№ 12-302/2024

86MS0050-01-2023-008510-25

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Нижневартовск 15 мая 2024 года 

Судья Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Коваленко Т.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника муниципального бюджетного учреждения «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска» Игумнова А.В. на постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №10 Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 01 февраля 2024 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 10 Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 01 февраля 2024 года, муниципальное бюджетное учреждение «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей за то, что в период времени с 11 часов 32 минуты 05.12.2023 года по 11 часов 49 минут 06.12.2023 года, в рамках проведения постоянного рейда, в соответствии с решением от 04.12.2023 года №2, установлены данные указывающие на наличие события административного правонарушения в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно, юридическое лицо МБУ «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска» расположенное по адресу 

<

...> являясь в соответствии с п.2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", уставом МБУ «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска» лицом на которое возложена; обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения г. Нижневартовска, и по обеспечению безопасности дорожного движения на них, совершило нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, нарушены требования ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", п. 13 ОПД ПДД РФ, п. 6.3.1, 8.1, 8.8 ГОСТ 50597-2017, выразившиеся в следующем: на 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>А отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.5, в нарушение п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017; на проезде Северный (участок от 

<

адрес> до 

<

адрес>) на покрытии проезжей части наличие зимней скользкости в виде снежного наката, в нарушение п. 8.1 ГОСТ Р 50597- 2017; на 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> на покрытии проезжей части наличие зимней скользкости в виде снежного наката, в нарушение п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017; на 

<

адрес> в районе 

<

адрес>, снежный вал сформирован на расстоянии ближе 10 м от пешеходного перехода, в нарушение п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017; на 

<

адрес> в районе 

<

адрес>, снежный вал сформирован на расстоянии ближе 10 м от пешеходного перехода, в нарушение п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017. По итогам контрольных (надзорных) действий составлено два протокола инструментального обследования, пять протоколов осмотра, при фиксации нарушений обязательных требований использовался курвиметр № проверен 31.08.2023 года, применялась видеосъемка.

Защитник муниципального бюджетного учреждения «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска» Игумнов А.В. обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, которое просит отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью вины. В обосновании доводов жалобы указал, что в материалах дела отсутствуют сведения об уведомления контролируемого лица о вынесении решения о проведении постоянного рейда от 04.12.2023 № 2, о составлении протоколов инструментального обследования, о составлении акта. Правом на обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц обладает контролируемое лицо, в отношении которого приняты решения или совершены действия (бездействие), указанные в части 4 статьи 40 настоящего Федерального закона. Судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц, возможно только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности (части 2 статьи 39 Закона N 248-ФЗ).

Вышеуказанный пункт, подтверждает, что действия (бездействия) должностных лиц, которые не направили решения, акты, и иные документы, нарушают права контролируемых лиц, на обжалование действий (бездействий) должностных лиц в рамках досудебного обжалования.

В материалах дела, нет сведений при которых наступили неблагоприятные последствия, о причинении вреда конкретным лицам, о причинении вреда определенной категории, в результате чего, если следовать требованию Закона, должностные лица, проводящие согласно специального режима, действия в рамках постоянного рейда, в результате которого не получили сведения, подтверждающие причинения вреда (ущерба) определенной категории, обязаны были вынести предостережение, а не составлять протокол об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», которым установлено что при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

Из чего следует, что при выявлении признаков административного правонарушения, должностное лицо вправе выбирать при наличии соответствующих полномочиях, направить информацию в государственный орган (имеется ввиду Прокуратуру, для возбуждения внеплановой проверки) или принять меры для составления протокола, как, в общем, то и делают сотрудники, осуществляющие контроль (надзор). Но при этом, во-первых, не учитывают часть 5 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» что положением о виде контроля могут быть предусмотрены случаи, при которых предусмотренные пунктом 3 части 2 настоящей статьи меры не принимаются (в части административных правонарушений), если выданное предписание об устранении нарушений обязательных требований исполнено контролируемым лицом надлежащим образом. Во-вторых, разница между п. 3 ч. 2 и п. 1 ч. 2 ст. 90 в следующем, предписание выносится при выявлении нарушений обязательных требований, а административное правонарушение возбуждается при выявлении признаков преступления или признаков административного правонарушения.

Следует обратить внимание, что ни в Протоколе 86 ХМ 539952 от 07.12.2023 года ни в Постановлении № 5-96-2110/2024 от 01.02.2024 года нет упоминания об отнесении к рискам, что прямо нарушает нормы кодекса об административном правонарушении в части задач, производства об административных правонарушениях, к которым относится всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств для каждого дела (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При определении критериев риска оценка тяжести причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям проводится на основе сведений о степени тяжести фактического причинения вреда (ущерба) в подобных случаях, потенциальном масштабе распространения вероятных негативных последствий, влекущих причинение вреда (ущерба), с учетом сложности преодоления таких последствий (п. 5 ст. 23 Закона № 248-ФЗ).

В случае, если объект контроля не отнесен контрольным (надзорным) органом к определенной категории риска, он считается отнесенным категории низкого риска (часть 4 статьи 24 Закона № 248-ФЗ). Плановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении объектов контроля, отнесенных к категории низкого риска, не проводятся (часть 1 статьи 25 Закона N 248-ФЗ).

Таким образом, при отсутствии в материалах административного дела, сведений, к какой категории относятся объекты контроля (а сведения об этом отсутствуют) плановые контрольные (надзорные) проверки (мероприятия), а по аналогии и специальные режимы не проводятся.

Инструментальное обследование осуществляется инспектором или специалистом, имеющими допуск к работе на специальном оборудовании, использованию технических приборов (ч. 3 ст. 82 Федерального закона № 248- ФЗ).

Таким образом, при отсутствии в материалах дела проверки, сведений, что сотрудник, проводящий инструментальное обследование без допуска к работе на специальном оборудовании, не может объективно установить нарушены или нет обязательные требования Учреждением, все сомнения в обратном, подлежат трактованною в пользу лица привлекаемого к административной ответственности (ст. 1.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При таких обстоятельствах, факт совершения Учреждением административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не доказан.

Представитель ОГИБДД УМВД России по г. Нижневартовску в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Защитник муниципального бюджетного учреждения «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска» Игумнов А.В. в судебном заседании поддержал доводы жалобы.

Выслушав защитника Игумнова А.В., проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Как следует из ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

На основании ч. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 13 Закона № 196-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (подп. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»),

Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года N 402 с изменениями на 13 ноября 2018 года, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят, в том числе, уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки.

В соответствии с п. 2.2 Устава МБУ «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска» (утв. приказом департамента муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации г.Нижневартовска от 18.09.2018 г. № 2652/36-11) предметом деятельности Учреждения является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа.

Учитывая, что именно МБУ «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска» переданы в оперативное управление дороги местного значения в границах городского округа, следовательно, на него возложена обязанность по их содержанию с соблюдением норм действующего законодательства Российской Федерации, в том числе, существующих стандартов.

Согласно радела 1 ГОСТ Р 50597-2017 Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее — дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее — улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Исходя из пункта 6.1.1 ГОСТ Р 52289-2019 разметка дорог устанавливает режимы, порядок движения, является средством визуального ориентирования водителей и может применяться как самостоятельно, так и в сочетании с другими техническими средствами организации дорожного движения.

Согласно п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств. Разметку допускается применять и на других дорогах, когда это необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п. 6.3.1 ГОСТ Р50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289-2004 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В соответствии с п. 6.3.2 ГОСТ 50597-2017 установлено, что дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2 ГОСТа.

Согласно ответа разработчика ГОСТ 50597-2017, перечисленных в стандарте дефектов быть не должно, а сроки их устранения даны на тот случай, когда уже допущено образование дефектов.

Из пункта 3.3 ГОСТ 33181-2014 «Дороги автомобильные общего пользования». следует, что зимняя скользкость - это все виды снежных, ледяных и снежно-ледяных образований на проезжей части, укрепленных обочинах, площадках отдыха, остановках маршрутного транспорта, тротуарах и пешеходных (велосипедных) дорожках, приводящие к снижению сцепных свойств поверхности покрытия.

Все виды снежно-ледяных отложений, образующихся на дорожном покрытии, по внешним признакам подразделяют на рыхлый снег, снежный накат, стекловидный лед (п. 2.1 Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденного распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 16 июня 2003 года N ОС-548-р).

Согласно п. 3.5 ГОСТ 33181-2014 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания - уплотненный снег (снежный накат), это слой снега на проезжей части дороги, уплотненный колесами проезжающих транспортных средств.

Согласно п. 8.1 ГОСТ 50597 -2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

Согласно разъяснениям ФАУ РОСДОРНИИ ГОСТа Р 50597-2017 от 03.09.2020 года четко указано, что в соответствии с п. 8.1 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускается наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

Максимальный срок ликвидации зимней скользкости для низшей группы улицы согласно таблице 8.1 установлен в 6 часов с момента выявления зимней скользкости.

Согласно ответа разработчика ГОСТ 50597-2017, перечисленных в стандарте дефектов быть не должно, а сроки их устранения даны на тот случай, когда уже допущено образование дефектов.

Из буквального толкования следует, что наличие дефектов, независимо от сроков их устранения, свидетельствует о несоблюдении ответственным лицом требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог местного значения.

Федеральным дорожным агентством Росавтодор дано понятие термину автомобильная дорога - это инженерное сооружение, предназначенное для движения автомобилей. Улицей является автомобильная дорога в пределах населенного пункта.

Так как городские автомобильные дороги в г. Нижневартовске являются улицей, следовательно, относительно формирования снежных валов подлежит применению п 8.8 ГОСТа, согласно которого формирование снежных валов на улицах не допускается ближе 10 м от пешеходного перехода. 

Из буквального толкования п. 8.8 ГОСТ 50597-2017 не предполагается производить замеры ширины и высоты снежного вала, так как его на расстоянии ближе 10 метров от пешеходного перехода вообще не должно быть. 

Высоту, ширину снежных валов в соответствии с п. 9.5.2 ГОСТа замеряют для целей определения наличия снежных валов на участках дорог, указанных в п.8.7 ГОСТа, который применим только для автомобильных дорог, к которым автомобильные улицы города не относятся.

Вышеуказанные требования национальных стандартов соблюдены не были.

Факт совершения МБУ «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска» правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении 

<

адрес> от 

<

дата>, согласно которому в период времени с 11 часов 32 минуты 

<

дата> по 11час 49 мин. 

<

дата>, в рамках проведения постоянного рейда, в соответствии с решением от 

<

дата> №, установлены данные указывающие на наличие события административного правонарушения в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно, юридическое лицо МБУ «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству г. Нижневартовска», расположенное по адресу г. Нижневартовск 

<

адрес>, являясь в соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 

<

дата> №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", уставом МБУ «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству г. Нижневартовска», лицом на которое возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения г. Нижневартовска, и по обеспечению безопасности дорожного движения на них, совершило нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, нарушены требования ст. 12 Федерального закона от 

<

дата> №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", п. 13 ОПД ПДД РФ, п. 6.3.1, 8.1, 8.8 ГОСТ 50597-2017, выразившиеся в следующем: на 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>А отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.5; на проезде Северный (участок от 

<

адрес> до 

<

адрес>) на покрытии проезжей части наличие зимней скользкости в виде снежного наката; на 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> на покрытии проезжей части наличие зимней скользкости в виде снежного наката; на 

<

адрес> в районе 

<

адрес>, снежный вал сформирован на расстоянии ближе 10 м от пешеходного перехода; на 

<

адрес> в районе 

<

адрес>, снежный вал сформирован на расстоянии ближе 10 м от пешеходного перехода (л.д. 1-5);

- протоколом инструментального обследования при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 

<

дата>. При проведении постоянного рейда в отношении контролируемого лица МБУ «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска» произведен осмотр 

<

адрес> г. Нижневартовска и в районе 

<

адрес> установлено формирование снежного вала ближе 10 метров от пешеходного перехода (л.д. 8-9);

- протоколом инструментального обследования при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 

<

дата>. При проведении постоянного рейда в отношении контролируемого лица МБУ «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска» произведен осмотр 

<

адрес> г. Нижневартовска и в районе 

<

адрес> установлено формирование снежного вала ближе 10 метров от пешеходного перехода (л.д. 10-11);

- протоколом осмотра при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 06.12.2023 года № 3. При проведении постоянного рейда в отношении контролируемого лица МБУ «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска» произведен осмотр проезда Северный от 

<

адрес> до 

<

адрес> г. Нижневартовска и в районе 

<

адрес> на покрытии проезжей части выявлено наличие зимней скользкости (л.д. 14-15);

- протоколом осмотра при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 

<

дата> №. При проведении постоянного рейда в отношении контролируемого лица МБУ «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска» произведен осмотр 

<

адрес> в районе 

<

адрес>/А г. Нижневартовска установлено отсутствие дорожной горизонтальной разметки, предусмотренной проектом организации дорожного движения 1.5 (л.д.20-21);

- актом о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения № 2 от 06.12.2023 года (л.д. 22-24);

- решением № 2 от 04.12.2023 года о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения, согласно которого постоянный рейд проводится в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований в области безопасности дорожного движения (л.д. 25-33)

Задачей постоянного рейда является: надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения; предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений. Постоянный рейд осуществляется в отношении деятельности по содержанию дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского наземного электрического транспорта, проведению строительных, ремонтных и иных работ, оказывающих влияние на безопасность дорожного движения, а также по установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения и иных элементов обустройства автомобильных дорог. Срок проведения постоянного рейда в период: с 05.12.2023 года 09 час. 00 мин. по 06.12.2023 г. 18 час. 00 мин. Перечень контрольных (надзорных) действий, проводимых в ходе постоянного рейда: осмотр; истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в транспортном средстве, на ином производственном объекте или у контролируемою лица; инструментальное обследование.

- копией акта приема-передачи недвижимого имущества от 14.04.2017 года, с перечнем объектов недвижимости, передаваемых в оперативное управление МБУ «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска» (л.д. 34-35);

- копией свидетельство о поверке средства измерений № С-ВЯ/1-08-2023/275053571, действительно до 30.08.2024 года, которое подтверждает, что средство прошло проверку и пригодно к применению (л.д. 36);

- копией распоряжения администрации города Нижневартовска №1267-р от 14.09.2018 года о создании муниципального бюджетного учреждения "Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска" путем изменения типа существующего муниципального казенного учреждения Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска" (л.д. 38);

- копией Устава муниципального бюджетного учреждения «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска» (л.д. 40-43);

- копией акта приема-передачи недвижимого имущества от 20.06.2017 года с перечнем объектов недвижимости, передаваемых в оперативное управление МБУ «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска» (л.д. 44-46)

- исследованными в судебном заседании видеозаписями, которые подтверждают события, указанные в протоколе по делу об административном правонарушении (л.д. 52);

Установив на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе связанные с тем, что являясь ответственным лицом за содержание дорог г. Нижневартовска юридическое лицо МБУ «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству г.Нижневартовска» не выполнило требования к эксплуатационному состоянию дороги для безопасного дорожного движения, допустив тем самым нарушение согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ст. 17 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. 13 ОПД ПДД РФ, п. 6.3.1 ГОСТ 50597-2017, п. 8.1, 8.8 ГОСТ 50597-2017 мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что сотрудники ГИБДД в рамках проведения постоянного рейда или иных других действий обязаны, руководствоваться ст. 8 Закона № 248-ФЗ, не составлять протокол об административных правонарушениях, а обязаны внести предостережение контролируемому лицу, не нашли свое подтверждение.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - предмет контроля) являются соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст. 30 Закона «О безопасности дорожного движения» федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется в целях обеспечения соблюдения осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения (пункт 1).

Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 2).

Согласно пункту 2 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2013 N 716 (далее - Положение), федеральный надзор осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами.

В силу подпункта "а" пункта 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения", на Госавтоинспекцию возлагается обязанность по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 16 ФЗ от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» объектами государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - объект контроля) являются деятельность, действия (бездействие) организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие).

Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено, что в 2022 - 2024 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления, которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям: а) при условии согласования с органами прокуратуры, при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан; при непосредственной угрозе обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства; при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера; при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований.

При этом согласно п. 11 данного Постановления ограничения, установленные настоящим постановлением, не распространяются на организацию и проведение (осуществление) в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» специальных режимов государственного контроля (надзора), режима постоянного государственного контроля (надзора), проверок (инспекций) в рамках федерального государственного надзора в области использования атомной энергии, а также государственного контроля (надзора) за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий в сферах естественных монополий и в области государственного регулирования цен (тарифов).

К специальному режиму федерального надзора относится постоянный рейд (гл. 5 Положения о государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N1101).

В соответствии с ч. 1 ст. 97.1 Закона № 248-ФЗ «О государственном контроле...» под постоянным рейдом в целях настоящего Федерального закона понимается режим государственного контроля (надзора), который заключается в возможности постоянного нахождения инспекторов в пунктах контроля и (или) перемещения инспекторов по определенной территории (акватории) в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований.

Согласно п. 63 «Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1101, в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований в области безопасности дорожного движения при осуществлении деятельности по эксплуатации транспортных средств, содержанию дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского наземного электрического транспорта, проведению строительных, ремонтных и иных работ, оказывающих влияние на безопасность дорожного движения, а также по установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения и иных элементов обустройства, автомобильных дорог федеральный надзор может осуществляться в рамках постоянного рейда.

Пунктом 67 «Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» определено, что при осуществлении постоянного рейда могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр, досмотр, опрос, истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в транспортном средстве, на ином производственном объекте или у контролируемого лица, инструментальное обследование.

Из материалов дела установлено, что на основании ст. 97.1 ФЗ от 31.07.2020 года № 248-ФЗ начальником отдела ГИБДД УМВД России по г. Нижневартовску 04.12.2023 года было принято решение № 2 о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения, согласно которого постоянный рейд проводится в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований в области безопасности дорожного движения. Срок проведения постоянного рейда в период: с 05.12.2023 г. 09 час 00 мин по 06.12.2023 г. 18 час. 00 мин. Перечень контрольных (надзорных) действий, проводимых в ходе постоянного рейда: осмотр; истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в транспортном средстве, на ином производственном объекте или у контролируемою лица: инструментальное обследование. 

В рамках проведения постоянного рейда согласно протоколов осмотров и протоколов инструментальных обследований в период с 05.12.2023 по 06.12.2023 года было выявлено отсутствие на 

<

адрес> в районе 

<

адрес>А горизонтальной дорожной разметка 1.5; на проезде Северный (участок от 

<

адрес> до 

<

адрес>) на покрытии проезжей части наличие зимней скользкости в виде снежного наката; на 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> на покрытии проезжей части наличие зимней скользкости в виде снежного наката; на 

<

адрес> в районе 

<

адрес>, снежный вал сформирован на расстоянии ближе 10 м от пешеходного перехода; на 

<

адрес> в районе 

<

адрес>, снежный вал сформирован на расстоянии ближе 10 м от пешеходного перехода.

По результатам постоянного рейда был составлен акт о проведении постоянного рейда № 2 от 06.12.2023 года.

Доводы представителя о том, что поскольку нарушены требования ч.2 ст. 20 ФЗ № 294-ФЗ «О государственном контроле...» выразившееся в не направлении Учреждению акта проверки от 06.12.2023 года, в связи, с чем результаты проверки не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований, мировой судья считает необоснованными.

Постоянный рейд проводился не в рамках выездной проверки, а в рамках специального режима федерального надзора, следовательно, у должностного лица, составившего акт о проведении постоянного рейда, не возникает в силу вышеназванного закона обязанности по направлению указанного акта юридическому лицу.

В соответствии с п. 3.1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после: проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом; проверки; совершения контрольного (надзорного) действия в рамках: постоянного государственного контроля (надзора); постоянного рейда и оформления их результатов.

По результатам инструментального обследования инспектором или специалистом составляется протокол инструментального обследования, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы инспектора или специалиста, составивших протокол, сведения о контролируемом лице, предмет обследования, используемые специальное оборудование и (или) технические приборы, методики инструментального обследования, результат инструментального обследования, нормируемое значение показателей, подлежащих контролю при проведении инструментального обследования, и выводы о соответствии этих показателей установленным нормам, иные сведения, имеющие значение для оценки результатов инструментального обследования (п. 4 ст. 82 ФЗ-248).

По результатам осмотра инспектором составляется протокол осмотра, в который вносится перечень осмотренных территорий и помещений (отсеков), а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, имеющие значение для контрольного (надзорного) мероприятия (п. 3 ст.76 ФЗ-248). 

Доводы о том, что в материалах дела проверки, отсутствуют сведения о том, что сотрудник, проводящий инструментальное обследование без допуска к работе на специальном оборудовании, не может объективно установить нарушены или нет обязательные требования Учреждением, суд не принимает во внимание, поскольку инструментальное обследование осуществляется инспектором или специалистом, имеющими допуск к работе на специальном оборудовании, использованию технических приборов (ч. 3 ст. 82 Федерального закона № 248- ФЗ). При фиксации нарушений обязательных требований использовался курвиметр № 899 проверен 31.08.2023 года (л.д.36), применялась видеосъемка.

Доводы жалобы о том, что отсутствуют сведения о направлении Решения о проведении постоянного рейда, а также акта о проведении постоянного рейда, что является существенным нарушением порядка привлечения к ответственности контролируемого лица, суд не принимает во внимание.

Постоянный рейд проводился не в рамках выездной проверки, а в рамках специального режима федерального надзора. Отсутствие данных сведений не влияют на законность и обоснованность вынесенного мировым судьей постановления, поскольку данные обстоятельства правового значения для квалификации действий МБУ «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска» по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеют. 

Совокупность исследованных мировым судьей доказательств, является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В обоснование ходатайства об отложении никаких документов не приложено. Мировой судья правомерно рассмотрел дело в отсутствии защитника, не представившего сведений об уважительности причин отсутствия. 

Что касается доводов защитника об оценке рисков причинения вреда, отсутствии как в протоколе об административном правонарушении, так и в постановлении мирового судьи на указание присвоенной объектам категории риска, поскольку это влияет на принятие решения о проведении и выборе вида внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, то судом данные доводы отклоняются, поскольку объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляют действия (бездействия) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех. 

Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено, что в 2022 - 2024 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям: а) при условии согласования с органами прокуратуры, при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан; при непосредственной угрозе обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства; при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера; при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований.

При этом согласно п. 11 данного Постановления ограничения, установленные настоящим постановлением, не распространяются на организацию и проведение (осуществление) в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" специальных режимов государственного контроля (надзора), режима постоянного государственного контроля (надзора), проверок (инспекций) в рамках федерального государственного надзора в области использования атомной энергии, а также государственного контроля (надзора) за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий в сферах естественных монополий и в области государственного регулирования цен (тарифов).

На основании вышеизложенного следует, что определение рисков в объективную сторону административного правонарушения не входит, и соответственно на квалификацию действий юридического лица не влияют.

Не обоснована ссылка защитника о наличии нарушения при проведении специального государственного режима (постоянного рейда), в связи с тем, что отсутствуют какие-либо сведения, где утверждена территория проведения постоянного рейда, из имеющего в материалах дела решение № 2 от 04.12.2023 следует, что постоянный рейд проводится в пределах зон ответственности УМВД России по г. Нижневартовску.

Приведенные выше нарушения выявлены уполномоченным должностным лицом в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований, что не противоречит подпункту "ж" пункта 34 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года N 1101, статье 30 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ, пункту 19 части 1 статьи 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции".

Избранная защитником позиция относительно обстоятельств произошедшего и представленные им доказательства с учетом требований приведенных выше норм Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствуют о необоснованности привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.34 данного Кодекса.

Фактически приведенные в жалобе доводы основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося судебного акта, фактически сводятся к несогласию с выводами судьи районного суда, направлены на переоценку доказательств, которые являлись предметом его исследования, не опровергают установленных судом обстоятельств, а потому подлежат отклонению.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с выводами судьи районного суда, толкованием им норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положений законодательства, подлежащего применению в настоящем деле, не является основанием к отмене обжалуемого судебного акта.

Доводы жалобы защитника о том, что нормативный срок ликвидации зимней скользкости согласно примечанию к пункту 8.1 ГОСТ Р50597-2017 принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации и составляет для категории IV не более 6 часов и под моментом обнаружения зимней скользкости понимается дата и время регистрации поступления информации о ее фактическом образовании с дорожных метеостанций или из других источников, суд во внимание не принимает, так как в соответствии с п. 3.4 ГОСТа Р 50597-2017, предусмотрено, что момент обнаружения зимней скользкости является дата и время регистрации поступления информации об ее фактическом образовании с дорожных метеостанций или из других источников, или о возможном ее образовании с дорожных метеостанций и организаций Росгидрометра (четырехчасовой прогноз), уполномоченным лицом организации, осуществляющей деятельность по содержанию дороги.

То есть из буквального толкования вышеуказанной норм следует, что обязанность по обнаружению зимней скользкости, получение информации об ее фактическом или возможном образовании возложена не на должностных лиц ГИБДД, осуществляющих надзор за дорожным движением, а на организацию, осуществляющую деятельность по содержанию дорог. 

Однако, предоставленные административным органом протоколы осмотра при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения № 4 (л.д. 12-13) и № 2 (л.д. 18-19) не могут быть приняты во внимание, так как в вышеуказанные протоколы внесены исправления в дате и времени проведения осмотра, исправления не заверены надлежащим образом, в связи с чем признаются судом ненадлежащими доказательствами по делу.

В данной части постановление мирового судьи подлежит изменению, а именно исключению выводов о наличии на покрытии проезжей части проезда Северный (участок от 

<

адрес> до 

<

адрес>) и 

<

адрес> г.Нижневартовска, в районе 

<

адрес> зимней скользкости в виде снежного наката.

В целом доводы жалобы не содержат новых обстоятельств, которые могут повлиять на решение суда. Изложенные в жалобе доводы были предметом исследования мировым судьей, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, оцененных мировым судьей в соответствии с требованиями 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и выводов суда на иное применение и толкование закона, в связи с чем, они не могут повлечь отмену правильного по существу решения мирового судьи. 

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Административное наказание определено с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, по данному делу не установлено, как и не установлено обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу защитника муниципального бюджетного учреждения «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска» Игумнова А. В. удовлетворить частично, постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №10 Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 01 февраля 2024 года изменить, исключить сведения о наличии на покрытии проезжей части проезда Северный (участок от 

<

адрес> до 

<

адрес>) и 

<

адрес> г.Нижневартовска, в районе 

<

адрес> зимней скользкости в виде снежного наката, в остальной части постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №10 Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 01 февраля 2024 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального бюджетного учреждения «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска» оставить изменения.

CD-диски, представленные административным органом, хранить в материалах дела

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Т.К. Коваленко