Дело №2-593/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Норильск Красноярского края 21 февраля 2018 года

Норильский городской суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Лубенец Е.В.

при секретаре Ковалевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной политики Администрации г. Норильска о взыскании расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно,

у с т а н о в и л:

Истец обратился в суд с иском к ответчику Управлению социальной политики Администрации г. Норильска (далее- Управление) о взыскании расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно, мотивируя тем, что он является инвалидом 2 группы, проживает в г. Норильске, который включен в перечень районов Крайнего Севера, поэтому в соответствии со ст.34 Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", имеет право на оплачиваемый проезд к месту отдыха на территории РФ и обратно один раз в два года. В 2017 году истец выезжал на отдых за пределы г. Норильска. Расходы на проезд составили 36265,40 рублей. Обратившись к ответчику с заявлением о компенсации понесенных расходов, получил отказ по причине того, что у истца отсутствует постоянная регистрация на территории МО город Норильск. Считает данный отказ незаконным. В связи с чем, просит взыскать с ответчика стоимость проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Норильск-Новосибирск-Омск-Красноярск-Норильск в сумме 36265,40руб.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, направил своего представителя. 

Представитель истца ФИО2 по доверенности исковые требования поддержал, ссылаясь на вышеприведенные обстоятельства, и суду дополнил, что истец в 2010 году выехал из г. Норильска, получив социальную выплату по программе переселения на приобретение жилья в Омской области, где приобрел жилье по адресу: 

<

адрес> был зарегистрирован по месту жительства. Прожив там не более 2 месяцев и не подыскав работу, истец вернулся в г. Норильск, где зарегистрировался по месту пребывания по адресу: 

<

адрес> квартире своей сестры с 03.08.2010. В последующем истец продлял временную регистрацию. В настоящее время истец уволился с последнего места работы в г. Норильске (ПАО Сбербанк России) и не имеет постоянного места работы, однако намерен и дальше проживать в г. Норильске. Таким образом, с 2010 года по настоящее время истец постоянно проживает на территории МО город Норильск. 

Представитель ответчика ФИО3 по доверенности исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просила в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать. 

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования заявлены не обоснованно и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (далее- Закон, в редакции Закона РФ от 21.07.2014 N 216-ФЗ), компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством РФ.

Согласно ст.4 указанного закона, гарантии и компенсации, установленные для граждан, работающих в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, осуществляются за счет средств работодателя.

Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 N 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Указанные Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (пункт 1 Правил).

Из приведенных нормативных положений следует, что право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года имеют неработающие пенсионеры, получающие страховую пенсию по старости или по инвалидности и проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Предусмотренные Законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях. 

Судом установлено, что ФИО1 является инвалидом с детства 2 группы бессрочно и получателем социальной пенсии, что подтверждается справкой МСЭ-2016 № (л.д.4). Согласно адресной справке ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства с 27.02.2004 по адресу: 

<

адрес>, откуда снят с регистрационного учета 14.07.2010 в связи с убытием по адресу: 

<

адрес>.

По программе переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям истец сдал в муниципалитет имеющееся в собственности жилье по 

<

адрес>, получив социальную выплату, приобрел жилье по вышеуказанному адресу: 

<

адрес>. Согласно копии паспорта истец зарегистрирован по указанному адресу в Омской области с 05.09.2014. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что выезд истца в 2010 году из г. Норильска носил постоянный, а не временный характер в связи с принятым решением о переселении из районов Крайнего Севера. 

Согласно свидетельств №, №, № о регистрации по месту пребывания истец был зарегистрирован с 03.08.2010 по 01.09.2011, с 06.09.2012 по 06.09.2014 и с 11.02.2015 по 11.02.2018 по адресу: 

<

адрес>.

06.05.2017 ФИО1 выезжал к месту отдыха в г. Омск и обратно, и понес расходы по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 36265,40 руб. 

02.10.2017 истец обратился в Управление социальной политики Администрации г. Норильска с заявлением о предоставлении ему как меры социальной поддержки компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно, приложив проездные билеты.

При этом, в заявлении им указано, что право на оплату проезда в Управлении Пенсионного фонда РФ в г. Норильске и по месту работы и из других источников он не имеет. 

Ответом Управления № от 06.10.2017 в удовлетворении заявления ФИО1 и предоставлении муниципальной услуги было отказано в связи с тем, что он не имеет постоянную регистрацию в г. Норильске. Данный отказ мотивирован тем, что в соответствии с п. 1.4. Порядка компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно, утвержденного постановлением Администрации г. Норильска от 24.04.2008 №, право на получение компенсации имеют инвалиды, зарегистрированные по месту жительства в муниципальном образовании город Норильск. Согласно п. 2.11. указанного Порядка основанием для отказа в назначении компенсации является отсутствие у инвалида регистрации по месту жительства на территории МО город Норильска на дату обращения.

Компенсация расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно 1 раз в 2 года в пределах Российской Федерации как дополнительная мера социальной поддержки инвалидов установлена решением Норильского городского Совета депутатов от 21.09.2010 №28-676 «Об установлении дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, предоставляемых за счет средств бюджета муниципального образования город Норильск» и реализуется в рамках муниципальной программы «Социальная поддержка жителей муниципального образования город Норильск» на 2017-2019гг, утвержденной постановлением Администрации г. Норильска от 02.12.2016 №578.

Условия и порядок компенсации установлены постановлением Администрации г. Норильска от 24.04.2008 №1221 «Об утверждении порядка компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно 1 раз в 2 года в пределах Российской Федерации» (далее по тексту- Порядок). 

Данный Порядок принят в целях достижения адресности оказания социальной помощи социально-незащищенным категориям граждан, проживающих на территории муниципального образования город Норильск и установления дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, предоставляемых за счет средств бюджета муниципального образования город Норильск.

В соответствии с данным Порядком к полномочиям Управления социальной политики Администрации города Норильска отнесено прием заявлений и назначение компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно 1 раз в 2 года в пределах Российской Федерации. 

Согласно п.1.4. Порядка право на получение компенсации имеют инвалиды, зарегистрированные по месту жительства в муниципальном образовании город Норильск. Компенсация назначается при отсутствии права на оплату проезда по иным основаниям. Инвалиды, зарегистрированные в муниципальном образовании город Норильск по месту пребывания и имеющие регистрацию по месту жительства в другом населенном пункте, права на получение компенсации не имеют.

Пунктом 2.11. Порядка определены основания для отказа в назначении компенсации, в т.ч., в случае отсутствие у инвалида регистрации по месту жительства на территории муниципального образования город Норильск на дату обращения.

Таким образом, обязательным условием для предоставления Управлением такой муниципальной услуги как назначение компенсации расходов на оплату проезда инвалида к месту отдыха и обратно 1 раз в 2 года в пределах Российской Федерации является регистрация инвалида по месту жительства на территории МО город Норильск, поскольку финансирование данной дополнительной меры социальной поддержки осуществляется исключительно из местного бюджета.

Указанные нормативно-правовые акты органа местного самоуправления не оспорены в установленном законом порядке, недействительными не признавались.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что ФИО1 на дату обращения за услугой- 02.10.2017 не имел регистрацию по месту жительства на территории МО город Норильск, так как местом его регистрации согласно паспорту являлось 

<

адрес> Омской области, что в силу п. 2.11. указанного Порядка является основанием для отказа в назначении компенсации понесенных им расходов, следовательно, отказ Управления в назначении компенсации правомерен.

Кроме того, суд принимает во внимание, что истец не представил суду доказательства того, что он не имел права на компенсацию данных расходов в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" за счет средств Управления Пенсионного фонда РФ в г. Норильске как неработающий пенсионер или за счет средств работодателя по месту работы (копию трудовой книжки). 

Выводы суда подтверждаются, кроме пояснений представителей сторон, вышеизложенными материалами дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению социальной политики Администрации г. Норильска о взыскании расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно в размере 36265,40 руб. отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Лубенец

Решение принято в окончательной форме 28.02.2018.