Дело № 2-349/2024 УИД № 23RS0017-01-2024-000294-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст-ца Кавказская

Краснодарского края 12 декабря 2024 года

Кавказский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Агеевой Н.Г.,

при секретаре Калустян К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО16 к ФИО2 ФИО17, третье лицо АО «Газпром газораспределение Краснодар» филиал № 5, о взыскании суммы компенсации за технологическое присоединение к частному газопроводу, 

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском, и просит, с учетом уточнения исковых требований, взыскать с ФИО2 в свою пользу, в качестве компенсации за технологическое присоединение к частному газопроводу, 160 000 руб. 00 коп., расходы по оплате услуг адвоката в размере 20 000 руб. 00 коп., расходы по отчету об оценке стоимости имущества в размере 6 000 руб. 

В обоснование заявленных требований указывает, что ему на праве собственности принадлежит подземный газопровод низкого давления, с кадастровым номером: №, назначение: сооружения трубопроводного транспорта, инвентарный №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>. 

Указывает, что данный газопровод низкого давления полностью построен за его денежные средства, включая расходы на строительные работы и необходимые разрешительные документы. За данный газопровод он ежегодно оплачивает налоги и иные платежи по его содержанию и техническому обслуживанию из собственных средств.

Истец считает, что, в связи с тем, что ответчик против его воли подключила свое домовладение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, к принадлежащему ему на праве собственности подземному газопроводу низкого давления, он, как собственник, имеет право на получение соответствующей денежной компенсации, пропорционально количеству подключенных к указанному газопроводу домовладений. 

Итого, общее количество подключенных к газопроводу домовладений, в том числе и домовладение истца, составляет 4 домовладения, а именно: домовладение по 

<

адрес> - собственник ФИО2 ФИО19, домовладение по 

<

адрес> - собственник ФИО4 ФИО18 (в процессе рассмотрения данного гражданского дела добровольно возместила затраты пропорционально общей стоимости газопровода), домовладение по 

<

адрес> - собственник ФИО3 ФИО20 (в досудебном порядке добровольно возместил затраты пропорционально общей стоимости газопровода).

Согласно отчету № об оценке рыночной стоимости недвижимого имущества, рыночная стоимость подземного газопровода низкого давления, протяженностью 193 метра, кадастровый №, расположенного по адресу: 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> на дату его постройки - ДД.ММ.ГГГГ составляет 1 608 000 рублей 00 копеек.

Согласно имеющимся у истца квитанциям, понесенные им общие затраты на оформление разрешительных и иных документов для прокладки вышеуказанного подземного газопровода низкого давления составили 190 726 рублей 46 копеек.

Итого, полная стоимость понесенных истцом расходов на прокладку подземного газопровода составила 1 798 726 рублей 46 копеек.

Истец считает, что все понесенные им расходы для строительства вышеуказанного подземного газопровода низкого давления подлежат разделу на 4 части. Соответственно, общая сумма расходов 1 798 726 рублей 46 копеек / 4 = 449 681 рубль 61 копейка.

Истец указывает, что для оценки рыночной стоимости указанного недвижимого имущества - подземного газопровода низкого давления, он вынужден был обратиться к специалисту и оплатить за услуги денежную сумму в размере 12 000 рублей. Поскольку ФИО4 в процессе рассмотрения данного гражданского дела в добровольном порядке исполнила заявленные истцом требования, истец уточнил исковые требования и отказался от иска в части требований к ФИО4, таким образом, сумму расходов по отчету об оценке стоимости имущества в размере 6 000 руб.00 коп. истец просит взыскать с ответчика ФИО2 

Истец ФИО1 в судебном заседании уточнил исковые требования, заявил отказ от исковых требований к ФИО4, в связи с добровольным исполнением ею заявленных требований и выплатой истцу денежных средств в размере 186 000 рублей (160 000 руб. - компенсация за технологическое присоединение к газопроводу, 20 000 руб. - компенсация части расходов по оплате услуг адвоката,, 6 000 руб. - компенсация части расходов по отчетов об оценке стоимости имущества). Поддержал доводы иска, настаивал на удовлетворении уточненных исковых требований в полном объеме. 

Представитель истца адвокат Манукян В.В., действующий на основании ордера, в судебном заседании поддержал позицию истца, просил суд удовлетворить уточненные исковые требования в полном объеме.

Истец ФИО1 и его представитель адвокат Манукян В.В. в связи с уклонением ответчиков от проведения назначенной судом экспертизы не оспаривают представленные ответчиком ФИО2 доказательства оценки ИП ФИО5 и ООО « Изолит-Строй» газопровода, согласно которых стоимость прокладки подземного газопровода низкого давления от 

<

адрес> до 

<

адрес> в 

<

адрес>, протяженностью 190 метров составляет соответственно 625 000 рублей (652200 рублей). 

Ответчик ФИО2 и её представитель по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражали по заявленным требованиям. В своих возражениях указывают, что в 

<

адрес> до 

<

адрес> находится 9 домовладений, из которых к линии газоснабжения подключено 4 домовладения по 

<

адрес>, 

<

адрес>), получили разрешение и выполняют технические условия: 1 (

<

адрес>), к которому подведен газопровод к границе участка, а так же имеется возможность подключения еще 3 (

<

адрес>, 

<

адрес>).

В своей досудебной претензии от 04.10.2023 г. истец кроме ответчиков предъявляет требования к собственникам домовладений расположенных на 

<

адрес> № и 

<

адрес>, то есть к 6 (шести) лицам, с требованием к каждому уплатить по 301 853,50 руб. Обращаясь с иском к двум ответчикам о взыскании с каждого по 449 681,61 руб., считает, что истец перекладывает обязательства иных лиц на ответчика. С учетом возможности подключения 9 домовладений считает размер исковых требований должен уменьшиться более чем в 2 раза.

С исковыми требованиями не согласна, так как техническое присоединение её дома к газопроводу АО «Газпром газораспределение Краснодар» было осуществлено в феврале 2024 года, однако при определении стоимости газопровода истцом применяется дата его постройки (2013 год), что противоречит нормам действующего законодательства, т.к. обязательства по возмещению убытков возникает у стороны с момента его причинения, то есть истцом даже не определена точная стоимость, как полагает истец, причиненных ему убытков.

Согласно ч. 3 ст. 27 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

В соответствии с пунктом 48 Правил подключения (технологического присоединения ) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2021 года № 1547, в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя; исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса; основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем (абзац третий); основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

При этом как следует из Правил законодателем не предусмотрено возникновение правоотношения между заявителем и основным абонентом, а эксплуатация газопровода истца осуществляется газораспределительной организацией.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», «газораспределительная организация» специализированная организация, которая владеет на праве собственности или ином законном основании газораспределительной сетью и осуществляет регулируемый вид деятельности по оказанию услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, обеспечивает подачу газа его потребителям, а также эксплуатацию и развитие газораспределительной системы.

Между АО «Газпром газораспределение Краснодар» - исполнитель по договору, ФИО2 ( заявитель) и ООО «Газпром газификация» - единый оператор газификации по договору заключен трехсторонний договор о подключении газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения в рамках догазификации.

Согласно пункту 2 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2021 года № 1547, «догазификация» осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа.

Кроме того, согласно акту разграничения эксплуатационной ответственности сторон разграничения имущественной принадлежности от 17.01.2024., подписанному между АО «Газпром газораспределение «Краснодар», ею- ответчиком, точка разграничения эксплуатационной ответственности сторон разграничения имущественной принадлежности находится на границе её земельного участка. Существующий газопровод -ввод низкого давления, от точки присоединения к газопроводу низкого давления истца до границы земельного участка ответчика, принадлежит АО «Газпром газораспределение Краснодар».

В соответствии со схемой газопроводов, ответчику принадлежит газопровод, находящийся в границах его земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, а система газоснабжения дома подключена не напрямую к газопроводу истца, а к газопроводу принадлежащему АО «Газпром газораспределение Краснодар». То есть именно АО «Газпром газораспределение Краснодар» подключился (технологически присоединился) к газопроводу истца, поэтому считает, что между ответчиком и истцом не возникает правовых отношений.

Актом о подключении (технологическом присоединении) подписанным между АО «Газпром газораспределение Краснодар» и ответчиком также установлена граница разграничения имущественной принадлежности и указано, что газопровод-ввод, к которому подключен ответчик, принадлежит АО «Газпром газораспределение Краснодар». 

Согласно Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21 апреля 2021 года Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, публичным акционерным обществом «Газпром» и иными газораспределительными организациями необходимо обеспечить до 2023 года в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения подводку газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов, в случае наличия соответствующей заявки, определив критерии и условия такого подключения (технологического присоединения).

Федеральным законом от 11.06.2021 N 184-ФЗ, внесены изменения в Федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации».

Согласно подпункту «б» пункта 5 указанного закона, финансовые средства, полученные в результате введения специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями от потребителей услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям, за исключением населения, могут быть источником компенсации затрат газораспределительной организации на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходов на строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов капитального строительства.

Считает рассматриваемые изменения решают вопросы об источнике финансирования газификации, а расходы по технологическому присоединению заказчик, а в рассматриваемом деле ответчик, не несет.

В целях реализации новых положений рассматриваемого закона, Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 N 1549 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» внесены изменения в п. 26(22) Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 N 1021, касающиеся так называемой бесплатной газификации домовладений граждан.

Как следует из пункта 26(22) вышеуказанных положений, подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования физических лиц (за исключением выполнения мероприятий в границах земельных участков, на которых располагаются домовладения этих физических лиц), намеревающихся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, осуществляется без взимания с них средств при условии, что в населенном пункте, в котором располагается домовладение заявителя, проложены газораспределительные сети, по которым осуществляется транспортировка газа, а также при наличии у таких лиц документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом право на домовладение и земельный участок, на котором расположено это домовладение (абзац 2).

Подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования указанных физических лиц также осуществляется без взимания с них средств по договорам о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к газораспределительным сетям, которые заключены после 21 апреля 2021 г. и по которым акты о подключении (технологическом присоединении) не подписаны (в случае направления такими лицами обращения к исполнителю с просьбой о включении в договор о подключении условия о бесплатности оказания услуг по подключению (технологическому присоединению) к сетям газораспределения до границ земельного участка, на котором расположено домовладение.

Компенсация выпадающих доходов газораспределительной организации на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению в ходе технологического присоединения указанной в абзаце втором настоящего пункта категории заявителей, производится в порядке, приведенном в абзаце двенадцатом настоящего пункта, и осуществляется до 1 января 2024 г. (за исключением средств, предназначенных для возврата средств, привлеченных газораспределительной организацией по договорам, заключенным в 2021 году, на реализацию мероприятий по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования заявителей, указанных в абзаце втором пункта 26(22) настоящих Основных положений, и уплаты процентов за пользование ими, а также на выкуп объектов капитального строительства, построенных за счет средств единого оператора газификации или регионального оператора газификации в ходе реализации указанных мероприятий) (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 N 1549; в ред. Постановления Правительства РФ от 10.06.2022 N 1061

Физические лица могут осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта не более одного раза в течение 3 лет (абзац 5).

Кроме того законодателем возлагается обязанность по уплате стоимости присоединения на газораспределительную организацию (исполнителя) с последующем определением порядка его возмещения, при этом, исключая какую-либо финансовую нагрузку на физическое лицо, что прямо указано в нормативно правовых актах т.е. без взимания платы.

Исходя из того, что в соответствии действующим законом, подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования физических лиц для использования газа в личных целях осуществляется без взимания с них средств, расходы по технологическому присоединению не могут быть возложены на потребителя - физическое лицо, в том числе, если газораспределительная организация подводит точку подключения к домовладению заявителя - физического лица с использованием собственности основного абонента.

В силу пункта 11 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 N 1021, государственное регулирование цен на газ, включая розничные цены на газ и розничные цены на сжиженный газ, размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые потребителям газа его поставщиками, и тарифов на услуги по его транспортировке, а также платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам осуществляется путем установления фиксированных цен (тарифов) или их предельных уровней.

В соответствии со статьей 2 Закона о газоснабжении система газоснабжения - это имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа; газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям; газотранспортирующая организация - организация, которая осуществляет транспортировку газа и у которой магистральные газопроводы и отводы газопроводов, компрессорные станции и другие производственные объекты находятся на праве собственности или на иных законных основаниях; поставщик (газоснабжающая организация) - собственник газа или уполномоченное им лицо, осуществляющие поставки газа потребителям по договорам.

Согласно статье 5 Закона о газоснабжении федеральная система газоснабжения - совокупность действующих на территории Российской Федерации систем газоснабжения: Единой системы газоснабжения, региональных систем газоснабжения, газораспределительных систем и независимых организаций.

Для организаций, входящих в федеральную систему газоснабжения, действуют единые правовые основы формирования рынка и ценовой политики, установленные Законом о газоснабжении, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в предусмотренных законом случаях для расчетов между сторонами за оказанные услуги применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Согласно статьям 4, 6 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», статье 23 Закона о газоснабжении и пунктов 4, 12 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 N 1021, тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям подлежат государственному регулированию.

В силу специального назначения газопровода низкого давления, принадлежащего истцу, к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению нормативные акты, регулирующие отношения в сфере газоснабжения.

Принципы регулирования и расчета тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, а также особенности их применения на территории Российской Федерации определены Методическими указаниями по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утвержденными приказом ФСТ России от 15.12.2009 N411-3/7.

В соответствии с пунктом 4 Методических указаний Федеральной службой по тарифам утверждаются тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям для организаций, в собственности которых или на иных законных основаниях находятся газораспределительные сети.

Расчет розничных цен на газ, реализуемый населению, осуществляется из региональной составляющей розничной цены на газ, которая определяется исходя из установленных ФСТ России тарифов на услуги по транспортировке газа (п. 10, 11, 15 данных Методических указаний).

В соответствии с пунктами 8, 31 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 N 162, порядок и условия транспортировки газа по газотранспортной системе устанавливаются газотранспортной или газораспределительной организацией и оформляются договором в соответствии с указанными Правилами.

Условия оплаты транспортировки газа определяются договором транспортировки газа на основании тарифов на его транспортировку, устанавливаемых в порядке, определенном федеральными органами.

Истец входит в систему газоснабжения в силу принадлежности ему на праве собственности газопровода. Считает, что, исходя из закрепленных в статье 5 Закона о газоснабжении принципов единых правовых основ формирования рынка и ценовой политики для всех собственников газораспределительных систем, выручка истца от использования объектов газоснабжения должна определяться исходя из регулируемого тарифа. Иное означало бы возможность получить плату за пользование газораспределительными сетями и компенсировать затраты на их содержание и эксплуатацию в обход действующего законодательства.

Вместе с тем, истец в уполномоченный орган для установления тарифа по транспортировке газа по его объекту не обращался, соответствующий тариф для него не утвержден. 

Приказом ФАС России от 16.08.2018 № 1151/18 утверждены Методические указания по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину.

Согласно пункту 8 данного Приказа расходы на компенсацию затрат правообладателей газопроводов - источников (основных абонентов) по строительству и эксплуатации газопроводов-источников не учитываются при определении платы за технологическое присоединение и (или) размера стандартизированных тарифных ставок.

Пункт 46 Методических указаний не предусматривает в составе размера расходов газораспределительной организации на выполнение мероприятий в рамках догазификации компенсацию затрат правообладателей газопроводов-источников (основных абонентов) по строительству и эксплуатации газопроводов-источников. Считает, согласно ст 5 Закона о газоснабжении для всех собственников газораспределительных систем, выручка истца от использования объектов газоснабжения должна определяться исходя из регулируемого тарифа, а получение собственником газораспределительной сети платы за пользование газораспределительной сетью вне устанавливаемого государственного регулирования тарифов будет означать неправомерное получение таким собственником доходов от использования газораспределительной сети в обход требований действующего законодательства.

Получение собственником газораспределительной сети платы за пользование газораспределительной сетью вне устанавливаемого государственного регулирования тарифов будет означать получение таким собственником доходов от использования газораспределительной сети в обход требований действующего законодательства, что является недопустимым. Считает истцом не приведено доказательств того, что расходы на компенсацию исполнителем программы социальной газификации затрат на строительство газопровода- источника, принадлежащего «основному абоненту», учтено действующими тарифами в составе размера расходов газораспределительной организации на выполнение мероприятий в рамках догазификации.

Правовое регулирование, направленное на достижение социально-значимых целей политики Российской Федерации, основано на технологических особенностях газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности, а во многих случаях - и невозможности прокладки отдельных газопроводов к объектам каждого потребителя газа. При этом подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения новых объектов возможно лишь при наличии достаточной пропускной способности таких сетей с сохранением условий газоснабжения имеющихся потребителей газа и не связано с возложением на основного абонента как их собственника обязанности несения дополнительных расходов. Считает отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований истца о компенсации понесенных затрат на строительство газопровода низкого давления, также истцом, в нарушение норм 56 ГПК РФ, не доказаны (приведены) основания наступления ответственности предусмотренные нормами статьи 15 ГК РФ, просит в иске отказать.

Представитель третьего лица ФИО7 в судебном заседании представил письменные возражения, указывает, что в адрес филиала №5 АО «Газпром газораспределение Краснодар» поступила заявка о догазификации жилого дома ответчика., на основании которой в рамках догазификации; между АО «Газпром газораспределение Краснодар» и ФИО2 заключен договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения и рамках догазификации, по которому АО «Газпром газораспределение Краснодар» в лице филиала №5 обязался в рамках программы догазификации осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, принадлежащего ответчику, намеревающемуся использовать газ для удовлетворения личных, семейных домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков без взимания с них средств при условии, что в населенном пункте, в котором располагается домовладение физического лица, проложены газораспределительные сети - газопровод-ввод низкого давления до границы земельного участка.

Согласно абзацу 2 статьи 4 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», одним из принципов государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации является государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учётом промышленной и экологической безопасности.

Федеральный закон N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" регулирующий правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации, утверждение правил технологического присоединения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям относит к полномочиям: Правительства Российской Федераций (пункт 2 статьи 8).

В п. 8 Перечня поручений по реализации Послания Президента Федеральному Собранию, утвержденного Президентом Российской Федерации 2 мая 2021 г, N Пр-753, Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, публичным акционерным обществом "Газпром" и иными газораспределительными организациями поручено обеспечить до 2023 года в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения проведения газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов, в случае наличия соответствующей заявки, определить критерии и условия такого подключения (технологического присоединения).

Реализуя предоставленные ему полномочия, Правительство Российской Федерации постановлением от 13 сентября 2021 г. N 1547. утвердило Правила, которые определяют порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения (пункт: 1).

Подключение (технологическое присоединение) представляет собой: совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних- и иных нужд, осуществления предпринимательской (профессиональной) деятельности (пункт 2 Правил).

21.04.2021 Президент Российской Федерации ФИО8 в своём Послании Федеральному собранию совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, публичным акционерным обществам и иным газораспределительным организациям поручено обеспечить до 2023 года в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения подводку газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов, в случае наличия соответствующей заявки, определив критерии и условия такого подключения ( технологичеекого присоединения).

Президентом Российской Федерации Правительству Российской Федерации во исполнение указанного поручения постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021. № 1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 13.09,2021 N 1547 « Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения» "догазификация" - осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином, предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа. Согласно п. 5 Правил № 1547 подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Для заключения договора о подключении, заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о подключении с описью вложения. 

Определения единого оператора газификации, регионального оператора газификации, также газораспределительной организации (исполнителя) приведены в Федеральном Законе № 69 "О газоснабжении в Российской Федерации".

Распоряжением от 15 декабря 2021 г. N 3603-р Правительства Российской Федерации определило общество с ограниченной ответственностью "Газпром газификация" единым оператором газификации в том числе и на территории Краснодарского края ООО "Газпром газификация" уполномочило АО "Газпром газораспределение Краснодар" осуществлять функции единого оператора на территории Краснодарского края.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" система газоснабжения - имущественный производственный комплекс, состоящий изтехнологически, организационно, и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа.

п. 30 Правил № 1547 установлено, что исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, опубликованных в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 872 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа но трубопроводам», а также данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя иных сетей газораспределения.

Неотъемлемой частью договора являются технические условия на подключение {технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, которые определяют пропускную способность сети газопотребления.

Единственным источником подключения к газоснабжению дома ответчика является газопровод, принадлежащий на праве частной собственности истцу. В соответствии со схемой подключения спорный газопровод является оптимальным с точки зрения подключения указанных домов, поскольку строительство дублирующего газопровода невозможно в связи с предусмотренным генеральным планом газоснабжения ст. Казанской. Схема газоснабжения в ст. Казанской была рассчитана с учетом перспективной газификации новых домов, техническая возможность догазификации новых потребителей газа с сохранением условий газоснабжения существующих и потенциальных потребителей газа имеется.

В соответствии с пунктом 48 Правил № 1547 в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается: к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Исполнитель в течение 3 рабочих, дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.

Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.

«Основной абонент» - юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа,; владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления (пункт 2 Правил подключения).

Правилами подключения предусмотрено безусловное предоставление основным абонентом согласия на подключение к принадлежащей основному абоненту сети газораспределения и (или) газопотребления и порядок предоставления такого согласия - в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя.

От Истца ФИО1 филиалом N° 5 АО «Газпром газораспределение Краснодар» были получены отказы на технологическое подключение до полной компенсации затраченных им денежных средств.

Истец в исковом заявлении указывает сумму затрат на строительство газопровода в размере 1 798 726 рублей 46 копеек и общее количество подключенных к газопроводу домовладений. При этом не учитывает мощность газопровода, какое возможное количество абонентов могут быть подключены к газопроводу. Исходя из его пропускной способности и технических возможностей для подключения, вследствие чего возложение обязанности по компенсации стоимости затрат по созданию газопровода, исходя из количества фактически отключенных абонентов, считает неправомерным. 

Также, действующее законодательство в сфере газоснабжения не обязывает физических лиц за свой счет осуществлять строительство газораспределительных сетей. Истец по желанию и собственной воле выступил заказчиком, строительства газопровода в бытовых целях, для газоснабжения жилых домов, при этом за утверждением тарифа на транспортировку газа не обращался.

В соответствии с пунктом 120 Правил подключения договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации заключается по форме согласно приложению, к данным Правилам, который не предусматривает условие о взимании платы за подключение в рамках догазификации за выполнение мероприятий по подключению до границ участка заявителя.

В соответствие со ст. 27 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ « О газоснабжении в Российской Федерации» юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей. Юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям, и их объектам, потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

В соответствии с пунктом 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1370 поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на её соответствующих участках.

Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) (п. 3 вышеуказанного Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям). Соответствующее правовое регулирование основано на "Технологической" Специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединённого к сетям газоснабжающей организации.

Нормативно-правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 13.09.2021. N 1547 « Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения»:

- «основной абонент» - юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

На основании статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации (применение гражданского законодательства по аналогии) к собственникам частных сетей - физическим лицам подлежат применению положения вышеуказанных нормативных правовых актов.

В соответствии с действующим законодательством "основной абонент" - это потребитель газа, владеющий на праве собственности или на ином законном основании сетями газораспределения и (или) газопотребления, непосредственно присоединённым к сети газораспределения исполнителя, и не оказывающий услуг по транспортировке газа".

Пунктом 29 Правил установлено, что основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя. В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается.

Довод Истца о том, что подключение к существующим сетям газоснабжения не препятствует компенсации затрат правообладателя газораспределительной сети на ее возведение за счет использующих ее и не участвовавших в финансировании строительства сети лиц в соответствии с нормами гражданского законодательства считает противоречит обстоятельствам дела, поскольку использование газопровода-источника необходимо, не для целей обогащения, а для целей реализации государственной социальной программы. 

В определениях от 18 января 2024 года N 5-0 Конституционный Суд Российской Федерации указал, что положения статьи 27 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" и пункта 48 Правил направлены на достижение социально-значимых целей политики Российской Федерации в области газоснабжения, в том числе на улучшение социально-экономических условий жизни населения, и не возлагают на основного абонента как собственника сетей газораспределения обязанности несения дополнительных расходов.

В соответствии с программой социальной газификации, заказчиком является субъект Российской Федерации в лице Министерства энергетики и жилищно-коммунального комплекса Краснодарского края, а урегулирование правоотношений с «основным-абонентом», как и обеспечение газоснабжения населенных пунктов, возложено на органы местного самоуправления.

Целью реализации социальной программы газификации и государственной политики является газификация домовладений населения Российской Федерации, итогом которой является получение газа конечными потребителями.

Кроме того, в силу специального, назначения данного имущества (газопровода) считает к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению нормативные акты, регулирующие отношения в сфере газоснабжения.

Приказом ФАС России от 16.08.2018 № 1151/18 утверждены Методические указания по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину.

Пункт 46 Методических указаний не предусматривает в составе размера расходов газораспределительной организации на выполнение мероприятий в рамках догазификации компенсацию затрат правообладателей газопроводов-источников (основных абонентов) по строительству и эксплуатации газопроводов - источников.

Кроме того, согласно статьям 4, 6 Федерального закона от 17.08,1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», статье 23 Закона № 69-ФЗ и пунктам 4, 12 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021, тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям., и плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, подлежат государственному регулированию, подключение к принадлежащим основному абоненту сетям газораспределения и (или) газопотребления не является лишением прав собственности на газопровод или его принудительным отчуждением в пользу других лиц, основному абоненту (собственнику газораспределительной сети) в соответствии с законодательством Российской Федерации не запрещено осуществлять регулируемый вид деятельности - транспортировку газа по указанной сети : и оказывать. услуги по такой транспортировке, подключению (с учетом предварительно установленных органом государственного регулирования цен (тарифов) тарифа (платы) на такие услуги).

Согласно статье 5 Закона № 69-ФЗ, федеральная система газоснабжения -совокупность действующих на территории Российской Федерации систем газоснабжения Единой системы газоснабжения, региональных систем газоснабжения, газораспределительных систем и независимых организаций. 

Истец входит в систему газоснабжения в силу принадлежности ему на праве собственности спорного газопровода.

Получение собственником газораспределительной сети платы за пользование газораспределительной сетью вне устанавливаемого государственного регулирования тарифов будет означать получение таким собственником доходов от использования газораспределительной сети в обход требований действующего законодательства, что является недопустимым.

На основании статьи 21 Закона N 69-ФЗ оказание услуг по транспортировке газа по трубопроводам осуществляется в условиях естественной монополии и регулируется в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях, Законом N 69-ФЗ и другими федеральными законами.

Хозяйствующий субъект, оказывающий услуги по транспортировке, газа по принадлежащему ему на правах собственности или иных законных основаниях газопроводу, является субъектом естественных монополий, его деятельность по транспортировке газа подлежит государственному регулированию, и оплата оказанных услуг осуществляется по тарифам, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) (ФАС России).

Собственники газораспределительных газопроводов (основные абоненты) вправе учредить юридическое лицо (коммерческую организацию), передать вновь созданному юридическому лицу сети газораспределения, используемые основным абонентом, и обратиться для установления тарифа на транспортировку газа.

При этом при установлении тарифа на услуги по транспортировке газа конкретному субъекту естественной монополии учитываются расходы на обслуживание сетей газораспределения. Следовательно, исходя из закрепленных в статье 5 Закона № 69-ФЗ принципов единых правовых основ формирования рынка и ценовой политики для всех собственников газораспределительных систем, выручка истца от использования объектов газоснабжения должна определяться исходя из регулируемого тарифа. Иное означало- бы возможность получить плату за пользование газораспределительными сетями и компенсировать затраты на их содержание и эксплуатацию в обход действующего законодательства.

В судебном заседании представитель третьего лица представил суду доказательства, подтверждающие его доводы о технологическом присоединении ( заключении договоров) на момент рассмотрения спора к принадлежащей истцу линии всего 7 объектов газопотребления. 

Изучив и исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему:

Согласно ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В силу ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Согласно ч. 1 ст. 213 ГК РФ в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

В соответствии со ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом (ч. 1).

Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с положениями п. 45 постановления Пленума Верховного суда N 10 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", применяя статью 304 ГК РФ, судам необходимо учитывать, что в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

В соответствии с требованиями ст.ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссыпались, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. В силу ст.150 ГПК РФ суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

При разрешении данного спора по существу, в силу специального назначения данного имущества, к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению нормативные акты, регулирующие отношения в сфере газоснабжения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон N 69-ФЗ) под системой газоснабжения следует понимать имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа; газораспределительной системой является имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям; газотранспортная организация - организация, которая осуществляет транспортировку газа и у которой магистральные газопроводы и отводы газопроводов, компрессорные станции и другие производственные объекты находятся на праве собственности или на иных законных основаниях.

Данные понятия в системе действующего правового регулирования, направлены, в том числе, на обеспечение определенности правового статуса участников правоотношений в сфере газоснабжения.

Согласно статье 4 Закона N 69-ФЗ о газоснабжении одним из принципов государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации является государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности.

В соответствии со статьей 27 Закона N 69-ФЗ юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

Частью 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2021 г. N 1547, устанавливают порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения.

Установленный порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования ответчика, а также наличие для этого технической возможности, в том числе и право ответчика ( при соблюдении прав иных лиц ) истцом не оспаривается.

В соответствии с пунктом 6 Правил N 1547 договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации.

В случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Указанными выше Правилами предусмотрено безусловное согласие истца ( как основного абонента) на подключение (технологическое присоединение) объекта. Отсутствие согласия истца не влечет вывода о незаконности подключения (технологическое присоединение) объектов ответчика к сети газопотребления. 

Основной абонент не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей (пункт 48 Правил N 1547).

Основанием для отказа в выдаче технических условий правообладателю земельного участка, который намерен осуществить подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя, в том числе при отсутствии пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя сетей газораспределения и газотранспортной системы.

Из системного толкования статьи 27 Закона о газоснабжении, пунктов 2, 48 вышеуказанных Правил следует, что основной абонент, являющийся как юридическим, так и физическим лицом, не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Судом установлено, что истец по делу является собственником подземного газопровод низкого давления, с кадастровым номером: №, назначение: сооружения трубопроводного транспорта, инвентарный №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, от 

<

адрес> до 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права и не оспаривается сторонами по делу.

Представленными доказательствами подтверждается наличие технической возможности подключения (технологического присоединения) жилого дома ответчика к сети газораспределения, что также подтверждено представленными доказательства и не оспаривается сторонами. Принадлежащий истцу газопровод является единственным источником подключения дома ответчика к газоснабжению, что также не оспаривается участниками спора. 

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации права пользования и распоряжения имуществом принадлежат его собственнику. Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. В соответствии со ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае использования имущества без согласия собственника собственник вправе требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Собственник в соответствии с действующим законодательством Российской федерации вправе урегулировать вопрос о взимании платы за выдачу согласия на подключение к сети газопотребления в рамках договорных правоотношений.

Вместе с тем согласно Правил подключения № 1547 договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации не предусматривает условия о взимании платы за подключение в рамках догазификации за выполнение мероприятий по подключению до границ участка заявителя, что не лишает права истца обратиться в суд с требованиями об устранении нарушений его права собственности.

Доводы ответчика и представителя третьего лица в этой части относительно отсутствия у истца права требования компенсации не основаны на законе.

Поскольку истец является основным абонентом, владеющим сетью газопотребления, является физическим лицом, не оказывающим услуги по транспортировке газа, суд приходит к выводу, что заявленные истцом требования о взыскании компенсации расходов по строительству линии газопровода пропорционально количеству лиц является единственным способом восстановления нарушенного права истца.

Сторонами в рамках договорных отношений взимание платы не согласовано, что послужило основанием обращения истца в суд.

Истец как физическое лицо является собственником указанной выше сети газопотребления. Доводы ответчика об обращении истца за утверждением тарифа по транспортировке газа и получении за счет этого возмещения понесенных расходов на строительство линии газопровода, суд не находит обоснованными и основанными на законе, поскольку это повлечет обязанность истца создать юридическое лицо в установленном законом порядке, что противоречит принципу свободы реализации гражданских прав.

Во исполнение Перечня поручений по реализации Послания Президента Федеральному Собранию, утвержденного Президентом Российской Федерации 2 мая 2021 г, N Пр-753, Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, публичным акционерным обществом "Газпром" и иными газораспределительными организациями поручено обеспечить до 2023 года в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения проведения газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов. Также утверждены Правила № 1547,которые определяют порядок подключения (технологического присоединения).

Указанными Правилами не предусмотрено возникновение правоотношения между заявителем и основным абонентом, а эксплуатация газопровода истца осуществляется газораспределительной организацией. При таких обстоятельствах истец, не оказывающий услуги по транспортировке газа лишен в ином порядке восстановить нарушенное право.

Реализация программы догазификации предусматривает компенсацию по реализации договоров при выполнении мероприятий, подлежащих осуществлению в ходе технологического присоединения.

Истец не является участником договоров, а поэтому права на компенсацию не имеет.

Государственная программа догазификации не предусматривает обязанности основных абонентов - физических лиц, в том числе и истца, обеспечивать её исполнение за счет принадлежащего им на праве собственности имущества.

Доводы ответчика и представителя третьего лица об отсутствие обращения истца за утверждением тарифа на транспортировку газа для взимания платы суд не находит состоятельными.

Государственное регулирование платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, осуществляемое в соответствии с основными положениями, не распространяется на случаи подключении (технологического присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, принадлежащим лицам, которые не оказывают услуги по транспортировке газа.

Доводы ответчика и представителя третьего лица об отсутствие у истца права взимании платы за подключение ответчика к сети газопотребления в силу использования ответчиком газопровода не для целей обогащения, а для целей реализации государственной социальной программы, суд не находит обоснованными. 

Реализация программы социальной газификации предусматривает компенсацию затрат в рамках догазификации. При этом не допускает приобретения права лицом за счет другого лица и в отсутствие установленных оснований для такого приобретения. 

Доводы ответчика о том, что принадлежащий ответчику газопровод, находящийся в границах её земельного участка присоединен к газопроводу АО «Газпром газораспределение Краснодар», соединяющему линию газопровода истца и ответчика, что по мнению ответчика исключает возникновение между ней и истцом правовых отношений, суд находит не состоятельным.

Также данный довод опровергается положениями программы догазафикации.

В соответствие со ст. 5 № 69-ФЗ система газоснабжения- совокупность действующих на территории Российской Федерации систем газоснабжения Единой системы газоснабждения, региональных систем газоснабжения, газораспределительных систем и независимых организаций. В силу принадлежности истцу указанной в иске линии газопровода истец входит в систему газоснабжения.

Поскольку ответчик приняла решение воспользоваться газопроводом, созданным истцом и подключиться к нему, но не принимала участие в строительстве линии газопровода, суд приходит к выводу о возложении обязанности на ответчика по оплате доли расходов по строительству газопровода.

С учетом представленных ответчиком доказательств стоимости строительства газопровода ( 625 000 рублей и 652200 рублей ), количества технологических присоединений ( всего -7, представленных третьим лицом ) размер которых сторонами не оспаривается, суд приходит к выводу о взыскании с ответчика в пользу истца доли необходимых затрат в сумме 625 000 рублей, равной одной седьмой от необходимых для строительства затрат ( 625 000 :7) в сумме 89 285рублей 71 копейка. 

Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела относит расходы на оплату услуг представителей и другие признанные судом необходимыми расходы.

В соответствие с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В силу ст. 100 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Истцом также были заявлены требования о взыскании с ответчика расходов, понесенных на оплату услуг представителя в сумме 20 000 рублей. 

Исходя из толкования указанной правовой нормы, обязанность оценки разумных пределов судебных расходов законодатель возложил на суд, поэтому, взыскивая фактически понесенные судебные расходы, суд должен оценить их разумные пределы.

При определении разумных пределов расходов на оплату услуг представителя следует принимать, в частности, продолжительность рассмотрения дела, его сложность, степень участия представителя, объем выполненной им работы.

Таким образом, с учетом сложности дела, принимая во внимание объем выполненной представителем истца работы, суд приходит к выводу о взыскании понесенных истцом расходов в полной сумме 20 000 рублей, что соответствует объему выполненной работы, сложности и продолжительности рассмотрения дела.

Разрешая требования истца о взыскании понесенных им расходов 6000 рублей по оплате оценки стоимости газопровода, суд не находит законных оснований для признания указанных расходов необходимыми по делу, поскольку указанная оценка оспаривается ответчиком и не принята судом в качестве доказательства, что влечет отказ в их взыскании.

Истцом по делу оплачена госпошлина 2000рублей.

С учетом удовлетворенного размера исковых требований, отказа истца от иска в части требований к ФИО4, суд приходит к выводу о снижении подлежащего к оплате размера госпошлины и взыскании с ответчика в доход государства госпошлину в сумме 2000 рублей. 

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 ФИО21 к ФИО2 ФИО22, третье лицо АО «Газпром газораспределение Краснодар» филиал № 5, о взыскании суммы компенсации за технологическое присоединение к частному газопроводу удовлетворить частично.

Взыскать с ФИО2 ФИО23, ДД.ММ.ГГГГ рождения уроженки 

<

адрес> 

<

адрес>, зарегистрированной по адресу : ст 

<

адрес> № (паспорт № выдан ОВД Кавказского района ДД.ММ.ГГГГ. ) в пользу ФИО1 ФИО24, ДД.ММ.ГГГГ рождения уроженца 

<

адрес>, зарегистрированного по адресу : ст 

<

адрес> № ( паспорт № выдан Кавказским РОВД 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ) компенсацию 

89 285( восемьдесят девять тысяч двести восемьдесят пять ) рублей 71 копейка за технологическое присоединение и пользование линией частного газопровода истца, расходы по оплате услуг представителя 20 000 ( двадцать тысяч) рублей.

ФИО1 отказать в удовлетворении требований о взыскании 6000 рублей расходов по оценке стоимости имущества.

Взыскать с ФИО2 ФИО25 госпошлину в доход государства частично 2000 (две тысячи) рублей. 

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в течение одного месяца со дня принятия решения суда через Кавказский районный суд.

Судья Н.Г. Агеева

мотивированное решение изготовлено 26.12.2024.