Дело № 5-36/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

пгт. Тисуль 06 июля 2018 года

Судья Тисульского районного суда Кемеровской области Данилова С.А., рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении Муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения Белогорский детский сад «Снежинка», юридический и фактический адрес: РФ, 652238, Кемеровская область, Тисульский район, пгт. Белогорск, улица Юбилейная, 19

, ИНН 

<

***>, КПП 424301001, дата внесения записи в ЕГРЮЛ 31.01.2017 года. представитель юридического лица - Великих Н.В., временно исполняющая обязанности заведующей на основании приказа № 96 от 20.06.2018 года,

У С Т А Н О В И Л:

27 июня 2018 года в 16 ч. 30 мин. в МДОУ Белогорский детский сад «Снежинка», расположенном по адресу: РФ, 652238, Кемеровская область, Тисульский район, пгт. Белогорск, ул. Юбилейная, 19, обнаружено, что максимальная среднегодовая эквивалентная равновесная объемная активность (ЭРОА) радона в воздухе составила: 2 корпус 1 этаж: 2-я младшая группа № 1 игровая – 216,96 Бк/м3, 2-я младшая группа № 1 спальня – 376,92 Бк/м3, 2-я младшая группа № 1 приемная - 269,94 Бк/м3, кабинет логопеда – 428,96 Бк/м3 ; 2 корпус 2 этаж: спортивный зал – 263,8 Бк/м3, театральная комната – 225,92 Бк/м3, кабинет старшего воспитателя – 277,76 Бк/м3, музыкальный зал – 229,92 Бк/м3, средняя группа спальня – 224,82 Бк/м3 ; 3 корпус 1 этаж: прачечная – 523,86 Бк/м3, гладильная – 748,9 Бк/м3 ; 3 корпус 2 этаж: медицинский кабинет – 335,9 Бк/м3, 1 корпус 2 этаж: 2-я младшая группа № 2 игровая – 201,9 Бк/м3, при норме не более 200 Бк/м3, что создает непосредственную угрозу здоровью детей ( 42,5 % детей посещают группы, попадающие под воздействие радона), работников МДОУ Белогорский детский сад «Снежинка», а именно: продукты распада радона, попадая в легкие человека вместе с воздухом, выделяют альфа-частицы, поражающие клетки эпителия и вызывающие в легочной ткани микроожоги, повышенная концентрация изотопов радона в воздухе может привести к раку легких, альфа-частицы вызывают повреждения в хромосомах клеток костного мозга человека, что увеличивает вероятность развития лейкозов, продукты распада радона оказывают негативное воздействие на половую, кроветворную, иммунную системы человека, вызывая сбои в жизнедеятельности человека и могут привести к мутации клеток организма, является нарушением ст. 11, ч. 1 ст. 24, ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 5.3.3. СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)», п. 5.1.3 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ 99/2010)» п. 4.2.7. СанПиН 2.6.1.2800-10 «Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет природных источников ионизирующего облучения.

03 июля 2018 года в 12 ч. 20 мин. ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах ФИО1 в соответствии с требованиями ст. 27.16 КоАП РФ применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении – временный запрет осуществления деятельности (эксплуатации) Муниципального дошкольного образовательного учреждения Белогорский детский сад «Снежинка» (МДОУ Белогорский детский сад «Снежинка») с 08.00 часов 04 июля 2018 года на срок до рассмотрения дела об административном правонарушении судом.

В судебном заседании представитель юридического лица – Великих Н.В. согласилась с тем, что МДОУ Белогороский детский сад «Снежинка» допущены вышеуказанные нарушения СанПиН и Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Суду пояснила, что заведующей МДОУ Белогорский детский сад «Снежинка» подавалось ходатайство в Управление образования администрации Тисульского района о замене в помещении детского сада вентиляции, однако данное ходатайство удовлетворено не было в связи с отсутствием достаточного финансирования. ... В связи с обнаруженными нарушениями санитарного законодательства, заведующей детским садом ФИО2 издан приказ № 20-О от 28.06.2018 года об объединении с 28.06.2018 года первую младшую группу №1 и первую младшую группу № 2, вторую младшую группу № 1 и среднюю группу, старшую группу № 1 и старшую группу №2. Дети будут размещены в помещениях, в которых уровень активности радона в воздухе не превышает допустимого. 

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, от начальника территориального отдела ФИО3 в суд поступило письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя территориального отдела, настаивает на назначении наказания в виде административного приостановления деятельности ( эксплуатации) МДОУ Белогорский детский сад «Снежинка».

Выслушав пояснения представителя юридического лица, изучив письменные материалы дела, считаю, что вина МДОУ Белогорский детский сад «Снежинка» в совершении административного правонарушения установлена и доказана.

Вина юридического лица подтверждается письменными материалами дела: 

- протоколом о временном запрете деятельности № 283 от 03 июля 2018 года, из которого следует, что осуществление деятельности (эксплуатации) МДОУ Белогорский детский сад «Снежинка» фактически прекращено в 08.00 часов 04 июля 2018 года;

- протоколом об административном правонарушении № 284 от 03 июля 2018 года;

- протоколом лабораторных испытаний № 28497 от 28 июня 2018 года, проведенных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области», Аккредитованный испытательный лабораторный центр, из которого следует, что максимальная среднегодовая эквивалентная равновесная объемная активность (ЭРОА) радона в воздухе составила: 

-2 корпус 1 этаж: 2-я младшая группа № 1 игровая – 216,96 Бк/м3, 

- 2-я младшая группа № 1 спальня – 376,92 Бк/м3, 

- 2-я младшая группа № 1 приемная - 269,94 Бк/м3, 

- кабинет логопеда – 428,96 Бк/м3 ; 

- 2 корпус 2 этаж: спортивный зал – 263,8 Бк/м3, 

- театральная комната – 225,92 Бк/м3, 

- кабинет старшего воспитателя – 277,76 Бк/м3, 

- музыкальный зал – 229,92 Бк/м3, 

- средняя группа спальня – 224,82 Бк/м3 ; 

- 3 корпус 1 этаж: прачечная – 523,86 Бк/м3, 

- гладильная – 748,9 Бк/м3 ; 

- 3 корпус 2 этаж: медицинский кабинет – 335,9 Бк/м3, 

- 1 корпус 2 этаж: 2-я младшая группа № 2 игровая – 201,9 Бк/м3, 

при норме не более 200 Бк/м3. 

- экспертным заключением по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, измерений и испытаний № 350/007-ГДиП/07 от 29.06.2018 г., утвержденным И.О. главного врача Филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, тяжинском и Чебулинском районах, согласно которому максимальная среднегодовая ЭРОА радона в МДОУ Белогорский детский сад «Снежинка» не соответствует требованиям: п. 5.3.3. СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)»; п. 5.1.3. СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)»; п. 4.2.7. СанПиН 2.6.1.2800-10 «Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет природных источников ионизирующего облучения».

Данные доказательства являются достоверными, допустимыми, получены с соблюдением процессуального законодательства. 

Совокупность указанных доказательств позволяет сделать вывод о доказанности виновности МДОУ Белогорский детский сад «Снежинка» в совершении административного правонарушения.

Юридическим лицом – МДОУ Белогорский детский сад «Снежинка» нарушены требования ст. 11, ч. 1 ст. 24, ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 5.3.3. СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)», п. 5.1.3 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ 99/2010)» п. 4.2.7. СанПиН 2.6.1.2800-10 «Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет природных источников ионизирующего облучения». 

Согласно ч.1 ст.28 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 18.04.2018) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Суд квалифицирует действия юридического лица - МДОУ Белогорский детский сад «Снежинка» по ст. 6.4 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Представленные материалы дела не содержат доказательств того, что совершение правонарушения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми препятствиями и что у МДОУ Белогорский детский сад «Снежинка» отсутствовала возможность для соблюдения требований санитарного законодательства.

Отсутствие достаточного бюджетного финансирования само по себе не является основанием для освобождения от административной ответственности, учитывая, что невыполнение санитарных норм и правил может повлечь негативные последствия и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья детей и работников МДОУ Белогорский детский сад «Снежинка».

Оснований для прекращения производства по делу не усматриваю.

Установив нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства МДОУ Белогорский детский сад «Снежинка» в части не соответствия санитарным правилам параметров максимальной среднегодовой эквивалентной равновесной объемной активности (ЭРОА) радона, прихожу к выводу о том, что данные нарушения являются существенными, затрагивающими права неопределенного круга лиц, поскольку создают непосредственную угрозу здоровью детей и работников МДОУ Белогорский детский сад «Снежинка», могут вызвать заболевания и рак легких, развитие лейкозов, мутации клеток организма.

При назначении административного наказания учитываю характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения и считаю, что необходимо назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания – предупреждение совершения новых правонарушений правонарушителем. Не могу согласиться с доводами представителя МДОУ Белогорский детский сад «Снежинка» о том, что в летнее время дети будут размещены в помещениях, где уровень активности радона в воздухе не превышает допустимого, возможно дальнейшая деятельность учреждения. Уровень активности радона в воздухе превышает допустимый не только в помещениях групп, но и в спортивном зале, музыкальном зале, прачечной, кабинете логопеда, медицинском кабинете, которые при продолжении деятельности учреждения, будут продолжать функционировать и оказывать вредное воздействие на здоровье детей и работников МДОУ.

Учитывая, что выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда здоровью детей и работников МДОУ Белогорский детский сад «Снежинка», назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности соответствует задачам, установленным ст. 1.2 КоАП РФ, а именно охране здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,

судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение Белогорский детский сад «Снежинка» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности. 

Приостановить деятельность Муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения Белогорский детский сад «Снежинка», расположенного по адресу: РФ, 652238, Кемеровская область, Тисульский район, пгт. Белогорск, улица Юбилейная, 19, сроком на 90 суток, включая срок временного запрета деятельности, путем запрещения осуществления деятельности (эксплуатации) помещения Муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения Белогорский детский сад «Снежинка».

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического прекращения деятельности (эксплуатации) Муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения Белогорский детский сад «Снежинка», то есть с 08.00 часов 04 июля 2018 года.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Тисульский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Данилова С.А.