Дело № 2-5642/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2017 года г. Оренбург

Центральный районный суд г. Оренбурга 

в составе председательствующего судьи Андроновой А.Р., 

при секретаре Бондаревой Е.С.,

с участием представителя истца ФИО1, 

представителя ответчика ТУ Росимущества в Оренбургской области - ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя третьего лица ГУ МЧС России по Оренбургской области ФИО4, действующей на основании доверенности,

представителя третьего лица «Орен-Орс» ФИО5, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дзержинского района г. Оренбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности и гражданской обороне, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Дзержинского района г. Оренбурга, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ТУ Росимущества в Оренбургской области, указав, что прокуратурой Дзержинского района г. Оренбурга во исполнение поручения прокуратуры города Оренбурга, в связи с планом работы межведомственной группы по противодействию коррупции на 

<

данные изъяты> проведена проверка законности использования, отчуждения защитных сооружений гражданской обороны (далее по тексту - ЗС ГО), расположенных на территории Дзержинского района г. Оренбурга, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства, требующие принятия мер прокурорского реагирования. На поднадзорной прокуратуре Дзержинского района г. Оренбурга территории расположены следующие организации, на территории которых расположены защитные сооружения гражданской обороны: ООО «ОРЕН-ОРС», 

<

адрес> 

<

данные изъяты> 

<

адрес>; 

<

данные изъяты> 

<

адрес>; 

<

данные изъяты>», 

<

адрес>; 

<

данные изъяты> 

<

адрес> В ходе выездной проверки указанных объектов ЗС ГО установлено, что договоры о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны с территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом Оренбургской области в данных организациях не заключены. Указанные объекты в надлежащем порядке из федеральной собственности в собственность Оренбургской области и муниципального образования город Оренбург не передавались, следовательно, из состава федеральной собственности не выбывали. 

В ходе визуального осмотра объекта ЗС ГО установлено:

- по адресу: 

<

адрес>: капитальный ремонт ЗС ГО не производился, системы вентиляции, теплоснабжения, водоснабжения, энергоснабжения не в рабочем состоянии; не оборудованы помещения санузлов в соответствии с проектной документацией, в том числе не установлены раковины, унитазы; не обеспечена герметизация и гидроизоляция всего ЗС ГО; объект не укомплектован в соответствие с Перечнем инвентаря, приборов, имущества, инструмента и ремонтных материалов, ремонт помещений; не обеспечена защита ЗС ГО от атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод; не выполнены маркировки на защитно-герметичных дверях, ставнях, оборудовании, не произведена окраска элементов инженерных систем; не освидетельствованы баки запаса питьевой воды и не оборудованы водоуказателями. 

- по адресу: 

<

адрес>: системы вентиляции, теплоснабжения, водоснабжения, энергоснабжения не в рабочем состоянии; не оборудованы помещения санузлов в соответствии с проектной документацией, в том числе не установлены раковины, унитазы; не обеспечена герметизация и гидроизоляция всего ЗС ГО; объект не укомплектован в соответствии с Перечнем инвентаря, приборов, имущества, инструмента и ремонтных материалов, ремонт помещений; не обеспечена защита ЗС ГО от грунтовых вод; не выполнены маркировки на защитно-герметичных дверях, ставнях, оборудовании, не произведена окраска элементов инженерных систем; не освидетельствованы баки запаса питьевой воды и не оборудованы водоуказателями. 

- по адресу: 

<

адрес>: система вентиляции, теплоснабжения, водоснабжения, энергоснабжения, канализации не в рабочем состоянии; резервуары с питьевой водой не в рабочем состоянии; не оборудованы помещения санузлов в соответствии с проектной документацией, не установлены раковины, унитазы; не обеспечена герметизация и гидроизоляция всего ЗС ГО; в ограждающих конструкциях проделаны отверстия, не предусмотренные проектом; объект не укомплектован в соответствии с Перечнем инвентаря, приборов, имущества, инструмента и ремонтных материалов, ремонт помещений; не выполнены маркировки на защитно-герметичных дверях, ставнях, оборудовании, не произведена окраска элементов инженерных систем; не освидетельствованы баки запаса питьевой воды и не оборудованы водоуказателями. 

- по адресу: 

<

адрес> отсутствует капитальный ремонт ЗС ГО, системы вентиляции, теплоснабжения, водоснабжения, энергоснабжения, канализации не в рабочем состоянии; не оборудованы помещения санузлов в соответствии с проектной документацией, в том числе не установлены раковины, унитазы; не обеспечена герметизация и гидроизоляция всего ЗС ГО; не укомплектованы в соответствии с Перечнем инвентаря, приборов, имущества, инструмента и ремонтных материалов, ремонт помещений; не выполнены маркировки на защитно-герметичных дверях, ставнях, оборудовании, не произведена окраска элементов инженерных систем; не освидетельствованы баки запаса питьевой воды и не оборудованы водоуказателями. 

- по адресу: 

<

адрес>: отсутствует капитальный ремонт ЗС ГО, системы вентиляции, теплоснабжения, водоснабжения, энергоснабжения, канализации не в рабочем состоянии; не оборудованы помещения санузлов в соответствии с проектной документацией, в том числе не установлены раковины, унитазы; не обеспечена герметизация и гидроизоляция всего ЗС ГО; не укомплектован в соответствии с Перечнем инвентаря, приборов, имущества, инструмента и ремонтных материалов, ремонт помещений; не выполнены маркировки на защитно-герметичных дверях, ставнях, оборудовании, не произведена окраска элементов инженерных систем; не освидетельствованы баки запаса питьевой воды и не оборудованы водоуказателями; в основном помещении выполнена перегородка, не предусмотренная проектной документацией; не обеспечен доступ в дизельную; один из входов в убежище требует ремонта. 

- по адресу: 

<

адрес>: отсутствует капитальный ремонт ЗС ГО, системы вентиляции, теплоснабжения, водоснабжения, энергоснабжения, канализации не в рабочем состоянии; не оборудовано помещение санузлов в соответствии с проектной документацией, в том числе не установлены раковины, унитазы; не обеспечена герметизация и гидроизоляция всего ЗС ГО; не укомплектовано в соответствии с Перечнем инвентаря, приборов, имущества, инструмента и ремонтных материалов, ремонт помещений; не выполнены маркировки на защитно-герметичных дверях, ставнях, оборудовании, не произведена окраска элементов инженерных систем; не освидетельствованы баки запаса питьевой воды и не оборудованы водоуказателями; не обеспечена защита ЗС ГО от грунтовых вод; защищенные оголовки системы воздухоснабжения разрушены, что привело к нарушению воздухоснабжения убежища; входы в убежище требуют ремонта.

- по адресу: 

<

адрес>: отсутствует капитальный ремонт ЗС ГО, системы вентиляции, теплоснабжения, водоснабжения, энергоснабжения, канализации не в рабочем состоянии; не оборудованы помещения санузлов в соответствии с проектной документацией, в том числе не установлены раковины, унитазы;не обеспечена герметизация и гидроизоляция всего ЗС ГО;не укомплектовано в соответствии с Перечнем инвентаря, приборов,имущества, инструмента и ремонтных материалов, ремонт помещений; не выполнены маркировки на защитно-герметичных дверях, ставнях,оборудовании, не произведена окраска элементов инженерных систем;не освидетельствованы баки запаса питьевой воды и не оборудованыводоуказателями; не обеспечена защита ЗС ГО от грунтовых вод; входы в убежище требуют ремонта. 

Таким образом, проверка показала, что вышеназванные требования законодательства уполномоченным органом не исполняются. ТУ Росимущества в Оренбургской области, являясь собственниками ЗС ГО, меры по проведению ремонта защитных сооружений не принимают. Просит суд признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению сохранности объекта гражданской обороны, непринятии мер по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, и обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу привести в соответствие с требованиями, установленными Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, защитные сооружения гражданской обороны, указанные выше.

В ходе рассмотрения дела определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмет спора, на стороне ответчика были привлечены 

<

данные изъяты>».

Представитель истца - помощник прокурора Дзержинского района г. Оренбурга ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил их полностью удовлетворить. Пояснив, что договоры о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом Оренбургской области в данных организациях не заключены, указанные объекты из состава федеральной собственности не выбывали, следовательно, ответчик бездействует и как собственник не выполняет обязанности по надлежащему содержанию защитных сооружений гражданской обороны. 

Представитель ответчика ТУ Росимущества в Оренбургской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что в реестре федерального имущества, расположенного на территории 

<

адрес>, учтены защитные сооружения гражданской обороны: убежище, инв. №, с реестровым номером федерального имущества № встроенное, 

<

данные изъяты> класса, вместимостью 

<

данные изъяты>., по адресу: 

<

адрес>; убежища, инв. №, № №, с реестровыми номерами федерального имущества №, №, № соответственно, расположенные по адресу: 

<

адрес> убежище, инв. №, с реестровым номером федерального имущества № по адресу: 

<

адрес>. Объекты гражданской обороны: убежище, инв. №, по адресу: 

<

адрес>; убежище, инв. №, по адресу: 

<

адрес> процедуру учета в качестве объектов федеральной собственности в рамках Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О совершенствовании учета федерального имущества» не проходили. Прокуратурой Дзержинского района г. Оренбурга информация об учете ЗС ГО, инв. № в реестре федерального имущества не была затребована у ТУ Росимущества в Оренбургской области. Таким образом, прокуратурой фактически не представлены документы, подтверждающие учет всех указанных объектов гражданской обороны в реестре федерального имущества и принадлежность их к государственной собственности Российской Федерации. Согласно исковому заявлению прокуратуры Дзержинского района г. Оренбурга, требования прокурора основаны на материалах визуального осмотра указанных объектов гражданской обороны прокурором совместно с представителями 

<

данные изъяты> В соответствии с уведомлениями о проведении проверки, направленными прокуратурой Дзержинского района г. Оренбурга в адрес вышеупомянутых организаций, решениями прокуратуры о проведении проверки, имеющимися в материалах дела, проверке подлежали непосредственно 

<

данные изъяты> К участию в указанной проверке представители ТУ Росимущества в Оренбургской области как представители собственника- Российской Федерации не привлекались, материалы проверки в адрес Территориального управления представлены не были. Прокуратурой Дзержинского района г. Оренбурга информация об учете ЗС ГО, инв. №, не была затребована у ТУ Росимущества в Оренбургской области. Таким образом, полагает, что материалы данной проверки не могут быть приняты судом в качестве допустимой доказательственной базы для предъявления исковых требований к Территориальному управлению, поскольку представители Территориального управления не принимали участия в их подготовке, не были с ними ознакомлены и, следовательно, данные доказательства не могут считаться заранее установленными. Кроме того, до предъявления исковых требований к ТУ Росимущества в Оренбургской области в процессе настоящего судебного разбирательства прокуратура Дзержинского района г. Оренбурга не информировала Территориальное управление об имеющихся с его стороны нарушениях прав и свобод неопределенного круга лиц. Таким образом, учитывая, что в адрес ТУ Росимущества в Оренбургской области не поступало каких-либо предписаний по устранению выявленных нарушений в области ГО и ЧС, Территориальное управление полагает, что прокуратурой не соблюден досудебный порядок урегулирования спора. Также считает, что проведенная прокуратурой Дзержинского района г. Оренбурга проверка ТУ Росимущества в Оренбургской области не правомерна. Спорные объекты гражданской обороны, инв. № расположены на территории 

<

данные изъяты> Согласно сведениям Единого государственного реестра данных юридических лиц они созданы до ДД.ММ.ГГГГ и являются правопреемниками приватизированных государственных предприятий: 

<

данные изъяты> 

Убежище, инв. №, по адресу: 

<

адрес>, располагается в нежилом здании, кадастровый №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., которое ранее находилось на балансе предприятия арендного территориального производственного объединения «Оренбургавтотранс». Учитывая, что контроль за техническим состоянием объектов гражданской обороны нормативно возложен на правопреемников приватизированных предприятий, полагаем, что ТУ Росимущества в Оренбургской области не является надлежащим ответчиком по делу. Просят суд заменить ненадлежащего ответчика ТУ Росимущества в Оренбургской области на надлежащих ответчиков - 

<

данные изъяты>, либо в исковых требованиях к ТУ Росимущества в Оренбургской области отказать. Также пояснила, что ко всем ЗС ГО, инв. № у всех проверяемых юридических лиц есть доступ, а также ими используются помещения. При этом, в нарушение требований закона проверка проводилась прокуратурой без участия представителей собственника РФ в лице ТУ Росимущества в Оренбургской области и представителя ГУ МЧС России по Оренбургской области, что вызывает сомнения в данных, которые указаны в актах проверки. Считает, что обязанность по обеспечению сохранности спорных объектов гражданской обороны и их поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию на Территориальное управление нормативными актами не возлагается. 

Представитель третьего лица ГУ МЧС России ФИО4 в судебном заседании поддержала исковые требования прокуратуры, просила их удовлетворить, считает, что ТУ Росимущества в Оренбургской области является надлежащим ответчиком по делу, поскольку они как собственники ЗС ГО обязаны их содержать, соблюдая законодательство о пожарной безопасности и гражданской обороне. 

Представитель третьего лица «Орен-Орс» ФИО5 в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска, подтвердив, что ЗС ГО, которые находятся при их организации действительно находятся в ненадлежащем состоянии, они не являются собственниками данных убежищ и не несут ответственности за их содержание, договор о правам и обязанностях ТУ Росимущества в Оренбургской области с ними не заключало. 

Представители третьих лиц 

<

данные изъяты>» в судебное заседание не явились, о месте и времени расссмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения сторон, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьями 1, 2 и 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон о гражданской обороне) гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила), рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пункт 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, предусматривает, что при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. 

Как следует из представленных материалов дела, по адресу: 

<

адрес> расположено встроенное убежище № (противорадиационное укрытие). В соответствии с выпиской из реестра федерального имущества право собственности на убежище № (

<

данные изъяты> класс, вместимость 

<

данные изъяты>) площадью 

<

данные изъяты>. зарегистрировано за Российской Федерацией. Из паспорта убежища № следует, что оно принадлежит 

<

данные изъяты>». 

По адресу: 

<

адрес> расположено встроенное убежище № (противорадиационное укрытие). В соответствии с паспортом убежища № (

<

данные изъяты> класс, вместимость 

<

данные изъяты>) площадью 

<

данные изъяты> кв. м., принадлежит 

<

данные изъяты>

По адресу: 

<

адрес> расположено встроенное убежище № (противорадиационное укрытие). В соответствии с паспортом убежища № 

<

данные изъяты> класс, вместимость 

<

данные изъяты>) площадью 

<

данные изъяты>., принадлежит 

<

данные изъяты>

По адресу: 

<

адрес> расположено убежище № (противорадиационное укрытие). В соответствии с инвентаризационной карточкой убежища № 

<

данные изъяты> класс, вместимость 

<

данные изъяты>) площадью 

<

данные изъяты>.м., находится на территории 

<

данные изъяты>

По адресу: 

<

адрес> расположено встроенное убежище № (противорадиационное укрытие). В соответствии с инвентаризационной карточкой убежища № 

<

данные изъяты> класс, вместимость 

<

данные изъяты>) площадью 

<

данные изъяты>. В соответствии с выпиской из ЕГРН собственником убежища №, кадастровый №, является Российская Федерация.

По адресу: 

<

адрес> расположено встроенное убежище № (противорадиационное укрытие). В соответствии с инвентаризационной карточкой убежища № (

<

данные изъяты> класс, вместимость 

<

данные изъяты>) площадью 

<

данные изъяты>., находится в федеральной собственности.

Установлено, что в реестре федерального имущества, расположенного на территории Оренбургской области, учтены защитные сооружения гражданской обороны: убежище, инв. №, с реестровым номером федерального имущества № встроенное, 3 класса, вместимостью 

<

данные изъяты>., по адресу: 

<

адрес>; убежища, инв. №, с реестровыми номерами федерального имущества № соответственно, расположенные по адресу: 

<

адрес> убежище, инв. №, с реестровым номером федерального имущества №, по адресу: 

<

адрес>. 

Прокуратурой Дзержинского района г. Оренбурга во исполнение поручения прокуратуры города Оренбурга, в связи с планом работы межведомственной группы по противодействию коррупции на ДД.ММ.ГГГГ, проведена проверка законности использования, отчуждения защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Дзержинского района г. Оренбурга, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства, а именно, на территории Дзержинского района г. Оренбурга расположены следующие организации, на территории которых расположены защитные сооружения гражданской обороны: ООО «ОРЕН-ОРС», 

<

адрес>, ООО «Завод Инвертор», 

<

адрес>, ЗАО «ТПК «Орентекс», 

<

адрес>, ОАО «Сервисбытмаш», 

<

адрес>, ООО «Строй Инвест», 

<

адрес>. 

В ходе визуального осмотра объектов ЗС ГО установлено, что мероприятия по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования не проводятся, объекты ЗС ГО к приему укрываемых не готовы, находятся в заброшенном состоянии, системы вентиляции, гермитизации и гидроизоляции отсутствуют, произведен демонтаж оборудования ЗС ГО, предусмотренного п. 3 второго раздела Порядка содержания ЗС ГО, часть помещений переоборудовано и используется под склад, что подтверждается представленными соответствующими актами проверки с фотофиксацией. 

В ходе выездной прокурорской проверки указанных объектов ЗС ГО установлено, что договоры о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области с данными организациями не заключены. Указанные объекты в надлежащем порядке из федеральной собственности в собственность Оренбургской области и муниципального образования город Оренбург не передавались, следовательно, из состава федеральной собственности не выбывали. 

В соответствии с Указом Президента РФ от 24.12.1993 N 2284 "О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" запрещена приватизация защищенных объектов органов государственного управления, защитные сооружения гражданской обороны (кроме объектов и оборудования, принадлежащих федеральным государственным унитарным предприятиям, в отношении которых Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" осуществляет от имени Российской Федерации полномочия собственника), материальные ценности второй группы и отдельно стоящие специализированные складские помещения для их хранения (п. 2.1.37).

Согласно п. 2 раздела 3 (объекты оборонного производства) приложения 1 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

В силу п. 1 приложения 3 к Постановлению № 3020-1 такие объекты государственной собственности как жилой и нежилой фонд, находящийся в ведении соответствующих Советов народных депутатов, отнесены к муниципальной собственности, собственности Москвы и Санкт-Петербурга.

Исходя из п. 3 Постановления № 3020-1 объекты государственной собственности, не указанные в приложениях 1-3, передаются в государственную собственность субъектов Федерации на основании предложений их компетентных органов власти, но до момента определения соответствующего собственника таких объектов они относятся к федеральной собственности.

Объекты в виде «защитных сооружений гражданской обороны» в приложениях 1-3 прямо не указаны.

Общее понятие и классификация подобных объектов определяются исходя из положений иных законодательных и нормативных актов.

Наличие у объекта статуса защитного сооружения гражданской обороны не дает оснований автоматически считать его объектом инженерной инфраструктуры, подпадающим под действие п.2 раздела 3 (объекты оборонного производства) приложения 1 к Постановлению № 3020-1.

Не относится такой объект и к нежилому фонду, на который распространяется приложение 3 к Постановлению № 3020-1. Следовательно, защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1-3 к Постановлению № 3020-1 не упомянуты.

Поэтому защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании п. 3 Постановления № 3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта РФ в установленном порядке.

Такой порядок определен в ст. 154 ФЗ от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Положения ФЗ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», определяющие полномочия субъектов Федерации, позволяют им иметь в собственности защитные сооружения, но не изменяют порядка передачи из федеральной собственности тех сооружений, которые созданы до вступления этого Закона в силу.

Статьей 7 Закона о гражданской обороне предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

На основании приложения N 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 3020-I "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

Управление и распоряжение указанным имуществом согласно пункту 15 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 3020-I осуществляет Правительство Российской Федерации.

Согласно ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской грации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации -республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). 

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Обязанность по содержанию связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений и т.п.), перенесение собственником бремени содержания имущества (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре.

Данное положение реализуется посредством принятия ведомственных нормативно-методических документов и нормативов, регламентирующих порядок содержания федерального имущества, находящегося в ведении соответствующего министерства и подведомственных ему служб и агентств, в том числе в части определения стоимости эксплуатационных затрат.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно Положению о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, утвержденному приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29 сентября 2009 г. N 278, территориальное управление осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений (пункт 1).

В соответствии с пунктом 4 указанного положения территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном данным положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с этим положением.

Таким образом, полномочия собственника в отношении расположенного на территории Оренбургской области федерального имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, выполняет Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области.

Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, согласно п. 2 которого, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Приказом МЧС РФ от 21.07.2005 г. N 575 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, который определяет требования по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО) в мирное время.

Согласно п. 2 указанного Порядка содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Согласно пунктам 1.3, 1.7 и 1.8 Правил N 583 организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (требования к эксплуатации защитных сооружений определены в разделе III Правил, к техническому обслуживанию и ремонту - в разделе V Правил).

Согласно пунктам 1.4, 3.4.4 Правил N 583 для обслуживания защитных сооружений гражданской обороны в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны. Для поддержания защитных сооружений гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых, создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект гражданской обороны в зависимости от их вместимости.

При режиме повседневной деятельности выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования защитных сооружений гражданской обороны.

Важнейшими из этих требований являются: исправность несущих ограждающих конструкций и защитных устройств, воспринимающих нагрузки от избыточного давления; надежная герметичность сооружения и исправное состояние фильтровентиляционной системы, обеспечивающие нормативную длительность пребывания укрываемых в зараженной зоне, в зоне пожара, а также, при соответствующем оборудовании, в зоне катастрофического затопления; исправность санитарно-технического и другого оборудования и готовность его к работе, наличие нормативных аварийных запасов воды, горючих и смазочных материалов, а также имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых; подготовленность обслуживающего персонала (групп и звеньев по обслуживанию ЗС ГО).

Согласно ст.9 ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативным и правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Требования к содержанию защитных сооружений гражданской обороны установлены СНиП II-11-77 "Защитные сооружения гражданской обороны", утвержденными Постановлением Госстроя СССР от 13 октября 1977 года № 158.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что спорные защитные сооружения гражданской обороны, расположенные по адресам: 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>, находятся в неудовлетворительном состоянии, что подтверждается соответствующими актами проверки.

При этом достоверных и допустимых доказательств, опровергающих выводы комиссии, ответчиками не представлено.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ч. 3 ст. 123.23 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В силу ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Поскольку убежища, расположенные по адресам: 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>, своего статуса, как защитных сооружений гражданской обороны, не утратили, и в настоящее время требуются ремонтные работы по приведению их в надлежащее состояние, суд приходит к выводу о том, что неисполнение ответчиком требований законодательства о надлежащем содержании данных защитных сооружений нарушает права неопределенного круга лиц на возможность укрытия в них граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации.

Доводы ответчика о том, что истцом не соблюден досудебный порядок, являются несостоятельными, поскольку законом не предусмотрен обязательный досудебный порядок урегулирования спора. 

Результаты проведенной проверки в установленном законом порядке ответчиком оспорены не были.

При таких обстоятельствах, руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Дзержинского района г. Оренбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности и гражданской обороне, удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению сохранности объекта гражданской обороны, непринятии мер по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию. 

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу привести в соответствие с требованиями, установленными Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, защитные сооружения гражданской обороны, а именно: 

- по адресу: 

<

адрес>: капитальный ремонт ЗС ГО не производился, системы вентиляции, теплоснабжения, водоснабжения, энергоснабжения не в рабочем состоянии; не оборудованы помещения санузлов в соответствии с проектной документацией, в том числе не установлены раковины, унитазы; не обеспечена герметизация и гидроизоляция всего ЗС ГО; объект не укомплектован в соответствие с Перечнем инвентаря, приборов, имущества, инструмента и ремонтных материалов, ремонт помещений; не обеспечена защита ЗС ГО от атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод; не выполнены маркировки на защитно-герметичных дверях, ставнях, оборудовании, не произведена окраска элементов инженерных систем; не освидетельствованы баки запаса питьевой воды и не оборудованы водоуказателями. 

- по адресу: 

<

адрес> системы вентиляции, теплоснабжения, водоснабжения, энергоснабжения не в рабочем состоянии; не оборудованы помещения санузлов в соответствии с проектной документацией, в том числе не установлены раковины, унитазы; не обеспечена герметизация и гидроизоляция всего ЗС ГО; объект не укомплектован в соответствии с Перечнем инвентаря, приборов, имущества, инструмента и ремонтных материалов, ремонт помещений; не обеспечена защита ЗС ГО от грунтовых вод; не выполнены маркировки на защитно-герметичных дверях, ставнях, оборудовании, не произведена окраска элементов инженерных систем; не освидетельствованы баки запаса питьевой воды и не оборудованы водоуказателями. 

- по адресу: 

<

адрес>: система вентиляции, теплоснабжения, водоснабжения, энергоснабжения, канализации не в рабочем состоянии; резервуары с питьевой водой не в рабочем состоянии; не оборудованы помещения санузлов в соответствии с проектной документацией, не установлены раковины, унитазы; не обеспечена герметизация и гидроизоляция всего ЗС ГО; в ограждающих конструкциях проделаны отверстия, не предусмотренные проектом; объект не укомплектован в соответствии с Перечнем инвентаря, приборов, имущества, инструмента и ремонтных материалов, ремонт помещений; не выполнены маркировки на защитно-герметичных дверях, ставнях, оборудовании, не произведена окраска элементов инженерных систем; не освидетельствованы баки запаса питьевой воды и не оборудованы водоуказателями. 

- по адресу: 

<

адрес> отсутствует капитальный ремонт ЗС ГО, системы вентиляции, теплоснабжения, водоснабжения, энергоснабжения, канализации не в рабочем состоянии; не оборудованы помещения санузлов в соответствии с проектной документацией, в том числе не установлены раковины, унитазы; не обеспечена герметизация и гидроизоляция всего ЗС ГО; не укомплектованы в соответствии с Перечнем инвентаря, приборов, имущества, инструмента и ремонтных материалов, ремонт помещений; не выполнены маркировки на защитно-герметичных дверях, ставнях, оборудовании, не произведена окраска элементов инженерных систем; не освидетельствованы баки запаса питьевой воды и не оборудованы водоуказателями. 

- по адресу: 

<

адрес>: отсутствует капитальный ремонт ЗС ГО, системы вентиляции, теплоснабжения, водоснабжения, энергоснабжения, канализации не в рабочем состоянии; не оборудованы помещения санузлов в соответствии с проектной документацией, в том числе не установлены раковины, унитазы; не обеспечена герметизация и гидроизоляция всего ЗС ГО; не укомплектован в соответствии с Перечнем инвентаря, приборов, имущества, инструмента и ремонтных материалов, ремонт помещений; не выполнены маркировки на защитно-герметичных дверях, ставнях, оборудовании, не произведена окраска элементов инженерных систем; не освидетельствованы баки запаса питьевой воды и не оборудованы водоуказателями; в основном помещении выполнена перегородка, не предусмотренная проектной документацией; не обеспечен доступ в дизельную; один из входов в убежище требует ремонта. 

- по адресу: 

<

адрес> отсутствует капитальный ремонт ЗС ГО, системы вентиляции, теплоснабжения, водоснабжения, энергоснабжения, канализации не в рабочем состоянии; не оборудовано помещение санузлов в соответствии с проектной документацией, в том числе не установлены раковины, унитазы; не обеспечена герметизация и гидроизоляция всего ЗС ГО; не укомплектовано в соответствии с Перечнем инвентаря, приборов, имущества, инструмента и ремонтных материалов, ремонт помещений; не выполнены маркировки на защитно-герметичных дверях, ставнях, оборудовании, не произведена окраска элементов инженерных систем; не освидетельствованы баки запаса питьевой воды и не оборудованы водоуказателями; не обеспечена защита ЗС ГО от грунтовых вод; защищенные оголовки системы воздухоснабжения разрушены, что привело к нарушению воздухоснабжения убежища; входы в убежище требуют ремонта.

- по адресу: 

<

адрес>: отсутствует капитальный ремонт ЗС ГО, системы вентиляции, теплоснабжения, водоснабжения, энергоснабжения, канализации не в рабочем состоянии; не оборудованы помещения санузлов в соответствии с проектной документацией, в том числе не установлены раковины, унитазы;не обеспечена герметизация и гидроизоляция всего ЗС ГО;не укомплектовано в соответствии с Перечнем инвентаря, приборов,имущества, инструмента и ремонтных материалов, ремонт помещений; не выполнены маркировки на защитно-герметичных дверях, ставнях,оборудовании, не произведена окраска элементов инженерных систем;не освидетельствованы баки запаса питьевой воды и не оборудованыводоуказателями; не обеспечена защита ЗС ГО от грунтовых вод; входы в убежище требуют ремонта. 

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение месяца с момента принятия его в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 22 декабря 2017 года.

Судья А.Р. Андронова