УИД: 66RS0057-01-2021-000191-76

Дело №2-220/2021

Мотивированное 

решение

 составлено 10 марта 2021 года

Р Е Ш Е Н И Е 

Именем Российской Федерации

10 марта 2021 года г.Талица 

Талицкий районный суд Свердловской области в составе:

судьи Баклановой Н.А.,

при секретаре Мукашевой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Талицкого района в интересах ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области Управление социальной политики №9 об обязании включить период работы в педагогический стаж, признании права на получение компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, 

установил:

Прокурор Талицкого района обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области Управление социальной политики № об обязании включить период работы в педагогический стаж, признании права на получение компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, мотивируя тем, что прокуратурой Талицкого района проведена проверка по обращению ФИО1 о включении периода работы в стаж педагогической работы, признании права на получение компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. По результатам установлено, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала (3 года 11 месяцев 23 дня) воспитателем в детском комбинате «Тополек», расположенном в поселке Троицкий Талицкого района Свердловской области, то есть в сельской местности, принадлежащем в указанном периоде Талицкой передвижной механизированной колонне № объединения «Свердловскмелиорация».

На основании ходатайства Талицкой передвижной механизированной колонны № объединения «Свердловскмелиорация» Исполнительным комитетом Талицкого районного совета народных депутатов принято Решение № от ДД.ММ.ГГГГ, о принятии на баланс Талицкого Районо ясли-сад № «Тополек» на 140 мест с ДД.ММ.ГГГГ.

Полагая, что как педагогический работник, проживающий в сельской местности, имеет право на предоставление льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с положениями Закона Свердловской области от 15.07.2013 № 78-03 «Об образовании в Свердловской области» ФИО1 обратилась в орган социальной политики с соответствующим заявлением. Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в предоставлении мер социальной поддержки, поскольку ею не выработан необходимый стаж педагогической деятельности в сельской местности продолжительностью не менее 10 лет. Вместе с тем ответчиком признано, что стаж работы ФИО1, дающий право на получение компенсации в соответствии с нормами постановления Правительства Свердловской области от 26.06.2012 № 690-ПП «О порядке назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа» составляет 6 лет 1 месяц 1 день.

Мотивом отказа в предоставлении меры социальной поддержки ФИО1 явился факт принадлежности детского комбината «Тополек» Талицкой передвижной механизированной колонне № объединения «Свердловскмелиорация», не относящейся к ведению федеральных государственных, региональных либо муниципальных образовательных организаций.

Указывая на необходимость зачета в педагогический стаж для получения мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Свердловской области от 15.07.2013 № 78-03 «Об образовании в Свердловской области» периода трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве воспитателя ясли- сада, ФИО1 настаивала на наличии у нее необходимой продолжительности соответствующего стажа.

В силу абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», действовавшего до 01.09.2013, педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Положениями ч. 8 ст. 47 действующего в настоящее время Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» предоставлены аналогичные меры социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).

В силу ч. 2 ст. 24 Закона от 15.07.2013 № 78-03 «Об образовании в Свердловской области» для педагогических работников государственных образовательных организаций Свердловской области, а также муниципальных образовательных организаций, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, вышедших на пенсию, имеющих стаж работы по специальности в федеральных государственных образовательных организациях, государственных образовательных организациях Свердловской области, государственных образовательных организациях других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организациях, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и (или) в обособленных структурных подразделениях федеральных государственных образовательных организаций, государственных образовательных организаций Свердловской области, государственных образовательных организаций других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, не менее десяти лет и проживающих на территории Свердловской области, настоящим Законом устанавливается мера социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Из вышеприведенных норм следует, что мера социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 100 процентов предоставляется вышедшим на пенсию педагогическим работникам государственных образовательных организаций Свердловской области, а также муниципальных образовательных организаций, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, имеющим стаж работы по специальности не менее десяти лет и проживающих на территории Свердловской области.

Согласно положениям раздела «Квалификационные характеристики должностей работников образования» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н, в должностные обязанности воспитателя входит осуществление деятельности по воспитанию детей в образовательных учреждениях и их структурных подразделениях (интернате при школе, общежитии, группах, группах продленного дня и др.), иных учреждениях и организациях.

На основании вышеизложенного полагает, что, замещая должности воспитателя в детском комбинате «Тополек», принадлежащем Талицкой передвижной механизированной колонне № объединения «Свердловскмелиорация», а позднее воспитателя ясли-сад № «Тополек», находящегося на балансе Талицкого Районо, ФИО1 выполняла одноименную работу воспитателя в дошкольном образовательном учреждении.

Согласно ч. 2 ст. 2 Устава Талицкого городского, утвержденного Решением Талицкой районной Думы от 02.05.2006 № 396, в состав территории городского округа входят город Талица, а также в соответствии с генеральным планом городского округа территории, в том числе поселок Троицкий.

Учитывая территориальное расположение учреждения: 

<

адрес>, в котором ФИО1 выполняла трудовую функцию в качестве воспитателя, можно утверждать, что истец имеет трудовой стаж в качестве воспитателя в дошкольном образовательном учреждении, расположенном в сельской местности в количестве 10 лет 0 месяцев 24 дня.

При таком положении и с учетом того, что период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ продолжительностью 3 года 11 месяцев 23 дня в качестве воспитателя дошкольного учреждения сельской местности подлежит зачету в педагогический стаж, дающий право на получение льгот наряду с периодом работы 6 лет 1 месяц 1 день, признанного ответчиком, продолжительность педагогического стажа, имеющегося у ФИО1 превышает 10 лет.

Кроме того, что основанием для отказа ответчиком в установлении права на оплату жилых помещений и коммунальных услуг явилось отсутствие необходимого стажа работы ФИО1 в образовательном учреждении, находящемся в сельской местности, также заявителю отказано по причине несоответствия личных данных в правоустанавливающем документе - трудовой книжке.

Вопрос принадлежности трудовой книжки № ФИО1 решался Талицким районным судом в апреле 2020 года по заявлению прокуратуры Талицкого района в интересах заявителя, по результатам рассмотрения гражданского дела судом принято решение о принадлежности указанного выше документа.

Прокурор Талицкого района просит обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области Управление социальной политики № 9 включить период работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж педагогической работы, дающий право на меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Признать за ФИО1 право на получение компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В судебном заседании ст.помощник прокурора Гребенкин А.В., истец на заявленных требованиях настаивали. 

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, от него имеется заявление о рассмотрении дела без их участия, отзыв на исковое заявление, в котором ответчик указывает, что Управление принимая решение об отказе в выдаче справки ФИО1, действовало в рамках нормативных актов Свердловской области (л.д.29,33-35).

Представитель третьего лица Управления образования Администрации Талицкого городского округа Коростелева О.А., действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения иска. 

В судебное заседание не явился представитель третьего лица ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ в г.Камышлове Свердловской области (межрайонное), о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, от него имеется заявление о рассмотрении дела без их участия, отзыв на исковое заявление, против удовлетворения иска не возражает (л.д.32,36-37,47).

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 8 ст. 47 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 N 78-ОЗ "Об образовании в Свердловской области" педагогическим работникам государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, и педагогическим работникам, осуществляющим работу в обособленных структурных подразделениях государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, настоящим Законом устанавливается мера социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 100 процентов:

платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения; 

взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме исходя из минимального размера такого взноса, установленного Правительством Свердловской области;

платы за коммунальные услуги в части платы за электрическую энергию, тепловую энергию, газ, предоставленный для отопления жилого помещения, твердое топливо при наличии печного отопления в домах, не имеющих центрального отопления (в том числе на оплату транспортных услуг для доставки этого топлива), за обращение с твердыми коммунальными отходами;

платы за коммунальные услуги в части платы за электрическую энергию, потребляемую при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, - в случаях, когда в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации плата за электрическую энергию, потребляемую при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, включена в плату за коммунальные услуги.

Для педагогических работников государственных образовательных организаций Свердловской области, а также муниципальных образовательных организаций, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, получающих страховую пенсию по старости и (или) достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) и (или) приобретших в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили, имеющих стаж работы по специальности в федеральных государственных образовательных организациях, государственных образовательных организациях Свердловской области, государственных образовательных организациях других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организациях, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и (или) в обособленных структурных подразделениях федеральных государственных образовательных организаций, государственных образовательных организаций Свердловской области, государственных образовательных организаций других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, не менее десяти лет и проживающих на территории Свердловской области, настоящим Законом устанавливается мера социальной поддержки, указанная в части первой настоящего пункта.

В случае смерти лиц, указанных в части второй настоящего пункта, мера социальной поддержки, указанная в части первой настоящего пункта, распространяется на совместно с ними проживавших членов семьи, проживающих на территории Свердловской области и получающих после их смерти пенсию по случаю потери кормильца, являющуюся основным источником средств к существованию.

Порядок предоставления на территории Свердловской области меры социальной поддержки, указанной в части первой настоящего пункта, устанавливается законами Свердловской области и иными нормативными правовыми актами Свердловской области.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала воспитателем в детском комбинате «Тополек», структурном подразделении Талицкой передвижной механизированной колонны № объединения «Свердловскмелиорация», находящемся в п.Троицкий, Талицкого района Свердловской области.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о выдаче справки, дающей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, ответчик в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ № признал стаж, дающий право на получение компенсации, в размере 6 лет 1 месяц 1 день, не включил в стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ воспитателем в детском комбинате «Тополек» ПМК-9 «Свердловскмелиорация», на том основании, что детский комбинат «Тополек» ПМК-9 «Свердловскмелиорация» не относится к категории образовательных учреждений, стаж работы в котором дает право на получение компенсации (л.д.15-16). 

Из решения УСП СО по Талицкому району от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1 отказано в выдаче справки, дающей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в связи с тем, заявитель не имеет стаж работы педагогического работника не менее 10 лет (л.д.15 оборот).

Из трудовой книжки истца следует, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята в Талицкую ПМК-9 воспитателем в детский комбинат «Тополек», на основании решения райисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ ясли-сад № ПМК-9 передан Талицкому РОНО (л.д.11).

Решением исполнительного комитета Талицкого районного совета народных депутатов № от 26.05.88г. постановлено: принять на баланс Талицкого Районо ясли-сад № «Тополек», передать на баланс Троицкого поселкового совета (л.д.17).

Согласно справки ООО «Мелиоратор» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 работала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ воспитателем в ясли-сад № «Тополек», который являлся структурным подразделением Талицкой ПМК-9, запись за № в трудовой книжке «принята воспитателем в детский комбинат «Тополек» сделана ошибочно (л.д.16).

При этом, детский комбинат «Тополек» (ясли-сад № «Тополек») находился на территории п.Троицкий Талицкого района Свердловской области, что сторонами не оспаривается, подтверждается справкой ООО «Мелиоратор», решением райисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16,17).

Таким образом, в спорный период истец осуществляла педагогическую деятельность в образовательном учреждении, расположенном в поселке Троицкий.

Как следует из письменного отзыва ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ в г.Камышлове Свердловской области (межрайонное), истец с ДД.ММ.ГГГГ является получателем досрочной пенсии по старости на основании п.1 ч.1 ст.28 ФЗ от 17.12.2011 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях» (л.д.36-37).

Суд находит, что общий стаж работы истца в сельской местности в должности воспитателя составляет более 10 лет, она является лицом, вышедшим на пенсию, и как следствие имеет право на получение мер социальной поддержки на оплату за жилое помещение и коммунальные услуги, то есть, спорный период подлежит включению в трудовой стаж, дающий право на получение справки на оплату расходов жилого помещения и коммунальных услуг. 

На основании Постановления Совета Министров Российской Федерации от 22.09.1993 N 953, п. 9 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 до 01.01.1992 должность воспитателя включалась в стаж работы для назначения пенсии за выслугу лет работникам образования в школах и других учреждениях для детей.

Также до ДД.ММ.ГГГГ действовали утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет. В разделе I указаны "Учителя и другие работники просвещения", в разделе II "Врачи и другие медицинские работники".

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 N 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 N 8-П и Определение от 05.11.2002 N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. При этом дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления прав гражданина в области пенсионного обеспечения.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 N 958-О-О, субъект Российской Федерации не наделен полномочиями снижать объем полагающихся педагогическим работникам мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения, равно как и ограничивать круг педагогических работников, в том числе пенсионеров, пользующихся правом на получение таких мер социальной поддержки, по сравнению с тем, что установлено действующими на федеральном уровне нормативными правовыми актами.

При таких обстоятельствах, истец имеет право на получение вышеуказанных мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения, установленных как ранее действующими законодательными актами, так и действующим Законом Российской Федерации "Об образовании", не разграничивающих ранее категории образовательных учреждений. 

При этом, доводы ответчика о том, что детский сад «Тополек» Талицкой ПМК-9 не относится к числу федеральных государственных образовательных организаций, государственных образовательных организаций Свердловской области, государственных образовательных организаций других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и (или) в обособленных структурных подразделений федеральных государственных образовательных организаций, государственных образовательных организаций Свердловской области, государственных образовательных организаций других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организаций, не являются основанием для отказа в удовлетворении иска.

То обстоятельство, что в спорный период истец осуществляла педагогическую деятельность в образовательном учреждении для детей и образовательное учреждение находилось в сельской местности, ответчиком не оспаривается.

На основании изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.12,56,194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковое заявление прокурора Талицкого района в интересах ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области Управление социальной политики №9 об обязании включить период работы в педагогический стаж, признании права на получение компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг удовлетворить. 

Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №9 включить период работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж педагогической работы, дающий право на меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Признать за ФИО1 право на получение компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Талицкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Н.А.Бакланова