Дело №2-232/2024

УИД: 33RS0012-01-2024-000053-62 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

21 мая 2024 года г. Кольчугино

Кольчугинский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Ореховой Е.И., при секретаре Пеньшиной Н.Г., с участием истца ФИО3, представителя ответчика администрации Кольчугинского района Владимирской области ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации Кольчугинского района Владимирской области, администрации Есиплевского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области о возложении обязанности, 

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к администрации Кольчугинского района Владимирской области, администрации Есиплевского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области о возложении обязанности.

В обоснование иска указано, что истец проживает в д.

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время. Транспортной инфраструктурой деревня не обеспечена. Он и другие жители деревень 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> пользовались существующей грунтовой дорогой, обеспечивающей проезд до 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года. Грунтовая дорога проходила вдоль бетонных столбов электроснабжения до 

<

адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ году принимались попытки для строительства данной дороги: были построены два трубопровода, частично уложена земляная насыпь. Некоторые жители, не имеющие машин, едут на велосипедах или идут пешком по данной грунтовой дороге до ближайшего магазина, ФАПа, расположенных в 

<

адрес>. Грунтовая дорога проходит по полям, принадлежащим землевладельцу ФИО5, который частично перепахивает дорогу. Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ года жители 

<

адрес> незаконно загородили и захламили прогон после дома № по данной улице. 

Просит суд обязать администрации открыть незаконно загороженный прогон после дома 

<

адрес> до ул.

<

адрес>, обязать администрации провести межевание данной вековой грунтовой дороги от 

<

адрес> до д.

<

адрес>, убедить землевладельца ФИО5 в будущем с 2024 года данную грунтовую дорогу не перепахивать, а вместо площади отмежеванной дороги передать землевладельцу другой участок.

Определением Кольчугинского городского суда Владимирской области от 04.03.2024, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО5, ФИО6, МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Кольчугинского района», ООО «Владагротех» (т. 2 л.д. 206-208).

Определением Кольчугинского городского суда Владимирской области от 28 марта 2024 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области (т. 3 л.д. 52-53).

Истец ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным в нем основаниям. Дополнительно указал, что нарушено его право на свободное передвижение по государственным землям.

Представитель ответчика администрации Кольчугинского района Владимирской области ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указала, что для строительства дороги необходимо, чтобы она значилась в градостроительном плане. В настоящее время имеется решение суда об обязании администрации построить автомобильную дорогу от с.

<

адрес> до д.

<

адрес>, поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве (т. 3 л.д. 107-108).

Представитель ответчика администрации Есиплевского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие (т. 3 л.д. 150, 190). Ранее, участвуя в судебном заседании, представитель ответчика ФИО7 возражала против удовлетворения исковых требований ФИО3, указала, что по состоянию на сентябрь 2023 года деревянный шлагбаум был убран.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Росреестра по Владимирской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. В отзыве на исковое заявление указал, что грунтовая дорога не является сооружением, а также объектом недвижимости, государственный кадастровый учет которого и (или) государственная регистрация прав на который осуществляются в соответствии с Законом № 218-ФЗ, разрешение спора оставил на усмотрение суда (т. 2 л.д. 173, 227, т. 3 л.д. 160)

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МКУ Управление имущественных и земельных отношений Кольчугинского района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (т. 3 л.д. 157-158), представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что автомобильная дорога от 

<

адрес> до д.

<

адрес> в собственности муниципального образования Кольчугинский район и муниципального образования Есиплевское сельское поселение отсутствует. Покрытие указанной дороги состоит из грунта и щебня, в связи с чем она не может быть поставлена на кадастровый учет. Какие-либо договора аренды, купли-продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, с ФИО5 в 2023 году не заключались (т. 2 л.д. 229-230).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (т. 3 л.д. 181).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО6 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом (т. 3 л.д. 150). Участвуя в судебном заседании пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ году среди жителей 

<

адрес> была договоренность о том, чтобы мимо дома № проходили коровы, там была тропа. Рядом с этой тропой расположен ее земельный участок, находящийся в аренде. Дороги там никакой не имеется, земля никогда не была общественной. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Владагротех» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (т. 3 л.д. 156, 161). Ранее, участвуя в судебном заседании, представитель третьего лица ФИО8 пояснил суду, что общество арендует земельный участок, использует его по прямому назначению. По полям проходят полевые дороги, по которым они не препятствуют гражданам проезжать, все дороги грунтовые. Возражал против обязания администрации отмежевать от земельного участка какую-либо ее часть. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие (т. 3 л.д.74, 159, 162).

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела заблаговременно была размещена на сайте Кольчугинского городского суда Владимирской области в разделе «Судебное делопроизводство».

Судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав истца, представителя ответчика администрации Кольчугинского района, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 262 ГК РФ граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка. 

Если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику (п. 2 данной статьи).

Судом установлено и следует из материалов гражданского дела, что истец ФИО3 проживает в д.№, расположенном в д.

<

адрес>.

Истец неоднократно обращался в различные органы государственной власти с заявлениями об обеспечении транспортным сообщением д.

<

адрес>, ему давались ответы о строительстве автомобильной дороги от д.Топорищево до с. Снегирево, отсутствии проезда от 

<

адрес> в сторону д.

<

адрес> (т. 1 л.д. 11-15, 19, т. 2 л.д. 188-195). 

Как следует из ответа главы администрации Есиплевского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области от 10.01.2023 № на обращение ФИО3 о заграждении прогона жителями ул.

<

адрес>, в настоящее время прогон не стоит в реестре дорог, его чистка от снега не предусмотрена, в весенний период 2023 года (после таяния снега) будет организована работа по очистке прогона от завалов (до 01.06.2023) (т. 1 л.д. 20).

Из ответов Управления Росреестра по Владимирской области на заявления ФИО3 следует, что 02.11.2021, 30.08.2022 были проведены выездные обследования объектов земельных отношений - земельных участков по 

<

адрес>, кадастровый квартал №, в результате которых установлено, что с юго-восточной стороны земельных участков с кадастровыми номерами № и № имеются участки, имеющие признаки распашки (частично на участках имеется растительность): с юго-восточной стороны земельного участка с кадастровым номером № земельный участок приблизительной площадью 830 кв.м; с юго-восточной стороны земельного участка с кадастровым номером № земельный участок приблизительной площадью 572 кв.м. По данным публичной кадастровой карты, Единого государственного реестра прав земельные участки с признаками распашки расположены в кадастровом квартале № на землях государственной собственности, на участках не имеется каких-либо объектов, насаждений, иных признаков использования, участки не огорожены, доступ к ним свободный, практически прилегают к земельным участкам с кадастровыми номерами № и № с юго-восточной стороны. Признаков самовольного занятия земельных участков, а также использования земельных участков лицами, не имеющими предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанные земельные участки не установлено. Также установлено, что по данным единого государственного реестра недвижимости с южной стороны земельного участка по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, расположены земли в границах кадастрового квартала №, государственная собственность, на которые не разграничена, на которых установлен деревянный шлагбаум, имеются деревянные столбы. Установленное ограждение может привести к причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а именно: нарушить права неограниченного круга лиц, связанные со свободным доступом к землям общего пользования; возможно влечет нарушение правил благоустройства МО Есиплевское сельское поселение Кольчугинского района Владимирской области. (т. 1 л.д. 21, 23, 24, 37-38). 

Решением Кольчугинского городского суда Владимирской области от 26.02.2020, вступившим в законную силу 06.04.2020, установлено, что план застройки территории в 

<

адрес> включает в себя наличие прогона шириной 9 метров после земельного участка дома 

<

адрес>, который ранее имел противопожарное значение. В настоящее время земельный участок является земельным участком из земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования Есиплевское сельское поселение (т. 1 л.д. 43-45). 

Правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, является ФИО6 на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 48-54, т. 2 л.д. 12-23).

Согласно протоколу схода жителей 

<

адрес> Есиплевского сельского поселения от 15.08.2018, было проведено собрание с участием 20 жителей в присутствии главы администрации ФИО1, на котором принято единогласное решение о сохранении ранее установленного искусственного заграждения в виде деревянной слеги в конце 

<

адрес> (т. 3 л.д. 40). 

Не оспаривалось, что искусственное заграждение прогона было убрано.

Однако, 01.07.2021 жителями 

<

адрес> вновь принято решение о закрытии дороги по прогону около дома №, восстановлении ограждения из слег, перепахивании дороги прогона (т. 3 л.д. 100-101).

Как следует из представленных фотографий по настоящее время прогон после земельного участка дома 

<

адрес> загорожен (стоят деревянные столбы), завален валунами, что препятствует свободному проходу и проезду по нему (т. 3 л.д. 113-130).

При этом данный земельный участок не входит в состав земельного участка с кадастровым номером №, правообладателем которого является ФИО6, является землей общего пользования.

Согласно акту от 11.04.2024 представителями ответчиков проведено обследование дороги по ул.

<

адрес> в районе дома 

<

адрес>, установлено, что автомобильная дорога по этой улице заканчивается разворотной площадкой в асфальте, далее земельный участок шириной 31 м от края площадки до полосы деревьев и кустов. Земельный участок со следами вспахивания, на земельном участке нет определенных границ, с левой стороны он упирается в заборы, с правой соединяется с землями не разграниченной собственности. За полосой деревьев и кустарников проходит накатанная грунтовая дорога, параллельно дороге по ул.

<

адрес> идет также грунтовая дорога по ул.

<

адрес> (т. 3 л.д. 76). 

Допрошенная в качестве свидетеля Свидетель №1 показала суду, что с ДД.ММ.ГГГГ она проживает в 

<

адрес>, в селе было много домашнего скота, который в том числе водили по тропе за домом 

<

адрес>, но в основном по ней подвозили сено. Данный земельный участок никому не принадлежит. После продолжения асфальта улицей пользуются только жители села. В настоящее время тупик заложен камнями.

Свидетели Свидетель №2, Свидетель №3, допрошенные в судебном заседании 21.05.2024, пояснили, что раньше проезжали из д.

<

адрес> по грунтовой дороге через поля до с.

<

адрес>, выезжая к д.

<

адрес>. В настоящее время проехать там нельзя, поскольку стоит заграждение.

Допрошенный в качестве свидетеля Свидетель №4 показал, что из д.

<

адрес> едет в с.

<

адрес> по грунтовой дороге полями через ул.

<

адрес>, поскольку проезд по ул.

<

адрес> загорожен.

Таким образом, судом достоверно установлено и подтверждается материалами гражданского дела, что в настоящее время имеются препятствия в пользовании земельном участком, находящимся в не разграниченной государственной собственности в границах муниципального образования Есиплевское сельское поселение. 

Решением Совета народных депутатов Есиплевского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области от 05.06.2017 № 63/27 утверждены Правила по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования Есиплевское сельское поселение Кольчугинского района, надлежащему содержанию расположенных на них объектов (т. 3 л.д. 17-39, 79-99).

Согласно терминологии, благоустройство территории - комплекс мероприятий по инженерной подготовке и обеспечению безопасности, озеленению, устройству твердых и естественных покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, проводимых с целью повышения качества жизни населения, привлекательности территории. Благоустройство участка - комплекс мероприятий, обеспечивающих доступность посетителей и включающих: создание искусственного ландшафта (озеленение), мощение дорожек для пешеходов и проезжей части, устройство наружного освещения, создание зон отдыха и развлечений на участке, а также информационное обеспечение посетителей.

Следовательно, именно на администрацию Есиплевского сельского поселения как надлежащего ответчика по первому требованию подлежит возложению обязанность по расчистке земельного участка (прогона) для организации свободного прохода и проезда (п. 3.1.1 Правил).

В удовлетворении исковых требований в данной части к администрации Кольчугинского района должно быть отказано.

Также, истцом заявлено требование об обязании ответчиков провести межевание грунтовой дороги от с.

<

адрес> до д.

<

адрес>, убедить землевладельца ФИО5 в будущем с 2024 года данную грунтовую дорогу не перепахивать, а вместо площади отмежеванной дороги передать землевладельцу другой участок.

На основании п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации; государственный кадастровый учет недвижимого имущества осуществляется в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, машино-мест, объектов незавершенного строительства, единых недвижимых комплексов, а в случаях, установленных федеральным законом, и иных объектов, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

В соответствии с п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Градостроительным кодексом РФ определен порядок создания объектов капитального строительства, который предусматривает разработку проектной документации (ст. 48), необходимость получения разрешения на строительство (реконструкцию) (ст. 51, за исключением случаев, определенных ч. 17 данной статьи), а после его окончания - разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (ст. 55).

В силу п. 23 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Согласно терминологии, грунтовая дорога - автомобильная дорога, устроенная из естественного грунта или грунта, укрепленного добавками других материалов, и не имеющая твердого покрытия. Аналогичное понятие грунтовой дороги дано в Приложении № 5 к приказу Росстата от 29.07.2022 № 534 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за внутренней и внешней торговлей, платными услугами населению, транспортом и правонарушениями в сфере экономики».

Следовательно, грунтовая дорога не является сооружением, а также объектом недвижимости, государственный кадастровый учет которого и (или) государственная регистрация прав на который осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ.

В соответствии с генеральным планом, правилами землепользования и застройки МО Есиплевское сельское поселение Кольчугинского района, утвержденными решением Совета народных депутатов Кольчугинского района от 18.10.2018 № 375/63, схемой транспортного развития Кольчугинского района, строительство автомобильной дороги от с.

<

адрес> до д. 

<

адрес> не предусмотрено (т. 2 л.д. 171, 247-249, т. 3 л.д. 109-121). 

Согласно правилам землепользования и застройки МО Раздольевское сельское поселение Кольчугинского района, утвержденным решением Совета народных депутатов Кольчугинского района от 03.08.2017 № 247/39, автомобильная дорога до д. 

<

адрес> предусмотрена от с. 

<

адрес> (т. 2 л.д. 246, 250). 

Согласно сведениям, представленным Управлением Росреестра по Владимирской области, по земельному участку, расположенному с южной стороны от д.

<

адрес> в сторону д.

<

адрес> частично проходит грунтовая дорога.

По данным ЕГРН указанный земельный участок имеет следующие характеристики: адрес объекта - 

<

адрес>, кадастровый №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, площадь 5204000 кв.м. Право собственности на земельный участок зарегистрировано за ФИО5, земельный участок передан в аренду ООО «Владагротех».

Сведения об ограничении (обременении) участка в виде права прохода и проезда в ЕГРН отсутствуют. Ранее, данный земельный участок принадлежал колхозу «Свободный Труд», с 17.07.2014 - ООО «Новобусино». На основании договора купли-продажи имущества от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок продан ООО «Новобусино» в лице конкурсного управляющего ФИО2 ИП ФИО5 (т. 1 л.д. 55-242, т. 2 л.д. 1-10, 25, 29-150, 151-166, т. 3 л.д. 7-8). 

Таким образом, правообладатель земельного участка имеет право использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, в том числе производить сельскохозяйственные работы по распашке участка.

Решением Кольчугинского городского суда Владимирской области от 19.05.2022, вступившим в законную силу 05.07.2022, удовлетворены исковые требования Кольчугинского межрайонного прокурора, признано незаконным бездействие администрации Кольчугинского района Владимирской области, выразившееся в необеспечении дорожного сообщения с д. 

<

адрес> Кольчугинского района Владимирской области. На администрацию Кольчугинского района Владимирской области возложена обязанность в срок до 31.12.2024 обеспечить дорожное сообщение с д. 

<

адрес> Кольчугинского района и в течение одного месяца со дня исполнения решения сообщить об этом в Кольчугинский городской суд Владимирской области и Кольчугинскому межрайонному прокурору Владимирской области (т. 1 л.д. 40-42).

Представленные ФИО3 документы не подтверждают обратного (т. 1 л.д. 8-10), автомобильная дорога между населенными пунктами д.

<

адрес> - 

<

адрес> отсутствует.

С учетом изложенного, оснований для возложения на ответчиков обязанности провести межевание грунтовой дороги от с.

<

адрес> до д.

<

адрес>, убедить землевладельца ФИО5 в будущем с 2024 года данную грунтовую дорогу не перепахивать, а вместо площади отмежеванной дороги передать землевладельцу другой участок не имеется, земельный участок находится в собственности ФИО5, используется им по его прямому назначению для сельскохозяйственного производства. Нарушений прав ФИО3 в данной части суд не усматривает, поскольку у истца имеется другой подъезд к своему дому со стороны с.

<

адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО3 (

<

данные изъяты> ) к администрации Кольчугинского района Владимирской области, администрации Есиплевского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области о возложении обязанности удовлетворить частично.

Обязать администрацию Есиплевского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области (ИНН 

<

***>) расчистить земельный участок, расположенный в границах кадастрового квартала №, государственная собственность на который не разграничена, находящийся с южной стороны земельного участка с кадастровым номером № по ул.

<

адрес>, для беспрепятственного прохода и проезда по землям общего пользования.

В удовлетворении остальных исковых требований ФИО3 к администрации Есиплевского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области, исковых требований к администрации Кольчугинского района Владимирской области (ИНН 

<

***>) - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.И. Орехова

Решение в окончательной форме принято 28 мая 2024 года.