84RS0001-01-2019-000989-71

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Дудинка 06 сентября 2019 года 

Судья Дудинского районного суда Красноярского Калмыков А.А., при секретаре Хаземовой М.А., рассмотрев материалы дела № 5-64 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1, 

<

данные изъяты>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь гражданином Республики Таджикистан, прибыл на территорию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, являющуюся в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 470 от 04.07.1992 года территорией с регламентированным посещением для иностранных граждан, без специального разрешения на въезд, чем нарушил режим пребывания на территории Российской Федерации, и нарушив тем самым, п.1 ст.11 ФЗ №115, от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Таким образом ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.8 КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

ФИО1 свою вину в зале суда признал полностью, пояснил, что прибыл на лодке вместе с земляками на территорию г. Дудинка из г.Игарка для того чтобы потом поехать в г. Норильск работать. В г.Норильске и г.Дудинка он места жительства не имеет, планировал проживать со своими земляками, денег у него на настоящий момент для самостоятельного выезда, нет. Жена и дети у него проживают в Таджикистане. Просит дать ему возможность заработать, чтобы самостоятельно выехать из России.

Помимо собственного признания, виновность ФИО1 подтверждается исследованными в судебном заседании материалами:

- протоколом об административном правонарушении № 301 19 00395 от 06.10.2019 года, согласно которому 05 сентября 2019 года в 00 часов 10 минут в Отдел МВАД России по ТДН району был доставлен гражданин республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, который прибыл на территорию г. Дудинка Красноярского края, без специального разрешения, т.е. документов, дающих право посещения территории РФ с регламентированным въездом для иностранных граждан, тем самым нарушив п.1 ст. 11 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ. 

- сообщением Отдела в г. Дудинке Пограничного управления по западному арктическому району ФСБ России от 05.09.20191 года, о том, что 04.09.2019 года в районе рыбозавода г. Дудинка были задержаны трое граждан Республики Таджикистан, в том числе ФИО1. При проверке документов согласования с территориальными органами безопасности и ФОИВ отсутствовали.

- рапортом ФИО2 ФИО3 от 05.09.2019 года о том, что 05.09.2019 года в Отдел МВД по ТДН району был доставлен гражданин Таджикистана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, который прибыл на территорию г. Дудинка не оформив специального разрешения,

- протоколом о доставлении лица, совершившего административное правонарушение от 05.09.2019 года,

- рапортом ФИО2 ФИО3 от 05.09.2019 года о том, что в действиях ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ,

- протоколом № 362 об административном задержании, согласно которому 05.09.2019 года в 04 часа 45 минут был задержан ФИО1,

- справкой (вызова) № 7486 от 05.09.2019 года о том, что в 03 часа 20 минут ФИО1 практически здоров,

- объяснением ФИО1 от 05.09.2019 года, в котором он пояснил, что является гражданином Таджикистана, русским языком владеет. Поехал в г. Норильск для трудоустройства. О том что данная территория с регламентированным въездом он знал, поэтому из г. Красноярска поехал в г. Игарку авиатранспортом, в Игарке договорился с ранее не известным гражданином, что он переправил его и еще его знакомых до г.Дудинка. 04.09.2019 года они прибыли водным видом транспорта в г. Дудинку, в район рыбозавода, где были задержаны сотрудниками полиции. О том что они совершили правонарушение, им было известно,

- справкой Отдела в г. Норильске УФСБ от 05.09.2019 года, о том что, допуск ФИО1 для посещения территории Красноярского края с регламентированным посещением не выдавался, 

- справкой Отделения по вопросам миграции ОМВД по ТДН району, о том, что ФИО1 на миграционном учете на территории Красноярского края не значится,

- копией заграничного паспорта ФИО1 с отметками о пересечении границы Российской Федерации,

- копией паспорта ФИО1,

- копией миграционной карты,

- копией электронного авиабилета,

- сведениями Информационного центра МВД,

Выслушав объяснения ФИО1, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.8 КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию и нарушении правил миграционного учета.

При определении размера основного наказания суд учитывает характер и степень тяжести совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие отягчающих обстоятельств, наличие смягчающих обстоятельств – наличие малолетнего ребенка и раскаяние в содеянном.

Оценивая вопрос о необходимости назначения ФИО1 дополнительного наказания, в виде административного выдворения за пределы РФ, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 18.8 КоАП Российской Федерации, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В соответствии со ст. 33 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу требований ч. 1 ст. 11 Федерального Закона РФ № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые, в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение. Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утверждается Правительством Российской Федерации.

Территория Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края включена в перечень территории с регламентированным посещением для иностранных граждан Постановлением Правительства от 30.10.2001 года № 755.

Ограничения для посещения иностранными гражданами ряда территорий, установлены законодательством Российской Федерации и вышеуказанные нормативные акты являются общедоступными, гражданин Таджикистана ФИО1 до въезда на территорию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, обязан был убедиться в том, что для въезда на регламентированную территорию ему требуется специальное разрешение, то есть до прибытия на территорию Таймырского Долгано-Ненецкого района он должен был получить специальное разрешение для посещения данного населенного пункта, которое требуется ему как иностранному гражданину.В силу ст. 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина, предусмотренное ст. 18.8 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На этом основании представляется, что решение вопроса о возможности применения судом в качестве дополнительного наказания, установленного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, выдворения иностранного гражданина за пределы Российской Федерации как меры ответственности за совершенное этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, действующего в этой сфере, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация.

Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

По делу «Бультиф против Швейцарии» Европейский Суд выработал ряд относимых критериев, которые следует использовать при оценке того, является ли высылка мерой, необходимой в демократическом обществе и пропорциональной преследуемой законной цели. Эти критерии, воспроизведенные в § 40 Постановления Палаты по настоящему делу, являются следующими:

- характер и тяжесть правонарушения, совершенного заявителем;

- длительность пребывания заявителя в стране, из которой он высылается;

- срок, истекший после совершения нарушения, и поведение заявителя в течение этого срока;

- гражданство различных заинтересованных лиц;

- семейная ситуация заявителя, в частности, длительность брака и другие факторы, свидетельствующие о реальности семейной жизни данной пары;

- знал ли супруг о нарушении в момент вступления в семейные отношения;

- имеются ли дети от брака, и если да, их возраст;

- серьезность сложностей, с которыми столкнется супруг в стране, в которую высылается заявитель;

- интересы и благополучие детей, в частности серьезность сложностей, с которыми дети заявителя могут столкнуться в стране, в которую высылается заявитель; 

- прочность социальных, культурных и семейных связей со страной пребывания и страной назначения,

(Постановление Европейского Суда от 11 февраля 2010 года по делу «ФИО4 и ФИО5 против России»).

На этом основании представляется, что, по смыслу положений указанных Конвенций, административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

В соответствии с частью 5 статьи 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации судья вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В пункте 12 части 1 статьи 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что к мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении относится помещение иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Анализ и оценка личных конкретных обстоятельств данного административного дела, сопоставление их с критериями, выработанными Европейским судом по правам человека, позволяют суду применить в отношении ФИО1 дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы РФ, поскольку неприменение данного наказания, не позволит достигнуть справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, не пресечет выявленное административное правонарушение, заключающееся в умышленном нахождении иностранного гражданина без специального разрешения на территории с регламентированным посещением.

Также основанием для выдворения ФИО1 за пределы Российской Федерации, служат следующие обстоятельства: - по месту совершения правонарушения у него устойчивых социальных связей нет, на территории РФ родственников не имеет, постоянного места жительства и работы также нет. Применение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к нему такой меры ответственности и назначается в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны и в целях предотвращения правонарушений, для охраны здоровья, нравственности, защиты прав и свобод других лиц. При этом суд учитывает, что территория Таймырского района включена в перечень территории с регламентированным посещением, специального разрешения ФИО1 не получал, денег на самостоятельный выезд у него нет.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст. 18.8, 23.1, 29.9, 29.10, 32.9, 32.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

П О С Т А Н О В И Л :

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подвергнуть ФИО1 административному наказанию в виде штрафа в размере двух тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации за счёт средств федерального бюджета.

До исполнения постановления в части выдворения за пределы Российской Федерации определить место содержания ФИО1 в центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Красноярскому краю, расположенного по адресу: 

<

...> км автодороги Красноярск-Железногорск, здание 5/18 (лаборатория).

Предложить ФИО1 в добровольном порядке уплатить штраф и представить в Дудинский районный суд квитанцию об уплате штрафа.

В соответствии с ч. 2 ст. 32.9 КоАП РФ исполнение административного выдворения возложить на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов иных органов и должностных лиц - Отдел СП по Таймырскому Долгано-Ненецкому району УФССП по Красноярскому краю.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения копии постановления в Красноярский краевой суд.

Судья А.А. Калмыков

Наименование получателя штрафа: УФК по Красноярскому краю (Таймырский ЛОВД), № счета 40101810600000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю, ИНН 

<

***>, КПП 245701001, БИК 040407001, ОКАТО 04429000000, КБК 188 11690040040000140, УИН 1888 03 24 19 3010 00395 6.

В соответствии с п.1 ст.31.2. КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в отделении Сберегательного Банка Российской Федерации не позднее 30 дней со дня вступления данного постановления в законную силу. В случае непредставления суду документа, свидетельствующего о добровольной уплате штрафа, соответствующие материалы могут быть направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке, предусмотренном федеральным законодательством. 

Частью 1 ст.20.25. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для лица, не уплатившего административный штраф в установленный законом срок (в течение месяца), что влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток. 

Постановление предъявляется к исполнению в течение 1 года со дня вступления в законную силу.

Копия постановления вручена: «____»______________2019г. Подпись _________________