Мировой судья Худобин И.И. 12-426/2017 (5-482/2017/2)

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

22 декабря 2017 года город Белгород

Судья Свердловского районного суда города Белгорода Шевченко Л.В. (

<

...>),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №2 Восточного округа г. Белгорода от 14 ноября 2017 года, которым постановлено:

признать должностное лицо – начальника Управления ветеринарии Белгородской области ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.5.39 КоАП РФ и подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей,

с участием ФИО1, прокурора отдела прокуратуры Белгородской области Кирилловой М.А., 

исследовав материалы дела, судья,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Восточного округа г.Белгорода от 14 ноября 2017 года ФИО1 признан виновным совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.39 КоАП РФ в связи с неправомерным отказом в предоставлении информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами.

В жалобе ФИО1 просит постановление мирового судьи отменить, прекратить производство по делу по основанию ст.24.5 КоАП РФ. Ссылается на то, что суд первой инстанции не учел тот факт, что наименование запроса «адвокатский запрос» по сути не соответствующий установленным требованиям, не мог рассматриваться как адвокатский запрос, а также ввиду отсутствия информации в рамках какого судебного дела направлен данный запрос, был рассмотрен в рамках Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Кроме того, считает, что указанный запрос содержал требования о предоставлении информации о коммерческой деятельности (убытках, прибыли) третьего лица. Судом дана ненадлежащая правовая оценка действиям управления в части компетенции принятия решения об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства. Не учтен тот факт, что по состоянию на 13.11.2017 заявления 

<

данные изъяты> за выплатой возмещения ущерба, понесенного в результате отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства в управление не поступало, а следовательно какие-либо документы по данному факту в управлении отсутствуют.

ФИО1 доводы жалобы поддержал. Не отрицает, что запрос адвоката им не выполнении, но в том числе и по той причине, что адвокат являлся представителем третьей стороны ООО «

<

данные изъяты>». При этом запрос адвоката не отвечал предъявляемым требованиям. 

Кириллова М.А. считает постановление мирового судьи законным и обоснованным. Приказ Министерства юстиции № 288 не обязывает адвоката указывать номер дела. Поэтому доводы ФИО1 о несоответствии запроса требованиям законодательства несостоятельны. Адвокат запрос направлял дважды. Ему было указано на недостатки, они были исправлены, и запрос направлен повторно. Оснований для удовлетворения жалобы не имеется. 

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения данной жалобы.

Статьей 5.39 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неправомерный отказ в предоставлении гражданину, в том числе адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации.

В соответствии с ч.1 ст.6.1 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокат вправе направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, официальное обращение по входящим в компетенцию указанных органов и организаций вопросам о предоставлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи.

Часть 2 статьи 6.1 вышеуказанного Закона гласит, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации, которым направлен адвокатский запрос, должны дать на него ответ в письменной форме в тридцатидневный срок со дня его получения. В случаях, требующих дополнительного времени на сбор и предоставление запрашиваемых сведений, указанный срок может быть продлен, но не более чем на тридцать дней, при этом адвокату, направившему адвокатский запрос, направляется уведомление о продлении срока рассмотрения адвокатского запроса.

В предоставлении адвокату запрошенных сведений может быть отказано в случае, если: субъект, получивший адвокатский запрос, не располагает запрошенными сведениями; нарушены требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса, определенные в установленном порядке; запрошенные сведения отнесены законом к информации с ограниченным доступом (ч.4 ст.6.1 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»).

Неправомерный отказ в предоставлении сведений, предоставление которых предусмотрено федеральными законами, нарушение сроков предоставления сведений влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В случаях, если законодательством Российской Федерации установлен особый порядок предоставления сведений, рассмотрение адвокатского запроса осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации для соответствующей категории сведений.

Судом установлено, что 04.07.2017 директор ООО «

<

данные изъяты>» З.., действующий на основании Устава Общества уполномочил К. – адвоката Адвокатского бюро «БЭСТ» 

<

адрес> (удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением Министерства юстиции РФ по Московской области) совершать от имени Общества и в его интересах следующие действия: представлять интересы Общества во взаимоотношениях с государственными и муниципальными органами, а также с любыми иными организациями и юридическими лицами, в том числе направлять адвокатские запросы и получать на них ответы, о чем была выдана доверенность, которая действительна до 31.08.2017 г. включительно.

12.07.2017 г. адвокатом К. был направлен адвокатский запрос в Управление ветеринарии Белгородской области о предоставлении заверенных копий принятых и составленных в связи с обнаруженной 28.12.2014 вспышкой африканской чумы свиней на предприятии 

<

данные изъяты> следующих документов:

- решения Губернатора Белгородской области об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства;

- об обращении 

<

данные изъяты> за выплатой возмещения ущерба, понесенного в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства;

- о произведенной выплате в адрес 

<

данные изъяты> в счет возмещения ущерба, понесенного юридическим лицом в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства и сумме такой выплаты.

15.08.2017 г. начальником Управления ветеринарии Белгородской области ФИО1 было отказано адвокату в предоставлении сведений, в связи с тем, что в соответствии с п.9 ст.3 Федерального закона от 29.07.2004 №98-ФЗ «О коммерческой тайне» управление ветеринарии Белгородской области не имеет информации о том, что составляют ли запрашиваемые документы коммерческую тайну. Также было сообщено, что на основании Федерального закона №149 от 27.07.2006 «Об информации, информационных технологиях о защите информации» согласия на предоставление информации третьим лицам управление ветеринарии Белгородской области от 

<

данные изъяты> не получало.

Согласно пункта 4 статьи 5 Федерального закона от 29.07.2004 N 98-ФЗ "О коммерческой тайне" режим коммерческой тайны не может быть установлен лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, в отношении сведений о загрязнении окружающей среды, состоянии противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасного функционирования производственных объектов, безопасности каждого гражданина и безопасности населения в целом.

Постановлением Правительства Белгородской области от 15.02.2016 N 49-пп"Об утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг управления ветеринарии Белгородской области"(вместе с "Административным регламентом, "Административным регламентом исполнения государственной функции управления ветеринарии Белгородской области "Осуществление регионального государственного ветеринарного надзора на территории Белгородской области", "Административным регламентом предоставления государственной услуги управления ветеринарии Белгородской области "Проведение ветеринарно-санитарной экспертизы продукции животного и растительного происхождения", "Административным регламентом предоставления государственной услуги управления ветеринарии Белгородской области "Регистрация специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью на территории Белгородской области").

В силу п.2.1 Административного регламента исполнения государственной функции управления ветеринарии Белгородской области "Организация работы по ликвидации очагов особо опасных болезней животных, в том числе отчуждению животных и изъятию продуктов животноводства у собственников в порядке, предусмотренном законодательством", утвержденного Постановлением Правительства Белгородской области от 15.02.2016 N 49-пп, государственную функцию исполняют управление ветеринарии Белгородской области и подведомственные ему учреждения (ветучреждения), указанные в приложении N 1 к административному регламенту.

Главный государственный ветеринарный инспектор Белгородской области при получении информации о выявлении животных, которые являются носителями возбудителей особо опасных болезней, или животных с клиническими признаками таких болезней немедленно направляет в письменной форме информацию о выявлении очага особо опасных болезней животных в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Белгородской области (далее - Управление Россельхознадзора по Белгородской области) для принятия решения о необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных (далее - Решение) по форме в соответствии с приложением N 3 к настоящему административному регламенту. 

Указанное Решение направляется главному государственному ветеринарному инспектору Белгородской области, государственному ветеринарному инспектору по закрепленной территории обслуживания (п. 10.8 Регламента).

В соответствии с пунктами 10.9-10.13 подраздела 10 раздела III Административного регламента предусмотрено, что о проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства составляется акт об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по форме в соответствии с приложением N 4 к настоящему административному регламенту.

Граждане и юридические лица имеют право на возмещение ущерба, понесенного ими в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства.

Основанием для возмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства, является наличие у них Акта и копии постановления Правительства Белгородской области об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Белгородской области.

Размер подлежащей возмещению получателями стоимости отчужденных животных и (или) изъятых продуктов животноводства определяется управлением на основании представленной департаментом экономического развития Белгородской области информации о государственных регулируемых ценах в случае, если таковые установлены. В остальных случаях размер указанной стоимости определяется на основании рыночной стоимости отчужденных животных и (или) изъятых продуктов животноводства, устанавливаемой в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Для возмещения стоимости отчужденных животных и (или) изъятых продуктов животноводства получатели в течение тридцати (рабочих) дней со дня отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства представляют в управление следующие документы:

- заявление о возмещении стоимости отчужденных животных и (или) изъятых продуктов животноводства с указанием фамилии, имени, отчества и места жительства (наименования организации, юридического адреса и места нахождения), номера лицевого (расчетного) счета, открытого в кредитной организации или номера отделения связи, куда следует перечислять денежные средства;

- копию паспорта или иного документа, удостоверяющего личность получателя (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц);

- копию постановления Правительства Белгородской области об отчуждении животных и (или) изъятии продуктов животноводства;

- Акт по форме в соответствии с приложением N 4 к административному регламенту.

В силу п.10.14 указанного Регламента Управление в течение пятнадцати (рабочих) дней осуществляет проверку документов, указанных в пункте 10.13 подраздела 10 раздела III настоящего административного регламента, и направляет запрос в департамент экономического развития Белгородской области с целью определения государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены.

Главный государственный ветеринарный инспектор Белгородской области направляет на имя Губернатора Белгородской области письменное мотивированное обращение о выделении из резервного фонда денежных средств для возмещения стоимости отчужденных животных и (или) изъятых продуктов животноводства (далее - обращение) с приложением документов, указанных в пункте 10.13 подраздела 10 раздела III настоящего административного регламента (п.10.15).

Так, 18.09.2017 г. адвокат К. обратился в прокуратуру г.Белгорода с заявлением о привлечении начальника Управления ветеринарии Белгородской области к административной ответственности за неправомерный отказ в предоставлении информации.

01.11.2017 г. заместителем прокурора Белгородской области было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.39 КоАП РФ в отношении начальника управления ветеринарии Белгородской области ФИО1

Вина должностного лица – начальника Управления ветеринарии Белгородской области ФИО1 подтверждена собранными по делу допустимыми и относимыми доказательствами, оцененными судом первой инстанции в совокупности с другими имеющимися в деле материалами по правилам ст.26.11 КоАП РФ. 

Доводы ФИО1 о том, что суд первой инстанции не учел тот факт, что наименование запроса «адвокатский запрос» по сути не соответствующий установленным требованиям, не мог рассматриваться как адвокатский запрос, суд считает неубедительными.

Так, начальник Управления ветеринарии Белгородской области ФИО1, как должностное лицо должен знать действующее законодательство, а именно что в соответствии с ч.1 ст.6.1 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокат вправе направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации в порядке, установленном настоящим ФЗ, официальное обращение по входящим в компетенцию указанных органов и организаций вопросам о предоставлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи. При этом организации которым направлен адвокатский запрос, должны дать на него ответ в письменной форме в тридцатидневный срок со дня его получения. Неправомерный отказ в предоставлении сведений, предоставление которых предусмотрено федеральными законами, влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Таким образом, управление ветеринарии Белгородской области является, располагающими указанными в адвокатском запросе сведениями: о наличии либо отсутствии актов о проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства; об обращении 

<

данные изъяты>» за выплатой возмещения ущерба, понесенного в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства; проведенной выплате в адрес 

<

данные изъяты> в счет возмещения ущерба, понесенного юридическим лицом в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, и сумме таких выплат. 

Данное требование должностным лицом не выполнено, и его действия обоснованно квалифицированы по ст.5.39 КоАП РФ. 

Доводы ФИО1 о том, что указанный адвокатский запрос содержал требования о предоставлении информации о коммерческой деятельности (убытках, прибыли) третьего лица не могут быть приняты во внимание, так как согласно п.4 ст.5 ФЗ от 29.07.2004 N 98 "О коммерческой тайне" режим коммерческой тайны не может быть установлен лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, в отношении сведений о загрязнении окружающей среды, состоянии противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасного функционирования производственных объектов, безопасности каждого гражданина и безопасности населения в целом.

В жалобе ФИО1 указывает, что мировым судьей не учтен тот факт, что по состоянию на 13.11.2017 заявления 

<

данные изъяты> за выплатой возмещения ущерба, понесенного в результате отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства в управление не поступало, следовательно какие-либо документы по данному факту в управлении отсутствуют, суд находит неубедительными и направленными на переоценку исследованных судом доказательств в выгодном для заявителя свете, а также вызваны стремлением избежать ответственности и наказания за совершенное правонарушение.

Таким образом, на основании всестороннего и полного анализа собранных по делу доказательств мировым судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершения должностным лицом – начальником Управления ветеринарии Белгородской области ФИО1 вмененного административного правонарушения.

Действие должностного лица, выразившиеся в неправомерном отказе в предоставлении адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении к административной ответственности должностного лица – начальника Управления ветеринарии Белгородской области ФИО1 вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией 5.39 КоАП РФ.

Факт совершения должностным лицом вмененного правонарушения сомнений не вызывает, его виновность подтверждена совокупностью исследованным мировым судьей доказательств.

Постановление мирового судьи мотивировано и отвечает требованиям закона, предъявляемым к данному судебному акту.

Оснований для изменения постановления либо отмены, прекращения производства по делу об административном правонарушении, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.8 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Восточного округа г.Белгорода от 14 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.39 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника Управления ветеринарии Белгородской области ФИО1 - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано лицами, участвующими в деле и опротестовано прокурором Белгородской области в порядке надзора. 

Судья – 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>