Дело № 2-1097/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

г. Галич 20 декабря 2017 года 

Галичский районный суд Костромской области в составе: 

председательствующего судьи Дубова А.А.,

с участием заместителя Галичского межрайонного прокурора Александровой О.А.,

при секретаре Алеевой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Галичского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к администрации городского округа – город Галич Костромской области о предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Галичский межрайонный прокурор обратился в Галичский районный суд в интересах ФИО1 с иском к администрации городского округа – город Галич Костромской области о предоставлении жилого помещения.

Свои исковые требования мотивировал тем, что Галичской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства по защите жилищных прав детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по обращению ФИО1, 

<

дата> года рождения, по вопросу непредоставления ему жилого помещения по договору специализированного найма как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Установлено, что ФИО1 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как мать, А.Г.В., лишена в отношении него родительских прав решением Галичского районного суда Костромской области от 

<

дата> года, умерла 

<

дата> года, отец, А.А.П., ограничен в родительских правах решением Галичского районного суда Костромской области от 

<

дата> года, умер 

<

дата> года.

С 

<

дата> года ФИО1 проживал у опекуна И.Л.П., по адресу: 

<

адрес>.

С 

<

дата> года обучался в ГОУ СПО «

<

данные изъяты>», в 

<

дата> году по личному заявлению переведен на заочное отделение. В период обучения по очной форме проживал в общежитии колледжа.

С 

<

данные изъяты> года проживал в 

<

адрес>, был зарегистрирован в жилом доме по адресу: 

<

адрес>, принадлежащем тете, В.Е.В. С 

<

дата> года по 

<

дата> года проходил военную службу в Вооруженных силах Российской Федерации.

С 

<

дата> года ФИО1 проживает в городе ...... С 

<

дата> работает в ООО «

<

данные изъяты>», расположенном по адресу: 

<

адрес>.

В настоящее время ФИО1 состоит на воинском учете в отделении военного комиссариата по г. Галичу и Галичскому району Костромской области, проживает на территории городского округа – город Галич по адресу: 

<

адрес>, зарегистрирован по мету пребывания по адресу: 

<

адрес>.

Установлено, что ФИО1 жилых помещений на праве собственности не имеет жилого помещения на основании договора социального найма ему не предоставлялось, членом семьи нанимателя жилых помещений по договору социального найма он не является.

В связи с тем, что он не имеет закрепленного жилого помещения, ФИО1 на основании приказа МТОСЗН, О и П № 3 от 

<

дата> ..... включен в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилья.

Администрация городского округа – город Галич, рассмотрев на жилищной комиссии обращение ФИО1 о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда, сообщила ему об отсутствии соответствующих жилых помещений в муниципальном жилищном фонде, а также источников финансирования на их приобретение. Вместе с тем, право ФИО1, как лица из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от наличия свободного муниципального жилья либо денежных средств на его приобретение.

Таким образом, ФИО1 нуждается в обеспечении жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании того, что жилым помещением на праве собственности либо по договору социального найма ФИО1 не обладает, с момента достижения 18 лет у него возникло право на получение жилого помещения в рамках ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 159 - ФЗ от 21.12.1996 (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ), однако, жилья ему не предоставлено. При этом местом жительства ФИО1 в настоящее время является городской округ - город Галич, где он фактически проживает и имеет регистрацию.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статья 8 Федерального закона № 159-ФЗ предусматривает, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. 

В соответствии с ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Статьей 98.1 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Во исполнение положений Федерального закона № 159-ФЗ, Жилищного кодекса РФ, на территории Костромской области принят Закон Костромской области № 348-ЗКО от 19.12.2005 «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области» (далее - Закон Костромской области № 348-ЗКО), статьей 6 которого установлены общие основания и порядок обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, которые полностью соответствуют положениям ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ.

В соответствии с п. 10 ст. 10.1 Закона Костромской области «О специализированном жилищном фонде Костромской области» от 05.10.2007 № 196-4 ЗКО (далее - Закон Костромской области № 196-4-ЗКО) по договорам найма специализированных жилых помещений жилые помещения предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленных статьей 6 Закона Костромской области от 25.12.2006 № 98-4- ЗКО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма». 

В силу Закона Костромской области от 29.12.2014 № 620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Костромской области наделяются на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

В связи с изложенным, обязанность предоставления жилья указанной категории граждан на территории муниципального образования передана органу местного самоуправления городского округа в лице администрации городского округа — город Галич.

В связи с тем, что ФИО1 имеет статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, закрепленного за ним жилого помещения не имеет, соответственно с момента достижения 18 лет приобрел право на получение изолированного, благоустроенного, отвечающего санитарным и техническим требованиям, с учетом установленной нормы предоставления площади, жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда, расположенного по месту его жительства.

В связи с длительным проживанием на территории г. Галич, местом жительства ФИО1 является городской округ - город Галич.

До настоящего времени жилое помещение ФИО1 не предоставлено, чем нарушены его жилищные права.

В соответствии с требованиями ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах. 

Просит суд обязать муниципальное образование городской округ - город Галич Костромской области в лице администрации городского округа - город Галич Костромской области предоставить ФИО1, 

<

дата> года рождения, на основании договора найма специализированного жилого помещения, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории городского округа - город Галич, изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда.

В судебном заседании заместитель Галичского межрайонного прокурора Александрова О.А. исковые требования поддержала по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.

ФИО1 требования прокурора поддержал, суду пояснил, что 

<

данные изъяты>.

Представитель ответчика администрации городского округа – город Галич Костромской области ФИО2, участвующая в рассмотрении дела на основании доверенности, исковые требования не признала, суду пояснила, что требования Галичского межрайонного прокурора незаконны и удовлетворению не подлежат по следующим основаниям. 

ФИО1 является лицом из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Требования Галичского межрайонного прокурора содержат обязательство предоставить администрации городского округа - город Галич ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда Костромской области на территории городского округа - город Галич. 

Как следует из материалов дела, ФИО1 имеет регистрацию на территории городского округа - город Галич по адресу: 

<

адрес>.

ФИО1 на учете нуждающихся в жилых помещениях в городском округе - город Галич не состоит, с соответствующим заявлением в администрацию городского округа не обращался, не смотря на то, что предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. 

Полагают, что доводы Галичского межрайонного прокурора о том, что ФИО1 должно быть предоставлено жилое помещение на территории городского округа - город Галич, не дают оснований для удовлетворения исковых требований истца.

Кроме вышеизложенного, также считают, что должно быть учтено следующее.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В ч. 4 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан жилые помещения из муниципального фонда могут предоставляться органами местного самоуправления лишь при условии наделения их в установленном законом порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.

На территории городского округа - город Галич зарегистрировано более 30 детей, относящихся к категории детей-сирот, имеющих право на предоставление жилого помещения. Считают, что требование Галичского межрайонного прокурора обеспечить ФИО1 в первоочередном порядке жилым помещением ущемляет права и законные интересы иных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, поэтому он преимуществ по предоставлению жилого помещения не имеет.

Вынесение решения в отношении конкретного лица противоречит части 3 статьи 17 Конституции РФ, поскольку осуществление прав и свобод гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В Определении Верховного Суда РФ от 26.08.2015 г. № 5-АПГ15-12 закреплено, что установление какой-либо очередности в отношении предоставления жилых помещений лицам из числа детей-сирот недопустимо. В иске прокурора не содержится каких-либо доказательств, что ответчик действием (либо бездействием) нарушает либо может нарушить права и интересы ФИО1

Ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации прямо устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок является обязательным во всех случаях.

Таким образом, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий должны исполняться с одной стороны за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта РФ, с другой лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления, а в случае недостаточного финансирования органов местного самоуправления со стороны органов государственной власти субъектов РФ, на последних должна быть возложена обязанность по финансированию расходов по предоставлению жилых помещений. 

В силу п. 2 ст. 5 Закона Костромской области № 620-5-ЗКО от 29.12.2014 г. «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», органы государственной власти Костромской области при осуществлении органами местного самоуправления переданных государственных полномочий обязаны обеспечивать передачу органам местного самоуправления из областного бюджета финансовых средств в виде субвенций.

В рамках выделенной в соответствии с Законом Костромской области от 26.03.2015 г. № 646-5-ЗКО «О внесении изменений в Закон Костромской области «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» субвенции на 2017 год в сумме 980000 рублей, Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа-город Галич по аукциону было приобретено жилое помещение для детей-сирот и зарегистрировано право собственности. Постановлением Администрации № 378 от 15 июня 2017 года вышеуказанное жилое помещение распределено и предоставлено решением жилищной комиссии администрации лицу из числа детей-сирот. 

Исполнение переданных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями возможно лишь в рамках выделенных субвенций субъектом федерации, однако в доходную часть бюджета городского округа-город Галич финансовые средства на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда не поступали.

В настоящее время администрация городского округа не имеет возможности обеспечить истца жилым помещением по договору найма специализированных жилых помещений без дополнительного финансирования из средств бюджета субъекта федерации. 

Кроме этого, в январе 2016 года администрацией городского округа-город Галич направлен запрос в Департамент по труду и соцзащите Костромской области о выделении субвенций в сумме 5783184 рублей на приобретение жилых помещений для детей-сирот.

В июле 2016 года администрацией городского округа в Департамент строительства, архитектуры и градостроительства направлен вновь запрос о выделении дополнительных субсидий в сумме 7710912 руб. на приобретения жилых помещений. В октябре 2016 года в Департамент направлен очередной запрос на выделение дополнительных субвенций на приобретение жилых помещений для 30 детей-сирот, состоящих на учете по городу Галичу в сумме 30 млн. руб.. Кроме этого, этот же вопрос рассматривался на заседании постоянной депутатской комиссии по бюджету, тарифам и налогам Думы городского округа-город Галич Костромской области в мае месяце 2016 года. Денежные средства на эти цели выделены не были. 26 января 2017 года на заседании Думы городского округа - город Галич Костромской области заслушивалась информация по исполнению отдельных государственных полномочий Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на территории городского округа - город Галич Костромской области и было принято решение постоянной депутатской комиссии по молодежной политике, спорту, туризму и социальным вопросам Думы городского округа - город Галич Костромской области совместно с администрацией городского округа - город Галич подготовить обращение по данной информации в администрацию Костромской области и Костромскую областную Думу (о выделении дополнительных денежных средств на приобретение жилых помещений для лиц вышеуказанной категории). Такое обращение было направлено, в выделении дополнительных денежных средств отказано.

Представитель третьего лица МТОСЗН, О и П № 3 в судебное заседание не явился. В представленном заявлении начальник отдела ФИО3 просила рассмотреть дело без участия представителя отдела, доводы представленные в исковом заявлении поддерживают, иск считают подлежащим удовлетворению.

Представитель третьего лица, администрации Костромской области, в судебное заседание не явился. В представленном отзыве на исковое заявление представитель по доверенности ФИО4 просила рассмотреть данное дело без участия представителя администрации Костромской области. По существу иска поясняет следующее. Отношения, возникающие в связи с наделением органов местного самоуправления городских округов Костромской области отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями урегулированы Законом Костромской области от 23.12.2014 г. № 620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (далее Закон Костромской области № 620-5-3КО).

Исходя из Закона Костромской области № 620-5-3КО участие администрации области в отношениях по обеспечению лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на территории городских округов и муниципальных районов Костромской области не предусмотрено.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Бюджетного кодекса РФ перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов местного 6юджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

Согласно Приложению № 11 «Ведомственная структура расходов областного бюджета на 2017 год» к Закону Костромской области «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» главным распорядителем бюджетных средств, предназначенных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, является департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области.

В соответствии с Законом Костромской области от 20.12.2016 г. № 176-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» в бюджете Костромской области предусмотрены денежные средства на расходы муниципальных образований по предоставлению жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа.

Согласно Приложению 7 «Прогнозируемые доходы областного бюджета на 2017 год» к Закону Костромской области «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» предусмотрено поступление в течение финансового года субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта РФ на предоставление жилых помещений указанной категории граждан.

Кроме этого, в соответствии с Приложением 7 «Распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам Костромской области и непрограммным направлениям деятельности), группам и подгруппам видов расходов классификации расходов бюджетов на 2017 год» к Закону Костромской области «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» на решение вопросов по предоставлению жилых помещений данной категории граждан кроме вышеуказанной суммы предусмотрены денежные средства областного бюджета. В силу ст. 2 Бюджетного Кодекса Российской Федерации субвенции носят исключительно целевой характер, в связи с чем, возникновению расходных обязательств в виде передачи субвенций на выполнение отдельных государственных полномочий должна предшествовать процедура наделения органов местного самоуправления такими полномочиями.

В Законе об областном бюджете на 2017 год предусмотрены средства на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, то есть фактически уже предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий без распределения по конкретным муниципальным районам. Согласно положениям, ст. 5 БК РФ закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года. Таким образом, изменения, вносимые в бюджет в части распределения субвенций, также распространяют свое действие на финансовый год.

Вопросы финансирования и предоставления субвенций из бюджета субъекта РФ органам местного самоуправления для приобретения жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления. То обстоятельство, что обеспечение должно производиться за счет средств бюджета субъекта РФ, которые не выделяются, либо которых недостаточно для приобретения жилья, не может служить основанием для ограничения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение их жилыми помещениями.

Представитель третьего лица департамента по труду и социальной защите населения Костромской области в судебное заседание не явился. В представленном отзыве на исковое заявление представитель департамента по доверенности ФИО5 просила рассмотреть дело без участия представителя департамента. По существу иска пояснила следующее. В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 

<

дата> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По состоянию на 

<

дата> ФИО1, 

<

дата> года рождения, состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Исковые требования считает необоснованными, так как требование Галичского межрайонного прокурора обязать администрацию городского округа – город Галич Костромской области обеспечить ФИО1 жильем в первоочередном порядке, т.е. вне зависимости от очередности, ущемляет права и законные интересы иных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Выслушав стороны, свидетелей, заключение прокурора, полагавшего иск удовлетворить, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу ч. 3 указанной правовой нормы малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно положениям части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. 

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Исходя из смысла ч. 9 данной статьи право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся в том числе жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона Костромской области от 19.12.2005 N 348-ЗКО "О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области" (принят Костромской областной Думой 08.12.2005) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном Законом Костромской области от 5 октября 2007 года N 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области", однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно пункту 2 данной правовой нормы обеспечение жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан, в порядке, установленном администрацией Костромской области.

Частью 10 статьи 10.1 Закона Костромской области от 05.10.2007 N 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области" (принят Костромской областной Думой 27.09.2007) по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным статьей 6 Закона Костромской области от 25 декабря 2006 года N 98-4-ЗКО "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма".

В соответствии со ст. 3 Закона Костромской области от 29.12.2014 N 620-5-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" (принят Костромской областной Думой 23.12.2014) органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (далее - государственные полномочия).

Частью 2 данной правовой нормы предусмотрено, что Государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления в соответствии с частью 1 настоящей статьи, включают в себя:

1) формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

2) принятие решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет;

3) принятие решений об исключении жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда и заключение с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, договоров социального найма в отношении данных жилых помещений по окончании пятилетнего срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации;

4) выявление в установленном администрацией Костромской области порядке обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации и принятии решений о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок.

Согласно свидетельству о рождении ..... от 

<

дата> ФИО1 родился 

<

дата>. Отец – А.А.П., мать А.Г.В. (л.д. 11).

В соответствии с решением Галичского районного суда Костромской области от 

<

дата> А.А.П. и А.Г.В. ограничены в родительских прав в отношении детей, в том числе, ФИО1, 

<

дата> года рождения. Решение вступило в законную силу 

<

дата>.

Согласно решению Галичского районного суда Костромской области от 

<

дата> А.Г.В. лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних детей, в том числе ФИО1, 

<

дата>. Решение вступило в законную силу 

<

дата>.

Из материалов дела следует, что А.Г.В. умерла 

<

дата> (л.д. 17), А.А.П. умер 

<

дата> (л.д. 16).

Таким образом, ФИО1 является лицом из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей.

Приказом главы самоуправления 

<

адрес> ..... от 

<

дата> И.Л.П.. назначена опекуном над несовершеннолетним ФИО1 (л.д. 18).

Из материалов дела следует, что ФИО1 был зарегистрирован по месту пребывания с 

<

дата> по 

<

дата> по адресу: 

<

адрес>, по месту жительства опекуна И.Л.П. (л.д. 19).

В судебном заседании установлено, что с 

<

дата> года ФИО1 проживал в 

<

адрес>, был зарегистрирован в жилом доме по адресу: 

<

адрес>, принадлежащем его тете, В.Е.В. (л.д. 21).

Согласно ответу администрации Спасского сельского поселения Вологодского района Вологодской области на запрос Галичского межрайонного прокурора (исх. ..... от 

<

дата>) жилое помещение по договору социального найма гражданину ФИО1, 

<

дата> года рождения, на территории Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района не предоставлялось, членом семьи нанимателя жилого помещения ФИО1 не является. Жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, в реестре муниципальной собственности Спасского сельского поселения не числится (л.д. 22).

С 

<

дата> по 

<

дата> ФИО1 обучался в ГОУ СПО «

<

данные изъяты>». В 

<

дата> году был переведен по личному заявлению на заочное отделение. На время обучения ФИО1 предоставлялось общежитие колледжа. В 

<

дата> году ФИО1 был отчислен из числа студентов колледжа за невыполнение учебного плана (л.д. 25).

С 

<

дата> по 

<

дата> года ФИО1 проходил военную службу в Вооруженных силах Российской Федерации (л.д. 13).

Согласно уведомлению ....., выданному 

<

дата> Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, у ФИО1 отсутствуют права на какие-либо объекты недвижимости (л.д. 30).

В соответствии с уведомлением ....., выданным 

<

дата> Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии ОГКУ МФЦ г. Галич, у ФИО1 отсутствуют права на какие-либо объекты недвижимости (л.д. 31).

Согласно информационному письму № ..... от 

<

дата> «Костромаоблкадастр» - Областное БТИ сообщает, что за ФИО1 объекты недвижимости, расположенные на территории г. Галича и Галичского района Костромской области, принадлежащие ему на праве собственности не обнаружены (л.д. 29).

В настоящее время ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>. (л.д. 27, 28). Проживает по адресу: 

<

адрес>.

Свидетель П.Е.Н. суду показала, что ФИО1 ее двоюродный брат. Он с детства, примерно с 2003 года, проживал с ее матерью И.Л.П., которая была назначена опекуном после лишения родительских прав Жениных родителей. Проживал около 10 лет до ухода в армию. После службы в армии ФИО1 также сначала проживал у нее, потом снял комнату на 

<

адрес> в коммунальном доме, проживает по найму, своего жилья не имеет.

Соответственно у ФИО1 отсутствует жилое помещение, пригодное для проживания.

На основании приказа МТОСЗН, О и П № 3 Костромской области ..... от 

<

дата> ФИО1, 

<

дата> года рождения включен в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 20).

Из материалов дела следует, что в настоящее время ФИО1 работает в ООО «

<

данные изъяты>» и проживает на территории городского округа – город Галич (л.д. 24).

Таким образом, у ФИО1 с момента 18 лет возникло право на получение жилого помещения в рамках ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 159 -ФЗ от 21.12.1996 г.

Доводы ответчика и третьего лица о том, что жилые помещения детям сиротам и лицам из их числа должны быть предоставлены в порядке очередности и что предоставление жилого помещения по договору социального найма ФИО1 вне очереди может ущемить права других лиц, суд находит несостоятельными. 

Ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. 

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Суд считает, что в соответствии с действующим законодательством обязанность по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области возложена на органы местного самоуправления.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения. 

Изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что постоянным местом жительства ФИО1 является г. Галич Костромской области, а, следовательно, надлежащим ответчиком по данному делу является муниципальное образование городской округ – город Галич, поэтому следует обязать его в лице администрации городского округа - город Галич Костромской области предоставить ФИО1, 

<

дата> года рождения, по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное, изолированное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение из специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения, расположенное на территории городского округа - город Галич Костромской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать муниципальное образование городской округ - город Галич Костромской области в лице администрации городского округа - город Галич Костромской области предоставить ФИО1, 

<

дата> года рождения, по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное, изолированное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение из специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения, расположенное на территории городского округа - город Галич Костромской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме. 

Федеральный судья А.А. Дубов

Мотивированное решение изготовлено: 22.12.2017г.