Дело № 2-39/2025 

УИД № 59RS0006-02-2024-003668-87 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 февраля 2025 года пос. Ильинский 

Ильинский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Стерховой А.Ю.

при секретаре судебного заседания Рудик Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании действий по предоставлению гостиничных услуг без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории противоправными, возложении обязанности устранить нарушения, 

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (далее - истец, Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю) обратилось в суд с иском к ИП ФИО1 (далее - ответчик):

о признании действий, выразившихся в предоставлении гостиничных услуг в гостинице «

<

данные изъяты>», а равно направлении предложения неопределенному кругу лиц о предоставлении гостиничных услуг без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, предусмотренной Положением о классификации гостиниц, противоправными в отношении неопределенного круга потребителей; 

о возложении обязанности прекратить нарушения обязательных требований к предоставлению гостиничных услуг, а именно: не допускать предоставление гостиничных услуг без наличия свидетельства о присвоении гостинице определенной категории;

о возложении обязанности получить свидетельство о присвоении гостинице «

<

данные изъяты>» определенной категории, установленной Положением о классификации гостиниц;

о возложении обязанности в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу довести его до сведения потребителей через средства массовой информации.

В обоснование заявленных требований истец указал, что при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей в Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю из Администрации г. Перми получена информация «О классификации гостиниц» (вх.№ от 15.01.2024) о нахождении на территории г. Перми гостиниц различных видов, предоставляющих гостиничные услуги без свидетельства о присвоении определенной категории, установленной Положением о классификации гостиниц, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18.11.2020 № 1860 (далее - Положение о классификации гостиниц), что не соответствует требованиям ст. 5 Федерального закона РФ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24.11.1996 № 132-ФЗ. К информации, направленной Администрацией г. Перми, приложен перечень объектов средств размещения, оказывающих гостиничные услуги на территории г. Перми без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, содержащий сведения о гостинице «

<

данные изъяты>», расположенной по адресу 

<

адрес>, с количеством койко-мест 18, номеров для размещения туристов 9. Деятельность в гостинице «

<

данные изъяты>» осуществляет ответчик ИП ФИО1 Согласно выписке из ЕГРИП дополнительным видом деятельности ИП ФИО1 под кодом 55.10 является деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания.

Официальный геоинформационный и навигационный сайт 2 ГИС содержит сведения о том, что по адресу: 

<

адрес> расположена гостиница «

<

данные изъяты>», указан номер телефона №, по которому можно забронировать номер, имеются отзывы о гостинице, подтверждающие факт проживания, к услугам туристов бассейн, парковка, тренажерный зал, СПА - комплекс, интернет, Wi-Fi в отеле, удобства в номерах, Wi-Fi в номере, спутниковое/кабельное ТВ, индивидуальная регистрация заезда/выезда, ускоренная регистрация заезда/выезда, питание и напитки, бар, снек-бар, обслуживание в номере и т.д., что фактически свидетельствует об оказании гостиничных услуг. Доступ к сайту свободный. Таким образом, неопределенный круг потребителей имеет возможность забронировать номер в гостинице «

<

данные изъяты>».

При изучении единого Реестра классифицированных объектов: гостиницы и иные средства размещения Федеральной службы по аккредитации (https://fsa.gov.ru/use-of-technology/elektronnye-reestryy/reestr-klassifitsirovannykh-obektov-gostinitsy-i-inye-sredstva-razmeshcheniya/) установлено, что гостиница «

<

данные изъяты>», расположенная по адресу: 

<

адрес>, не имеет свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, предусмотренной Положением о классификации гостиниц.

Действия ответчика образуют состав административного правонарушения, однако согласно Постановлению Правительства РФ № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», вступившего в законную силу 10.03.2022, проведение проверочных мероприятий, а также привлечение контролируемых лиц к административной ответственности в рамках контроля (надзора) в области защиты прав потребителей в 2022 - 2024 гг. запрещено. Ответчику было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 483 от 12.03.2024 г.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, исковые требования поддерживают.

Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена, направила суду информацию, что во исполнение требования ст. 5 Федерального закона «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации» от 24.11.19996 № 132-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 18.10.2020 № 1860 «Положения о классификации гостиниц» ИП ФИО1 (гостиница «

<

данные изъяты>, расположенная по адресу: 

<

адрес>) пройдена процедура классификации, согласно свидетельству № от 21.09.2024, срок действия 20.09.2027; гостинице присвоена категория (звездность): Без звезд; гостиница внесена в единый Реестр классифицированных объектов: гостиницы и иные средства размещения Федеральной службы по аккредитации №, реестровая запись № от 21.09.2024 (л.д. 59).

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон «О защите прав потребителей»), отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, данным Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 4 Закона «О защите прав потребителей», если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Закона «О защите прав потребителей», если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

Отношения в области предоставления гостиничных услуг при заключении и исполнении договора о предоставлении указанных услуг между потребителем и исполнителем услуги регулируются Федеральным законом от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», а также Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 № 1853.

Ст. 5 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений), предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, предоставляющие гостиничные услуги, должны соблюдать требования о доведении до потребителей информации о присвоенной гостинице категории, включая требования к размещению, содержанию и форме информационного знака о присвоенной гостинице категории, установленные положением о классификации гостиниц.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 № 1853 утверждены Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации (далее - Правила), которые регулируют отношения в области предоставления гостиничных услуг при заключении и исполнении договора о предоставлении указанных услуг между заказчиком (потребителем) и юридическим лицом, филиалом иностранного юридического лица, включенным в государственный реестр аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц, или индивидуальным предпринимателем, предоставляющими потребителю гостиничные услуги.

Предоставление гостиничных услуг допускается только при наличии свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, предусмотренной положением о классификации гостиниц, утверждаемым в соответствии с ч. 7 ст. 5 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», в случае, если такое требование предусмотрено законодательством Российской Федерации (п. 5 Правил (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений)). 

Частью 7 ст. 5 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) установлено, что Положение о классификации гостиниц, утвержденное Правительством Российской Федерации, устанавливает порядок классификации гостиниц (в том числе порядок принятия решения об отказе в осуществлении классификации гостиницы, приостановления или прекращения действия свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, виды гостиниц, категории гостиниц, требования к категориям гостиниц), а также форму свидетельства о присвоении гостинице определенной категории и требования о доведении до потребителей информации о присвоенной гостинице категории, включая требования к размещению, содержанию и форме информационного знака о присвоенной гостинице категории.

Предоставление гостиничных услуг без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, установленной положением о классификации гостиниц, а также использование в рекламе, названии гостиницы и деятельности, связанной с использованием гостиницы, категории, не соответствующей категории, указанной в таком свидетельстве, запрещается и влечет за собой административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 21 ст. 5 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений)).

Согласно пунктам 1 и 5.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Роспотребнадзор является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии с п. 7 ст. 40 Закона «О защите прав потребителей» должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 06.04.2004 г. № 154 «Вопросы Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Пунктами 8.19, 8.40 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Пермскому краю, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека № 713 от 09.07.2012, предусмотрено право Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю обращения в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

В силу ст. 46 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Таким образом, право Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю на предъявление иска в суд о прекращении противоправных действий ответчика в отношении неопределенного круга потребителей предусмотрено законом.

Судом установлено, что ИП ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, в качестве дополнительного вида деятельности указана деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания (код ОКВЭД 55.10) (л.д. 12-13, 15-16).

15.01.2024 в адрес Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю из Администрации г. Перми поступила информация «О классификации гостиниц», согласно которой по состоянию на 09.01.2024 в г. Перми из 152 коллективных средств размещения 85 коллективных средств размещения прошли процедуру обязательной классификации; с просьбой об уведомлении правообладателей 67 коллективных средств размещения г. Перми (согласно списка) об обязательной классификации с предупреждением о мерах ответственности за предоставление гостиничных услуг без свидетельства о присвоении определенной категории согласно ст. 14.39 КоАП РФ (л.д. 7).

12.03.2024 ИП ФИО1 Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 483, согласно которому гостиница «

<

данные изъяты>» по адресу: 

<

адрес> не имеет свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, предусмотренной Положением о классификации гостиниц, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18.10.2020 № 1860. 

Предоставление гостиничных услуг ИП ФИО1 в гостинице «

<

данные изъяты>» по адресу: 

<

адрес> без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, установленной Положением о классификации гостиниц, указывает на наличие признаков нарушения обязательных требований п. 5 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.11.2020 № 1853, ч. 21 ст. 5 Федерального закона РФ «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации» от 24.11.1996 № 132-ФЗ.

Предоставление гостиничных услуг без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, установленной Положением о классификации гостиниц, запрещается и влечет за собой административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 8-9).

Приложены сведения о гостинице «

<

данные изъяты>», расположенной по адресу 

<

адрес>, с количеством койко-мест 18, деятельность в которой осуществляет ИП ФИО1, без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории (л.д. 10).

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 12.03.2024 № 483 направлено в адрес ИП ФИО1 15.03.2024 (л.д. 11).

На основании решения ООО «АртХотелПро» от 21.09.2024 № гостинице «

<

данные изъяты>», номерной фонд 9 номеров, расположенной по адресу: 

<

данные изъяты>, ИП ФИО1, присвоена категория «Без звезд», о чем выдано свидетельство о присвоении гостинице категории № от 21.09.2024. Свидетельство о присвоении гостинице категории действительно до 20.09.2027 (л.д. 61, 63, 62).

Сведения о гостинице «

<

данные изъяты> внесены в единый Реестр классифицированных объектов: гостиницы и иные средства размещения Федеральной службы по аккредитации №, реестровая запись № от 21.09.2024 (л.д. 60). 

Изложенные обстоятельства подтверждены исследованными судом письменными доказательствами: выпиской из ЕГРИП (л.д. 12-13, 15-16), копией сообщения администрации г. Перми от 12.01.2024 № (л.д. 7), копией предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 12.03.2024 № 483 (л.д. 8-9), сведениями (л.д. 10), копией конверта (л.д. 11), копией свидетельства о присвоении гостинице категории № от 21.09.2024 (л.д. 61, 63), копией решения ООО «АртХотелПро» от 21.09.2024 № (л.д. 62), выпиской из Реестра классифицированных объектов: гостиницы и иные средства размещения (л.д. 60).

Оценив представленные доказательства на предмет относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

При осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей в Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю из Администрации г. Перми 15.01.2024 поступила информация о предоставлении по состоянию на 09.01.2024 гостиницей «

<

данные изъяты>», расположенной по адресу 

<

адрес>, деятельность в которой осуществляет ответчик ИП ФИО1, гостиничных услуг без свидетельства о присвоении определенной категории.

12.03.2024 ИП ФИО1 Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 483.

Вместе с тем, на основании решения ООО «АртХотелПро» от 21.09.2024 № гостинице «

<

данные изъяты>» присвоена категория «Без звезд», о чем выдано свидетельство о присвоении гостинице категории № от 21.09.2024., со сроком действия до 20.09.2027. Сведения о гостинице «

<

данные изъяты>» внесены в единый Реестр классифицированных объектов: гостиницы и иные средства размещения Федеральной службы по аккредитации 21.09.2024.

Принимая во внимание, что 21.09.2024 указанные истцом нарушения устранены ответчиком, в настоящее время его деятельность осуществляется в соответствии с требованиями действующего законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания действий ответчика противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и возложения обязанности на ответчика прекратить противоправные действия.

В связи с изложенным, исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании действий по предоставлению гостиничных услуг без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории противоправными, возложении обязанности устранить нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ильинский районный суд Пермского края в течение месяца со дня его принятия. 

Мотивированное решение изготовлено 3 февраля 2025 года. 

Судья А.Ю. Стерхова