> ###-Р «О проведении контрольного мероприятия» в период с 23.01.2023 по 28.07.2023 г. проведено контрольное мероприятие «Проверка законности, целесообразности, обоснованности и эффективности расходов на закупки министерством образования, науки и молодежной политики Краснодарского края, подведомственным учреждением (выборочно) в 2022 г. (при необходимости иные периоды), а также отдельных вопросов реализации государственной программы Краснодарского края «Развитие образования». 

Согласно п. 1 ст. 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях рефинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочии органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с п. 3 ст. 139 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта РФ местным бюджетам, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. 

В соответствии с п. 1,3 ст. 139 БК РФ и государственной программы Краснодарского края «Развитие образовании» утверждены правила предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в рамках реализации мероприятий государственной программы Краснодарского края «Развитие образовании».

В силу пункта 5.3 Правил предоставления субсидий условиями предоставления и расходования субсидий является, в том числе заключение соглашения в соответствии с п. 7 Правил предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 

<

...> ### «О предоставлении и распределении субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края». 

Подпунктом 10 пункта 7 правил ### предусмотрено, что соглашение должно содержать положение об обязательном предварительном согласовании с главными распорядителями средств краевого бюджета решений о расторжении муниципальных контрактов (договоров) в случае, если использование субсидий предполагается на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с требованиями Законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. 

На основании вышеуказанных требований законодательства Российской Федерации между министерством образования, науки и молодежной политики Краснодарского края в лице заместителя министра ФИО3 и администрацией муниципального образования Лабинский район в лице главы муниципального образования ФИО4 заключено соглашение от 

<

...> ###, согласно пункту 1.1 которого бюджету муниципального образования Лабинский район из краевого бюджета в 2022 оду предоставлена субсидия на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств краевого бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов: код главного распорядителя средств краевого бюджета 825, раздел 7, подраздел 02, целевая статья ###, вид расходов 521, на реализацию мероприятия, предусмотренного на 2022 год пунктом 1.26 раздела 3 Перечень основных мероприятий государственной программы» государственной программы 

<

...> «Развитие образования», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) 

<

...> от 

<

...> ### «Об утверждении государственной программы 

<

...> «Развитие образования». 

В соответствии с пунктом 2.2 Соглашения (с учетом дополнительного соглашения от 

<

...> ###) в 2022 году в бюджет муниципалитета поступили средства краевого бюджета в объеме ### рублей.

В целях реализации Соглашения между МОБУ СОШ ### им. Н.Я. Василенко 

<

...> и индивидуальным предпринимателем ФИО5 заключен муниципальный контракт ### от 

<

...> на выполнение работ по капитальному ремонту пищеблока МОБУ СОШ ### ### 

<

...>, расположенного по адресу: 

<

...>.

Пунктом 4.3.5 Соглашения предусмотрено, что Администрация обязана обеспечивать обязательное предварительное согласование с Министерством решения о расторжении муниципальных контрактов в случае, если использование субсидии предполагается на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд. 

Вместе с тем в ходе исполнения муниципального контракта ### от 

<

...> на выполнение работ по капитальному ремонту пищеблока МОБУ СОШ ### им. Н.Я. Василенко 

<

...>, расположенного по адресу: 

<

...>, вопреки требованиям пункта 4.3.5 Соглашения, заключено соглашение от 

<

...> о расторжении контракта без обязательного предварительного согласования с Министерством. 

В соответствии с пунктом 5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств, стороны Соглашения несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании распоряжения администрации муниципального образования Лабинский район от 28.03.2022 № ### «О назначении ФИО1» ФИО1 назначена на должность заместителя главы администрации муниципального образования Лабинский район с 28.03.2022 г.

В соответствии с пунктом 3.9 раздела 3 «Должностные обязанности» должностной инструкции заместителя главы администрации муниципального образования Лабинский район, с которой под роспись ознакомлена ФИО1, заместитель главы муниципального образования Лабинский район координирует работу, в том числе структурного подразделения администрации и муниципальных учреждений муниципального образования Лабинский район - управления образования.

Согласно пункту 3.3 должностной инструкции заместитель главы Муниципального образования Лабинский район обязан точно и в срок исполнять поручения главы администрации муниципального образования Лабинский район.

На основании распоряжения администрации муниципального образования Лабинский район от 

<

...> ###-р «О назначении ответственного за реализацию соглашения от 

<

...> ###-088 «О предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования Краснодарского края» заместитель главы администрации муниципального образования Лабинский район ФИО1 назначена ответственным должностным лицом администрации муниципального образования Лабинский район за выполнение условий вышеуказанного соглашения.

В рабочее время с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут (согласно графику рабочего времени) 

<

...> (в дату расторжения контракта) по адресу 352500, РФ, 

<

...>, должностным лицом - заместителем главы администрации муниципального образования 

<

...> ФИО1, в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей в нарушение пункта 4.3.5 соглашения от 

<

...> ### не обеспеченно обязательное предварительное согласование с Министерством решения от 

<

...> о расторжении муниципального контракта от 

<

...> ###, чем допущено нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта.

В действиях должностного лица – заместителя главы администрации муниципального образования Лабинский район ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, составляет два года со дня совершения правонарушения.

Правонарушение, по факту совершения которого составлен настоящий протокол, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

Замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ недопустима в отношении государственных или муниципальных органов и учреждений, поскольку совершенное административное правонарушение против порядка управления создает угрозу причинения вреда безопасности государства, которая заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушении, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих служебных обязанностей.

Данное обстоятельство исключает возможность замены административного штрафа предупреждением.

Изложенное, подтверждается следующими доказательствами по делу: копией уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении; копией акта по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности, целесообразности, обоснованности и эффективности расходов на закупки министерством образования, науки и молодежной политики Краснодарского края, подведомственным учреждением (выборочно) в 2022 году (при необходимости иные периоды), а также отдельных вопросов реализации государственной программы Краснодарского края «Развитие образования» от 

<

...>; копией соглашения о предоставлении субсидии от 

<

...> ###; копией муниципального контракта от 

<

...> ### на выполнение работ по капитальному ремонту пищеблока МОБУ СОШ ### ###Василенко 

<

...>, расположенного по адресу: г. Лабинск, 

<

...>; копией соглашения от 

<

...> о расторжении муниципального контракта от 08.07.2022 № ### на выполнение работ по капитальному ремонту пищеблока МОБУ СОШ № ###, расположенного по адресу: 

<

...>; копией распоряжения администрации муниципального образования 

<

...> от 

<

...> ###-р «О назначении ответственного за реализацию соглашения от 

<

...> ### «О предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования Краснодарского края»; копией распоряжения администрации муниципального образования Лабинского района от 

<

...> ###-рл «О назначении ФИО1».

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ, срок привлечения к административной ответственности не истек. 

Оценивая доказательства в их совокупности с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности, суд считает вину должностного лица заместителя главы администрации муниципального образования Лабинский район ФИО1, установленной и доказанной, в связи с чем, квалифицирует её действия по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ, не имеется.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Оценивая каждое доказательство с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, а все их в совокупности с точки зрения достаточности для разрешения дела, следует сделать вывод о том, что виновность должностного лица заместителя главы администрации муниципального образования Лабинский район ФИО1 нашла свое подтверждение в судебном заседании.

При назначении административного наказания следует учесть степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства рассматриваемого дела.

Обстоятельствами, смягчающими административное наказание, судья признает в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ признание заместителя главы администрации муниципального образования Лабинский район ФИО1 своей вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Деяние указанного лица квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и бюджетного законодательства.

При данных обстоятельствах, суд считает, что с учетом характера и причины совершенного административного правонарушения, должностное лицо - заместитель главы администрации муниципального образования Лабинский район ФИО1 подлежит административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в минимальном размере предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, поскольку данный вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ч. 3 ст. 15.15.3, ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, 

постановил:

признать должностное лицо – заместителя главы администрации муниципального образования Лабинский район Галину Анатольевну, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. 

Реквизиты для оплаты штрафа: получатель УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с 

<

***>), ИНН 

<

***>, КПП 230901001, наименование Банка: Южное ГУ Банка России по Краснодарскому краю г. Краснодар, БИК ТОФК 010349101, единый казначейский счет 40102810945370000010, казначейский счет 03100643000000011800, ОКТМО 03701000, КБК 810 1 16 01156 01 0000 140, УИН 0, денежные взыскания (штрафы) за нарушение бюджетного законодательства (в части бюджетов субъектов Российской Федерации),.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с положениями ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, а также что согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Подлинник квитанции об уплате административного штрафа представляется лицом, привлеченным к административной ответственности судье, вынесшему постановление, копия этой квитанции- в ОМВД по Лабинскому району.

По истечении 60 дней и отсутствии сведений об уплате штрафа копию постановления направить в Лабинский ГО УФССП по Краснодарскому краю для исполнения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Краснодарский краевой суд через Лабинский городской суд лицом, подвергнутым административному наказанию со дня вручения или получения им копии постановления. По истечении этого срока необжалованное и неопротестованное постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу и обращается к исполнению.

Судья О.П. Подсытник