дело № 12-138/2017 

РЕШЕНИЕ

город Елизово Камчатского края 

06 июня 2017 года 

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Соловьёв ФИО1, 

при секретаре Беляевой Я.В.,

с участием защитника юридического лица ЗАО «Тревожное Зарево» ФИО2., 

рассмотрев жалобу защитника юридического лица ЗАО «Тревожное Зарево» ФИО2. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Закрытого акционерного общества «Тревожное Зарево»,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Тревожное Зарево» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 110000 рублей.

Не согласившись с вынесенным судебным постановлением, защитник ЗАО «Тревожное зарево» ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просила обжалуемое постановление признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить, по основаниям, изложенным в жалобе.

Защитник юридического лица ЗАО «Тревожное Зарево» ФИО2. в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, в зал суда не прибыло, надлежащим образом извещено.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав защитника, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются на основании фактических данных (доказательств), которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, должностного лица, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Исходя из положений ст. 29.10, ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ, решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать мотивированное решение по делу, кроме того, в нем должны быть указаны установленные при рассмотрении дела обстоятельства. 

В силу ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно - эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Согласно ч.4 ст.18 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч.1 ст.19 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

В соответствии с ч.1 ст.21 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов; нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение; нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий); нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды; нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду; нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды.

В соответствии с ч.1 ст.24 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с ч.1 ст.39 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с ч.2 ст.39 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Как следует из материалов дела, Управлением Росприроднадзора по Камчатскому краю в период с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказов от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № проведена плановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства юридическим лицом ЗАО «Тревожное Зарево», в ходе которой установлено следующее:

ЗАО «Тревожное зарево» осуществляет хозяйственную деятельность на 

<

адрес> на основании лицензии на недропользование 

<

данные изъяты>.

ЗАО «Тревожное Зарево» осуществляет 21 вид деятельности, основными из которых являются добыча руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы); по 

<

данные изъяты>

В ходе добычи руд и песков драгоценных металлов на 

<

адрес> ЗАО «Тревожное Зарево» образуется отход «Отходы добычи руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы)».

Данный отход размещается в карте №1 хвостохранилища 

<

адрес>, включенного в Государственный реестр объектов размещения отходов под №.

ЗАО «Тревожное Зарево» разработало Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

ЗАО «Тревожное Зарево» Управлением утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № от ДД.ММ.ГГГГ) на 36 наименований отходов 1-5 класса опасности (срок действия ДД.ММ.ГГГГ), согласно которого ЗАО «Тревожное зарево» утверждены лимиты на отход «Отходы при добыче рудных полезных ископаемых» в количестве 

<

данные изъяты> тонн/год (Код по ФККО №, утвержденный приказом МПР России от ДД.ММ.ГГГГ №).

ЗАО «Тревожное Зарево» при организации деятельности в области обращения с отходами производства и потребления, ведении учета образовавшихся отходов, составлении отчетности самостоятельно соотнесло отход «Отходы при добыче рудных полезных ископаемых» (по ФККО ДД.ММ.ГГГГ.) с отходом «Отходы добычи руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы)» (по ФККО ДД.ММ.ГГГГ., Код №).

ЗАО «Тревожное Зарево» ведет учет в области обращения с отходами в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами (утв. Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ. №).

Согласно журнала учета в области обращения с отходами ЗАО «Тревожное зарево за ДД.ММ.ГГГГ на предприятии образовалось следующее количество отхода «Отходы добычи руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы)»: 1 кв. – 

<

данные изъяты> т., 2 кв. – 

<

данные изъяты> т., 3 кв. – 

<

данные изъяты> т., 4 кв. – 

<

данные изъяты> т. 

Таким образом, в ДД.ММ.ГГГГ у ЗАО «Тревожное Зарево» образовалось 

<

данные изъяты> тонн отходов добычи руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы), что превысило установленный лимит на 

<

данные изъяты> тонны.

В ходе плановой проверки установлено, что ЗАО «Тревожное Зарево» в ДД.ММ.ГГГГ допустило размещение отходов добычи руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы) с превышением установленных лимитов.

Из обжалуемого постановления следует, что юридическое лицо ЗАО «Тревожное Зарево» привлечено к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ за то, что в ДД.ММ.ГГГГ не обеспечило соблюдение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при размещении отходов и допустило размещение отходов добычи руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы) с превышением установленных лимитов.

Таким образом, основанием привлечения к административной ответственности послужило нарушение требований ч.1 ст.19, п.4 ст.18 Федерального закона №89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления», ч.1 ст.21, ч.1 ст.22, ч.1 ст.24, ч.1 ст.34, ч.ч.1 и 2 ст.30 Федерального закона №7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды», выразившееся в том, что ДД.ММ.ГГГГ Общество не обеспечило соблюдение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при размещении отходов и допустило размещение отходов добычи руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы) с превышением установленных на ДД.ММ.ГГГГ лимитов.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю ФИО3 в отношении ЗАО «Тревожное Зарево» составлен протокол № об административных правонарушениях, предусмотренном ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ «Тревожное Зарево» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Факт совершения ЗАО «Тревожное Зарево» административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и его вина, установлена государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю на основании исследованных при рассмотрении дела доказательств: приказа о проведении плановой выездной проверки ЗАО «Тревожное Зарево» от ДД.ММ.ГГГГ № с дополнениями внесенными приказами от ДД.ММ.ГГГГ г. №, от ДД.ММ.ГГГГ г. №, акта натурного осмотра объектов ЗАО «Тревожное Зарево» (

<

адрес>) № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением фототаблиц, акта проверки Управлением Росприроднадзора по Камчатскому краю ЗАО «Тревожное Зарево» № от ДД.ММ.ГГГГ, решения об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ЗАО «Тревожное Зарево» от ДД.ММ.ГГГГ, документов об утверждении нормативов образования отходов ЗАО «Тревожное Зарево», учёта в области обращения с отходами ЗАО «Тревожное Зарево» (

<

адрес>), протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №

Вместе с тем, обжалуемое постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю ФИО3. № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным, на основании следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Исходя из положений ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный орган обязан в ходе административного производства выяснить и установить ряд обстоятельств, включая наличие события административного правонарушения (п. 1), виновность лица в совершении административного правонарушения (п. 3), обстоятельства смягчающие (отягчающие) административную ответственность (п. 4), исключающие производство по делу об административном правонарушении (п. 6), к которым в числе прочих относится истечение сроков давности привлечения к административной ответственности (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ), иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (п. 7). 

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

При этом обстоятельства, установленные при рассмотрении дела об административном правонарушении, должны быть указаны в постановлении (п. 4 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях), а время совершения и событие административного правонарушения указываются как в протоколе об административном правонарушении (ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях), так и в постановлении, которое должно также содержать мотивированное решение по делу (п. 6 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Вместе с тем, государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю ФИО3 при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО «Тревожное Зарево» вышеприведенные положения Кодекса РФ об административных правонарушениях не приняты во внимание, поскольку обжалуемое постановление содержит лишь указание на нарушение, выявленное в ходе проведения в отношении ЗАО «Тревожное Зарево» проверки, и на нормы законодательства.

В ходе производства по делу не установлено время совершения ЗАО «Тревожное Зарево» административного правонарушения, в постановлении государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю ФИО3 указала, что временем совершения административного правонарушения, является дата его обнаружения – ДД.ММ.ГГГГ, с чем нельзя согласиться.

Привлекая Общество к административной ответственности, должностное лицо административного органа исходило из того, что Общество ДД.ММ.ГГГГ допустило размещение отходов добычи руд и песков драгоценных металлов с превышением листов, установленных на ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем вывод о том, что событие правонарушения имело место ДД.ММ.ГГГГ, не может быть признан верным по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

При этом длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. 

Как следует из материалов дела, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение на отход «Отходы при добыче рудных полезных ископаемых» утверждены Обществу на период с ДД.ММ.ГГГГ в количестве 

<

данные изъяты> тонн/год.

В ходе проведения плановой выездной проверки в отношении Общества в период с ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что на 

<

адрес> в ДД.ММ.ГГГГ образовалось 

<

данные изъяты> тонн отходов добычи руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы): за 1 квартал - 

<

данные изъяты> тонн; за 2 квартал – 

<

данные изъяты> тонны; за 3 квартал – 

<

данные изъяты> тонн; за 4 квартал – 

<

данные изъяты> тонн, что превысило установленный на ДД.ММ.ГГГГ лимит на 

<

данные изъяты> тон.

То есть, согласно материалам дела превышение лимитов на размещение отходов на ДД.ММ.ГГГГ имело место в четвертом квартале ДД.ММ.ГГГГ, поскольку на начало четвертого квартала ДД.ММ.ГГГГ остаток лимита размещения отходов «Отходы добычи руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы)» составлял 

<

данные изъяты> тонны.

Поскольку превышение лимитов размещения отходов допущено в ДД.ММ.ГГГГ, на который установлены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения начинает течь с момента фактического превышения установленных лимитов размещения отходов, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из этого, вывод должностного лица административного органа о том, что днем совершения Обществом административного правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ является ошибочным.

Фактически, в ходе производства по делу государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю не установлено время совершения ЗАО «Тревожное Зарево» административного правонарушения, событие правонарушения. 

При таком положении, государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю ФИО3., в нарушение требований ст. ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вопросы, имеющие значение для правильного разрешения дела, исследованы не были, обстоятельства дела не были установлены в полном объеме, в связи с чем, вывод о доказанности вины ЗАО «Тревожное Зарево» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является преждевременным.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе, место, время совершения и событие правонарушения.

Протокол об административном правонарушении по данному делу также, как и обжалуемое постановление, не содержит указание на время совершения ЗАО «Тревожное Зарево» правонарушения и событие, поскольку оно не установлено. 

В силу п. 3 ст. 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Как следует, при рассмотрении дела об административном правонарушении по правилам ст. 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вопрос о привлечении к административной ответственности разрешается административным органом с учетом проверки правильности составления самостоятельного протокола об административном правонарушении.

Согласно положениям ст. 29.4, 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и разъяснениям в абз. 4 и 5 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» возможность возвращения неправильно оформленного протокола и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми он составлен, имеется только при подготовке дела к рассмотрению.

Допущенное при составлении протокола об административном правонарушении нарушение (не установление времени совершения и события правонарушения) обязывало государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю ФИО3 при подготовке дела к рассмотрению вынести определение о возвращении протокола, однако этого сделано не было. На стадии рассмотрения настоящей жалобы на постановление такая возможность утрачена, так как в силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях возвращение протокола об административном правонарушении возможно только при подготовке дела к рассмотрению.

Вышеизложенные обстоятельства при подготовке дела к рассмотрению не разрешались, дело рассмотрено с вынесением обжалуемого постановления, в связи с чем, у судьи Елизовского районного суда Камчатского края отсутствуют правовые основания для возвращения протокола государственному инспектору РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю ФИО3., его составившему.

Учитывая, что в ходе рассмотрении дела допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, обжалуемое постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю подлежит отмене.

Следует также обратить внимание на то обстоятельство, что при рассмотрении настоящего дела в отношении ЗАО «Тревожное Зарево» государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю не приняты во внимание общие правила назначения административного наказания. 

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Согласно ч. 1 ст. 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу ч. 2 ст. 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Как установлено в ходе рассмотрения жалобы, по результатам проведения плановой выездной проверки, отраженным в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю в отношении ЗАО «Тревожное Зарево» ДД.ММ.ГГГГ составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.8.2, ст.8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По итогам рассмотрения каждого из указанных протоколов и приложенных к ним материалов ЗАО «Тревожное Зарево» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст.8.2, ст.8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с вынесением государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю ДД.ММ.ГГГГ отдельных постановлений. 

Из трех имевшихся на рассмотрении материалов дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, усматривается, что нарушения требований законодательства при обращении с отходами производства, выявленные в ходе одной плановой выездной проверки ЗАО «Тревожное Зарево», допущены юридическим лицом в результате бездействия.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам выявленных нарушений в отношении ЗАО «Тревожное Зарево», подведомственно одному должностному лицу.

Следовательно, ЗАО «Тревожное Зарево», совершив в результате бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции - должностному лицу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю, подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания. 

Исходя из этого, составление нескольких протоколов по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст.8.2 КоАП РФ, за нарушения требований законодательства при обращении с отходами производства, выявленные в рамках одной проверки, и назначение нескольких административных штрафов за одно деяние ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Вместе с тем, при вынесении указанных постановлений государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю ФИО3 положения ч. 2 ст. 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях учтены не были.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. 

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ЗАО «Тревожное Зарево» дела об административном правонарушении, возникли ДД.ММ.ГГГГ, на день рассмотрения жалобы срок давности привлечения ЗАО «Тревожное Зарево» к административной ответственности истек.

Вышеуказанные обстоятельства исключают обсуждения вопроса о наличии состава административного правонарушения и виновности ЗАО «Тревожное Зарево» в его совершении, в том числе с учетом доводов, изложенных в жалобе, поданной в Елизовский районный суд защитником юридического лица.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также то обстоятельство, что срок привлечения ЗАО «Тревожное Зарево» к административной ответственности на момент рассмотрения данной жалобы истек, производство по делу подлежит прекращению, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника ЗАО «Тревожное Зарево» ФИО2 - удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ о признании закрытого акционерного общества «Тревожное Зарево» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении закрытого акционерного общества «Тревожное Зарево» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья А.Н. Соловьёв