Дело №2а-3562/29-2025 

46RS0030-01-2025-004771-68

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июня 2025 года г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Умеренковой Е.Н.,

при секретаре Арутюнян Д.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УВМ УМВД России по Курской области, УМВД России по Курской области, начальнику УМВД России по Курской области ФИО2 об оспаривании решения, 

установил:

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Курска с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить решение УМВД России по Курской области об аннулировании вида на жительство ФИО1, обязав восстановить вид на жительство, указав, что, являясь гражданином Украины, получил вид на жительство в Российской Федерации, где проживает с супругой, малолетним ребенком, гражданками РФ, ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением о принятии гражданства России. ДД.ММ.ГГГГ ему стало известно об аннулировании ранее выданного ему вида на жительство в Российской Федерации на основании ст. 9 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Полагает оспариваемое решение незаконным, противоречащим принципам пропорциональности и справедливости, влекущими чрезмерное ограничение его прав.

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО3 в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Представители административного ответчика УМВД России по Курской области ФИО4, ФИО5, представитель заинтересованного лица УФСБ России по Курской области ФИО6, каждый в отдельности, полагали заявленные требования не подлежащими удовлетворению. 

Представитель административного ответчика – УВМ УМВД России по Курской области, привлеченный к участию в деле в качестве административного ответчика начальник УМВД России по Курской области ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате, месте, времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, в соответствии со ст. 150 КАС РФ суд находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие. 

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему. 

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом 3 или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно ст. 2 приведенного закона вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность.

Основания для отказа в выдаче либо аннулирования вида на жительство иностранному гражданину установлены статьей 9 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", согласно пп. 1 п. 1 которой вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.

Выдача такого документа, как вид на жительство, является правом, а не обязанностью Российской Федерации в лице уполномоченных органов.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 2 марта 2006 года № 55-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния. При этом право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 03 апреля 1995 года N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности", наряду с другими обязанностями, предусмотрена обязанность органов Федеральной службы безопасности участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктами "б" и "р" статьи 12 приведенного выше закона органы федеральной службы безопасности обязаны выявлять, предупреждать, пресекать не только разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, но и действия отдельных лиц, направленные на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации, а также участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. 

Согласно пп. 36 п. 9 Указа Президента Российской Федерации от 11.08.2003 N960 Федеральная служба безопасности Российской Федерации для решения основных задач ФСБ России участвует в пределах своих полномочий в решении-вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, "выезда граждан Российской Федерации за пределы Российской Федерации и въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию, выезда их за ее пределы, оформления им разрешения на временное проживание и вида на жительство в Российской Федерации, предоставления им политического убежища в Российской Федерации, а также пребывания их на территории Российской Федерации.

В соответствии со Стратегией национальной безопасности, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 2.07.2021 №400, угроза национальной безопасности – совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность нанесения ущерба объективно значимым потребностям личности, общества и государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития. Вопросы, касающиеся национальной безопасности, являются специальными, в частности, в связи с тем, что факторы, представляющие угрозу национальной безопасности, оцениваются компетентными органами на основании информации, получаемой из различных источников, включая источники, в соответствии с законодательством Российской Федерации, не подлежащие проверке. 

В соответствии с Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, непосредственное предоставление государственной услуги по выдаче иностранным гражданам вида на жительство в Российской Федерации осуществляется территориальными органами МВД России на региональном и районном уровнях, п. 59.2 указанного регламента аналогичен подпункту 2 пункта 1 статьи 9 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 750 «Об утверждении форм решений об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации, разрешения на временное проживание в Российской Федерации в целях получения образования и вида на жительство в Российской Федерации и порядков их принятия» утверждены соответствующие формы документов, Порядок принятия решения об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации, которым предусмотрено, что в течение 3 рабочих дней со дня поступления в ЦВМ МВД России, подразделение по вопросам миграции информации о наличии обстоятельств, являющихся основанием для аннулирования ранее выданного иностранному гражданину или лицу без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, или выявления таких обстоятельств организует проведение по ним проверки, подготовка и утверждение решения об аннулировании вида на жительство в отношении выданного вида на жительство осуществляется не позднее 10 рабочих дней со дня поступления информации, подтверждающей наличие оснований для аннулирования выданного вида на жительство (п.п. 1, 5 Порядка).

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет гражданство Украины.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Курской области принято решение № о выдаче ФИО1 вида на жительство в Российской Федерации на основании пп. 18 п. 2 ст. 8 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил указанный вид на жительство в Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на учет по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ УФСБ России по Курской области направило в УМВД России по Курской области уведомление (информацию) о наличии обстоятельств, являющихся основанием для аннулирования вида на жительство ФИО1 в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 9 Федерального закона № 115-ФЗ (получено УМВД России по Курской области ДД.ММ.ГГГГ), а также заключение об отклонении поданного ФИО1 заявления о приеме в гражданство Российской Федерации. Каких-либо иных дополнительных документов (решений) УФСБ России по Курской области, имеющих отношение к рассматриваемым требованиям, не имеется. 

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Курской области приняты решения № об аннулировании вида на жительства в Российской Федерации, выданного гражданину Республики Украина ФИО1, а также об отклонении заявления ФИО1 о приеме в гражданство Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ согласно расписке ФИО1 ознакомлен с принятым в отношении него решением об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации.

Указанные обстоятельства не оспаривались сторонами по делу и подтверждаются представленными материалами дела, исследованными в судебном заседании, сведения о которых приведены выше.

Право оценки деятельности иностранных граждан, а также лиц без гражданства, как представляющих угрозу обороноспособности государства, либо общественному порядку, либо защите здоровья населения, отнесено к полномочиям государственных органов обеспечения безопасности, в частности, Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Поскольку решение вопросов государственной безопасности, в том числе, касающихся режима пребывания иностранных граждан, отнесено к компетенции ФСБ России, предоставленная названным государственным органом информация об угрозе безопасности, создаваемой иностранным гражданином, обязательна для органа внутренних дел и является основанием для принятия последним предусмотренного законом решения.

Приведенное выше оспариваемое решение УМВД России по Курской области в отношении ФИО1 принято уполномоченным органом государственной власти в пределах компетенции, установленной законом, с соблюдением установленной нормативной процедуры, регулирующей порядок принятия решения об аннулировании ранее выданного вида на жительство в Российской Федерации, для вынесения оспариваемого решения имелись достаточные основания, установленные действующим российским законодательством.

Вопреки доводам административного истца наличие у него родственных связей на территории Российской Федерации не может служить основанием для признания оспариваемого решения нарушающим его право на уважение личной и семейной жизни, исходя из приоритета интересов населения Российской Федерации, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина семейных и (или) родственных связей в Российской Федерации.

Из положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина, чего в рассматриваемом случае не установлено, и оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к УВМ УМВД России по Курской области, УМВД России по Курской области, начальнику УМВД России по Курской области ФИО2 об оспаривании решения отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 04.07.2025.

Председательствующий судья: Е.Н. Умеренкова