Гражданское дело №

УИД 05RS0№-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Избербаш «04» октября 2024 года 

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Исаева И.М., 

при секретаре судебного заседания Бутушеве М.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, поданное представителем по доверенности Салиховым А.Б., к Администрации городского округа «город Избербаш» РД о признании незаконным решения № от 22.08.2024г. об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: РД, г.Избербаш, ДНТ «Ритм», уч.845 «б», обязании устранить допущенное нарушение, путем вынесения распоряжения о согласовании предоставления земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в Избербашский городской суд РД с указанным с административным исковым заявлением, в обоснование которого указал следующее.

ФИО1 является членом ДНТ «Ритм», за ним закреплен земельный участок № «б».

6 августа 2024 года, ФИО2 обратился в Администрацию ГО "город Избербаш" с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, г. Избербаш, ДНТ «Ритм», участок № «б», с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ему в этом отказано, со ссылкой на отсутствие архивной выписки и акта выноса в натуру границ земельного участка, расположенного по адресу: по адресу: 

<

адрес>, г. Избербаш, ДНТ «Ритм», участок № «б».

Полагает отказ, Администрации ГО "город Избербаш" выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, г. Избербаш, ДНТ «Ритм», участок № «б» незаконным и необоснованным.

ДНТ «Ритм» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, членом которого является ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ, который оплачивал ежегодные членские взносы в установленном размере (членская книжка садовода, выданная председателем правления ДНТ «Ритм», квитанция об уплате взносов).

На основании протокола N 304 от ДД.ММ.ГГГГ общего собрания членов ДНТ «Ритм» за ФИО2 при распределении закреплен земельный участок N845 «б», площадью 500 кв. м, в границах ДНТ «Ритм» (выписка из протокола общего собрания о распределении земельных участков).

Согласно пункту 2.7 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЭ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 312-Ф3) до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

-земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

-земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

-по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

-земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, федеральный законодатель, вводя в действие Земельный кодекс РФ и определяя требования в том числе к образованию земельных участков, установлению территориальных зон, предоставил право гражданам получить бесплатно в собственность или по договору аренды находящийся в их пользовании земельный участок, который им был распределен из состава земельного участка для садоводства и огородничества и отвод которого состоялся до дня введения в действие ЗК РФ.

Кроме того, исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен положениями ст. 39.16 ЗК РФ, по которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов; к числу таких оснований не отнесены отсутствие архивной выписки на земельный участок и акта выноса в натуру границ земельного участка.

При этом письмо № от ДД.ММ.ГГГГ, Администрации ГО "город Избербаш", об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, г. Избербаш, ДНТ «Ритм», участок № «б» за подписью временно исполняющего обязанностей начальника отдела земельных и имущественных отношений Администрации ГО «город Избербаш» ФИО4, не содержит сведений о том, что испрашиваемый земельный участок не отвечает установленным пунктом 2.7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" условиям для его предоставления в собственность бесплатно. Более того, в основу оспариваемого отказа такие условия не положены.

Отказ Администрации ГО «город Избербаш» в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, считаем незаконным, поскольку объективно не мотивирован.

Таким образом, незаконными действиями должностного лица временно исполняющего обязанностей начальника отдела земельных и имущественных отношений администрации городского округа «город Избербаш» ФИО4, нарушены права, и законные интересы административного истца в связи, с чем вынужден обратиться в суд с административным исковым заявлением.

В соответствии с ч. 1,2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания части 2 статьи 227 КАС РФ, одним из условий удовлетворения судом заявленного требования об оспаривании решений, действия (бездействия) должностного лица, помимо его не соответствия закону или иному нормативному правовому акту, является также установленный факт нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и свобод административного истца.

Таким образом, изложенные обстоятельства, позволяют полагать о наличии совокупности условий, необходимых для признания незаконным оспариваемого административным истцом отказа Администрации ГО "город Избербаш» в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участкаписью ФИО4

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 124 - 126, 218 - 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит признать незаконным решение Администрации городского округа "город Избербаш", выраженное в письме №от 22.08.2024г. об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, общей площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, г. Избербаш, ДНТ «Ритм», участок № «б»; обязать Администрацию городского округа "город Избербаш", устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению административным истцом его прав и свобод, путем вынесения распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, г. Избербаш, ДНТ «Ритм», участок № «б» ФИО2

Административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещен в судебное заседание не явился, направил в суд своего представителя Салихова А.Б.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности - адвокат Салихов А.Б. поддержал административный иск по изложенным в нем доводам и просил об удовлетворении административного иска в полном объеме.

Заинтересованной лицо председатель ДНТ «Ритм» ФИО7 в судебном заседании не возражал в удовлетворении административных исковых требований.

Административные ответчики и.о. начальника Отдела земельных и имущественных отношений Администрации ГО «город Избербаш» ФИО3, представители Отдела земельных и имущественных отношений Администрации ГО «город Избербаш» и Администрации ГО «город Избербаш», будучи надлежащим образом извещенными о дате и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направили, об уважительности причин его неявки суду не сообщили, об отложении дела разбирательством на другую дату время не просили, в связи с чем, дело рассмотрено судом в их отсутствие, признав причины его неявки неуважительными.

Суд, огласив административное исковое заявление, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы гражданского дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно входящему штампу на административном исковом заявлении с настоящим административным иском об оспаривании решения Администрации ГО «город Избербаш» от 22.08.2024г. административный истец обратился в Избербашский городской суд РД 09.09.2024г., то есть, в установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, трехмесячный срок обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления. 

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 указанной статьи, в полном объеме. 

В соответствии с ч. 1 ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, а в силу ч. 1 ст. 62 указанного Кодекса лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен Кодексом. 

Согласно ч. 1 ст. 226 КАС РФ на административном истце лежит обязанность по доказыванию факта нарушения его прав, свобод и законных интересов. 

Правила распределения бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, установлены частями 2 и 3 статьи 62, частями 9 - 11 статьи 226 КАС РФ.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию ГО «города Избербаш» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: РД, г.Избербаш, ДНТ «Ритм», уч.845 «б». 

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе предварительное согласование предоставления земельного участка, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законом. 

22.08.2024г. письмом административного ответчика и.о. начальника Отдела земельных и имущественных отношении Администрации ГО «город Избербаш» ФИО4 № административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ общего собрания членов ДНТ «Ритм» за ФИО2 при распределении закреплен земельный участок N845 «б», площадью 500 кв. м, в границах ДНТ «Ритм» (выписка из протокола общего собрания о распределении земельных участков).

30.01.1997г. ФИО1 выдана членская книжка, согласно которой 04.10.1996г. он принят в члены садоводческого товарищества и в которой отражены сведения об оплате членских взносов.

Согласно пункту 2.7 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЭ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 312-Ф3) до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, федеральный законодатель, вводя в действие Земельный кодекс РФ и определяя требования в том числе к образованию земельных участков, установлению территориальных зон, предоставил право гражданам получить бесплатно в собственность или по договору аренды находящийся в их пользовании земельный участок, который им был распределен из состава земельного участка для садоводства и огородничества и отвод которого состоялся до дня введения в действие ЗК РФ.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка может явиться наличие хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» проводится процедура предварительного согласования земельного участка.

В оспариваемом решении Администрации ГО «город Избербаш в качестве основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка является отсутствие архивной выписки, а также акта выноса в натуру границ земельного участка.

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В данном же случае административным ответчиком указанные выше требования законодательства не выполнены, законность оспариваемого отказа не доказана.

В ходе рассмотрения дела в суде административные ответчики администрация и глава ГО «город Избербаш», получив копию административного искового заявления и приложенных к нему документов, какие-либо объяснения по существу дела, возражения на административное исковое заявление, доказательства обоснованности оспариваемого решения, суду в условиях состязательности процесса и равноправия сторон, суду не представила. 

При таких обстоятельствах, в силу приведенных выше норм права, отказ главы ГО «город Избербаш» в предварительном согласовании предоставления земельного участка административному истцу ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признан судом законным и обоснованным, напротив, свидетельствует о нарушении положений п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, и прав административного истца ФИО1 на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, и равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. 

Кроме того, административным истцом также заявлено требование о возложении на администрацию городского округа «город Избербаш» обязанности вынести распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: РД, г.Избербаш, ДНТ «Ритм», уч.845 «б».

Согласно ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение о признании оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. 

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Вместе с тем, судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

В этой связи суд не уполномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из его исключительной компетенции, подменяя органы исполнительной власти. 

Обратное явилось бы неправомерным вмешательством в деятельность административного ответчика, в связи чем, требования административного истца суд находит подлежащими частичному удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд,

решил:

административное исковое заявление ФИО1, поданное представителем по доверенности Салиховым А.Б., к Администрации городского округа «город Избербаш» РД о признании незаконным решения № от 22.08.2024г. об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: РД, г.Избербаш, ДНТ «Ритм», уч.845 «б», обязании устранить допущенное нарушение, путем вынесения распоряжения о согласовании предоставления земельного участка, удовлетворить частично;

признать незаконным отказ Администрации городского округа «город Избербаш», выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, г. Избербаш, ДНТ «Ритм», уч.845 «б»;

обязать Администрацию городского округа «город Избербаш» повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, г. Избербаш, ДНТ «Ритм», уч.845 «б»;

в удовлетворении остальной части административного иска отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы через Избербашский городской суд Республики Дагестан. 

Судья И.М. Исаев 

Мотивированное решение

составлено 11.10.2024г.