№ 2(1)-72/2021

УИД56RS0044-01-2021-000076-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ясный 02 марта 2021 года

Ясненский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Злобиной М.В.,

при секретаре Савченко Н.Н.,

с участием 

процессуального истца помощника прокурора Ясненского района Жданова А.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ясненского района в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области об обеспечении по месту жительства жилой площадью не ниже установленных социальных норм,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ясненского района Оренбургской области в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к администрации МО Ясненский район Оренбургской области, обосновав исковые требования тем, что ФИО1 обратилась в прокуратуру с заявлением о защите его права на предоставление жилого помещения как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей и принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. 

Прокурор Ясненского района Оренбургской области указал, что проверкой установлено, что ФИО1, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения детей, и принята на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Согласно постановлению главы муниципального образования Ясненский городской округ № от 11.04.2019 ФИО1 включена в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями. 

В настоящий момент ФИО1 проживает по адресу: ....

Согласно выписке Федеральной службы государственной регистрации,

кадастра и картографии ФИО1 не имеет в собственности закрепленного за ней жилого помещения.

Как показала проверка, ФИО1 администрацией муниципального образования Ясненский городской округ до настоящего времени не предоставляло жилое помещение.

ФИО1 относится к категории лиц, не обладающих юридическими познаниями. Таким образом, самостоятельно обратится в суд с заявлением в защиту своих интересов ФИО1 не может.

Просит суд обязать ответчика предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения за счет расходных обязательств субъекта Российской Федерации – Оренбургской области, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления в пределах черты г. Ясного Ясненского городского округа Оренбургской области. 

Определением Ясненского районного суда от 08.02.2021г., к участию в настоящем гражданском деле в качестве третьего лица привлечено министерство социального развития Оренбургской области.

В судебном заседании процессуальный истец помощник прокурора Ясненского района Оренбургской области Жданов А.Р. настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Материальный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации МО Ясненский городской округ в судебное заседание не явился, в письменном отзыве по иску возражал относительно заявленных требований, что администрация МО осуществляет формирование и ведение списка по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты принятия органом местного самоуправления решения о включении в список. Кроме того, список ежегодно в срок до 1 февраля представляется муниципальными образованиями в министерство образования Оренбургской области с целью своевременного планирования бюджетных ассигнований для приобретения (строительства) жилых, помещений и последующего предоставления их детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения жилищного фонда Оренбургской области по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятых таких граждан на учет. На основании изложенного, следует, что при осуществлении обязанностей по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органам местного самоуправления необходимо учитывать очередность включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в зависимости от даты постановки на учет, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований. 

Представитель третьего лица Министерства социального развития Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письменном возражении относительно исковых требований указало на то, что ФИО1 включена в список лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, очередность которого формируется по дате постановки на учет. Права ФИО1 в данном случае не нарушены, Формирование двух очередей предоставления по договору социального найма специализированного жилья, а именно : из Списка детей сирот и детей сирот, оставшихся без попечения родителей, а также из числа лиц, жилье которым предоставляется по решению суда приведет к нарушению конституционных прав лиц, состоящих в очереди, но не имеющих судебного решения о предоставлении жилья. Полагают необходимым в иске отказать. Указывают на длительность финансовой процедуры выделения жилья, в связи с чем полагают необходимым в случае удовлетворения иска обозначить срок исполнения решения суда в течение 2 лет со дня вступления решения в законную силу. 

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, просивших о рассмотрении дела в их отсутствие, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 25 Всеобщей Декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1). Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище (ч. 2). Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 155.3 Семейного Кодекса РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Порядок предоставления жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, определяется специальными нормами жилищного законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ) закрепляет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе, обеспечение жильем.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ детьми, оставшимися без попечения родителей, являются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав. Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

В соответствии с п. 7 настоящей статьи по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с п. 8 настоящей статьи, дополнительные гарантии прав детей-сирот на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с частью 1 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 года № 184-ФЗ полномочия органов государственной власти субъекта РФ по предметам, отнесенным к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ. 

Согласно Закону Оренбургской области от 13.07.2007 № 1347/285-IV-ОЗ «О предоставлении гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, жилых помещений жилищного фонда Оренбургской области» определен порядок предоставления жилого помещения, в том числе и для детей-сирот по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В соответствии с п.4 статьи 2 Закона Оренбургской области от 29.12.2007 г. № 1853/389-IV-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма отдельных категорий граждан» органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению вне очереди детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения жилой площадью после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, детских домах всех видов, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, находящиеся у опекунов (попечителей) или приемных родителей, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. 

Таким образом, региональным законодательством обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа жилой площадью по социальным нормам, возложена на органы местного самоуправления. 

Судом установлено, что ФИО1 имеет статус ребенка, оставшегося без попечения родителей: мать – Ф.И.О5 лишена родительских прав на основании решения Ясненского районного суда Оренбургской области от 19.11.2009г.

Согласно постановлению главы муниципального образования Ясненский район Оренбургской области от 11 апреля 2018 года № ФИО1 включена в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями по достижению совершеннолетия. 

Постановка на учет ФИО1 в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, соответствует требованиям действующего законодательства.

В соответствии с решением Совета депутатов МО Ясненский городской округ № от 03.03.2016 г., учётная норма площади жилого помещения, при принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях, установлена в размере 13,5 кв. метра общей жилой площади на одного человека.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, проживание лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях собственниками которых они являются, признается невозможным, если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Разрешая заявленные исковые требования, суд приходит к выводу, что ФИО1, являясь лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, не имея в собственности жилого помещения, состоящий на учёте лиц, нуждающихся в жилом помещении по категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на гарантируемую государством дополнительную социальную поддержку в виде предоставления ему жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Доводы представителя ответчика, что осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда льготной категории граждан в зависимости от получения субвенций из областного бюджета, а также нарушение порядка очередности в связи с вынесением судебных решений об обязании предоставить жильё, суд находит несостоятельными, поскольку предоставление специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения категории граждан, как дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, поступления субвенций, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом.

Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не являются основанием для ограничения или лишения гарантированных законодательством прав и свобод истца, кроме того, указанные обстоятельства не освобождают органы местного самоуправления от исполнения федерального законодательства.

Ввиду отсутствия оснований для лишения ФИО1 гарантированного законом права на предоставление жилья, а также, что истец вправе претендовать на благоустроенное жилое помещение, применительно к условиям г. Ясного Ясненского городского округа, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения размером по нормам предоставления жилой площади по договору социального найма в г. Ясном, суд считает, заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Обсуждая срок исполнения решения суда, суд, учитывая длительность процедуры выделения денежных средств для приобретения жилья, а также мнение прокурора в судебном заседании, приходит к выводу об установлении срока исполнения решения суда в течение года со дня вступления решения суда в законную силу, полагая указанный срок разумным и обоснованным. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ясненского района Оренбургской области в интересах ФИО1 - удовлетворить. 

Обязать администрацию муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения за счет расходных обязательств субъекта Российской Федерации – Оренбургской области общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления в г. Ясном Ясненского городского округа Оренбургской области в течение года со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Оренбургский областной суд через Ясненский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: 

Решение принято судом в окончательной форме 09 марта 2021 года

Судья: