12-321/2026

25RS0001-01-2025-005545-02

РЕШЕНИЕ

12 февраля 2026 года г.Владивосток

Судья Ленинского районного суда г.Владивостока Приморского края Нефёдова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Т. на постановление начальника отдела государственного пожарного надзора г. Владивостока, инспекции государственного пожарного надзора по ВВО – заместителя главного государственного инспектора по ВВО по пожарному надзору П. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ,

установил :

Постановлением начальника отдела (государственного пожарного надзора, г. Владивосток инспекции (государственного пожарного надзора по Восточному военному округу) –заместителя главного государственного инспектора по Восточному военному округу по пожарному надзору П., №А от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - начальник курсов переподготовки и повышения квалификации (среднего медицинского и фармацевтического персонала) (г. Владивосток) филиала федерального государственного бюджетного военного образовательного учреждения высшего образования «Военно-медицинской академии) в г. Москве Т. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде предупреждения.

Т. с указанным постановлением не согласен, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление №А от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указал, что в постановлении первый заместитель военного прокурора Тихоокеанского флота полковник юстиции П. ссылается на п. 11.1 договоров от 15.01.2020 г. №71, от 17.02.2025 № 4 «Об организации практической подготовки обучающихся» (далее-Договор) заключенными между Военно-медицинской академией (далее-Академия) и Госпиталем в котором указано, что руководитель практической подготовки обучающихся несет ответственность совместно с ответственным работником Организации, осуществляющей деятельность в сфере охраны здоровья, за проведение практической подготовки и соблюдение обучающимися и работниками правил противопожарной безопасности. Поскольку он, Т. является начальником ФИО2, обязанности руководителя практической подготовки обучающихся на него не возлагали. В соответствии со cт. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности. Таким образом с учетом занимаемой должности, уровня образования, квалификации и опыта работы, он, Т., специалистом в области пожарной безопасности не является, ответственным должностным лицом по обеспечению пожарной безопасности также не является. Признание им вины в инкриминируемых ему правонарушениях не может служить основанием для привлечения его к ответственности, если противоправные деяния не подтверждены совокупностью других фактов и доказательств.

Из Договоров № 71 от 15.01.2020 г. и № 4 от 17.02.2025 № 4, на которые ссылается в постановлении должностное лицо, следует, что они заключены между Военно-медицинской академии и ФГКУ «1477 военно-морской клинический госпиталь» Минобороны России, предметом которых является организация практической подготовки обучающихся на Курсах повышения квалификации (среднего медицинского и фармацевтического персонала).

Из п. 11.1 Договоров №71 от 15.01.2020 г., № 4 от 17.02.2025 № 4 следует, что руководитель практической подготовки обучающихся несет ответственность совместно с ответственным работником Организации, осуществляющей деятельность в сфере охраны здоровья, за проведение практической подготовки и соблюдение обучающимися и работниками правил противопожарной безопасности.

Таким образом, согласно условиям Договоров, на руководителя практической подготовки обучающихся совместно с работником Госпиталя возложена обязанность обеспечивать соблюдение правил пожарной безопасности работников и обучающихся, к которым, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее-Постановление), относятся только соответствующее поведение людей. Следовательно, обязанности руководителя практической подготовки обучающихся ни какими приказами на него, Т., не возлагались. В положениях вышеуказанных Договоров сведений о передаче Госпиталем Т. каких-либо конкретных помещений в аренду, в пользование или владение, не имеется, в связи с чем обязательства по обеспечению противопожарным оборудованием помещений и зданий, находящихся в собственности у Министерства обороны РФ и в оперативном управлении у Госпиталя, в Договорах отсутствуют.

Кроме того, ни постановление начальника отдела (государственного пожарного надзора, г. Владивосток инспекции (государственного пожарного надзора по Восточному военному округу) - заместителя главного государственного инспектора по Восточному военному округу по пожарному надзору П., ни постановление военного прокурора П. не содержат информации, в каких конкретных помещениях здания № военного городка №, расположенного в 

<

...>, выявили нарушения противопожарной безопасности.

В то время, как в постановлении отсутствуют вовсе сведения о нарушенных законах в этой области, кроме ст. 38 Закона № 69-ФЗ, ссылок на конкретные нормативно-правовые акты, регламентирующие пожарную безопасность и подтверждающие выявленные прокурорской проверкой нарушения, не имеется вовсе.

Поскольку порядок противопожарного содержания территорий, зданий и сооружений, в соответствии с положениями Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства) возлагается исключительно на собственника, балансодержателя, арендодателя или арендатора названных объектов, к которым Т. не относится и эти обязанности ни по Договорам и никак иначе, на него не возлагались, он не отношусь к лицам, ответственным за обеспечение противопожарных требований на объектах и территории Госпиталя, не находящегося в подчинении образовательного учреждения, что согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре его Президиума за 2 квартал 2006 года.

Ссылка П. в Постановлении в подтверждение моей вины в административном правонарушении на указанный выше Договор №, является ошибочной, поскольку на него, Т., какие-либо обязанности по эксплуатации, обеспечению противопожарным оборудованием зданий и помещений, находящихся в собственности у Министерства обороны РФ, и у Госпиталя - в оперативном управлении, не возлагались. Доказательств, подтверждающих такие права и обязанности на Т., отсутствуют, а толкование положений вышеназванных Договоров по своему усмотрению лицами, не относящимися к их сторонам, нарушает баланс соблюдения публичных и частных интересов.

Общие положения, приведенные в ст. 38 названного Закона, не предполагают их произвольного применения в части выбора лица, ответственного за нарушение указанных требований в конкретном деле. Такие лица устанавливаются с учетом фактических обстоятельств, а также требований нормативных и иных актов, должностных инструкций, условий договоров, закрепляющих права и обязанности сторон по вопросам соблюдения требований пожарной безопасности.

Считает, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.06.2025 г. вынесено с существенными нарушениями законодательства и как следствие повлекло за собой незаконное вынесение постановления по делу об административном правонарушении № 3/5/120А от 09 июля 2025 года.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

Представитель отдела (государственного пожарного надзора, г. Владивосток инспекции (государственного пожарного надзора по Восточному военному округу) Т. с доводами жалобы не согласился по изложенным в письменных возражениях основаниям.

Представитель военной прокуратуры ТОФ Р. с доводами жалобы не согласился по изложенным в письменных возражениях основаниям, полагает, постановление законно и обоснованно, и оснований для отмены постановления не имеется. По результатам проведенной военной прокуратурой Тихоокеанского флота в январе-феврале 2025 г. проверки в деятельности начальника ФИО2 Т. выявлены нарушения требования законодательства об обеспечении безопасности граждан в местах массового пребывания при соблюдении требований пожарной безопасности в процессе осуществления обучения слушателей.

Об устранении нарушений закона 05.03.2025 начальнику Учреждения внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения полностью не устранены. Представление об устранении нарушений закона в соответствии с требованиями п. 15 ст. 21 Закона вышестоящему прокурору либо в суд Учреждением не обжаловалось. Проведенной в мае 2025 г. с участием Т. и с привлечением специалиста Отдела противопожарного надзора установлено, что в нарушение п.п. 26, 50, 54, 64 Правил противопожарного режима в Российской ФИО3 в помещениях ФИО2 пожарная сигнализация и пожарные краны в неисправном состоянии. Двери эвакуационных выходов закрыты на замок, не обеспечено их свободное открывание изнутри без ключа. На окнах 1 этажа здания ФИО2 установлены глухие металлические решётки. Вопреки требованиям ст.ст. 52, 53, 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» проверяемый объект не оснащен автоматической системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Для отделки стен коридора ФИО2 (основного эвакуационного пути) применены горючие материалы. При этом заявки на устранение указанных нарушений начальником ФИО2 в ФГКУ «1477 военно-морской клинический госпиталь» Минобороны России не направлялись, иные меры для обеспечения противопожарного режима не принимались. В последующем в военную прокуратуру Тихоокеанского флота 29.04.2025 поступил ответ, из которого следует, что нарушения не устранены. Полагает, что довод Т. о том, что он не является должностными лицом ответственным за противопожарную безопасность также не состоятелен. соответствии с договором от 15.01.2020 № 71, заключенным между филиалом Учреждения и ФГКУ «1477 военно-морской клинический госпиталь» Минобороны России, должностные лица ФИО2 осуществляют образовательную деятельность в помещениях здания № 59 военного городка № 22, расположенного по адресу: 

<

...>. Пунктом 10 Договора определено, что помещения и медицинская техника, указанные в приложениях к договору, используются работниками ФИО2 и обучающимися. Согласно п. 11.1 Договора должностные лица ФИО2 несут ответственность совместно с ответственным работником Госпиталя за проведение практической подготовки и соблюдение обучающимися правил противопожарной безопасности. Аналогичные нормы содержатся в договоре от 17.02.2025 № 4. В соответствии с п. 3.7 должностной инструкции начальника ФИО2 Т. обязан принимать меры по обеспечению безопасности и условий труда, соответствующих требованиям охраны труда, противопожарной безопасности и техники безопасности, однако мер по обеспечению противопожарной безопасности как руководитель ФИО2 не принимал.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере пожарной безопасности.

Противоправные деяния могут выражаться как в форме активных действий (нарушение), так и в форме бездействия (невыполнение) должностных лиц и граждан.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - ФЗ «О пожарной безопасности»).

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности в здании курсов переподготовки и повышения квалификации (среднего медицинского и фармацевтического персонала) (г. Владивосток), филиала Федерального государственного бюджетного военного образовательного учреждения высшего образования «Военно-медицинская академия им. С.М. Кирова» Минобороны России в г. Москве), принадлежащему 1973 ОМИС, расположенном по адресу: 

<

...>, проведенной на основании поручения военной прокуратуры Тихоокеанского флота от 05.05.2025 № Исорг-2/4-913-25/20002100 совместно с инспектором отдела (государственного пожарного надзора, г. Владивосток) инспекции (государственного пожарного надзора по Восточному военному округу) - государственным инспектором по Восточному военному округу по пожарному надзору, ответственной за пожарную безопасность ФГКУ «1477 военно-морской клинический госпиталь» Минобороны России ФИО4, начальником курсов переподготовки и повышения квалификации (среднего медицинского и фармацевтического персонала) (г. Владивосток) филиала Федерального государственного бюджетного военного образовательного учреждения высшего образования «Военно-медицинская академия им. С.М. Кирова» Минобороны России в г. Москве) Т., выявлены следующие нарушения требований о пожарной безопасности:

В нарушение п.54 Правил противопожарного режима РФ утверждённые постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. №1479 (далее ППР РФ) на объекте защиты пожарная сигнализация в неисправном состоянии.

В нарушение ст.54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» объект защиты не оснащен автоматической системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В нарушение. ст.52, 53. № 123-ФЗ, п. 25,п.64 ППР РФ, п. 5 приложения 14 УВС ВС РФ для отделки стен коридора ФИО2 основного эвакуационного пути применены горючие материалы.

В нарушение п.64 ППР в РФ и п.142 приказа МО РФ №235 от 2022г. «Об утверждении руководства по обеспечению пожарной безопасности в ВС РФ» на окнах 1 этажа здания ФИО2 установлены глухие металлические решётки.

В нарушение п.50 ППР РФ в здании ФИО2 пожарные краны в неисправном состоянии.

В нарушении п.26 ППР РФ двери эвакуационных выходов закрыты на замок, не обеспечена их свободное открывания изнутри без ключа.

Инспектор отдела (государственного пожарного надзора, г. Владивосток)

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения первым заместителем военного прокурора Тихоокеанского флота 19.06.2025 дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении должностного лица — начальника курсов переподготовки и повышения квалификации (среднего медицинского и фармацевтического персонала) (г. Владивосток) филиала Федерального государственного бюджетного военного образовательного учреждения высшего образования «Военно-медицинская академия им. С.М. Кирова» Минобороны России в г. Москве) (далее - Курсы) Т. и привлечения указанного должностного лица постановлением начальника отдела (государственного пожарного надзора, г. Владивосток) инспекции (государственного пожарного надзора по Восточному военному округу) - заместителя главного государственного инспектора по Восточному военному округу по пожарному надзору от 09.07.2025 № 3/5/120А к административной ответственности по указанной норме.

Судом установлено, что 19.06.2025 первым заместителем военного прокурора Тихоокеанского флота возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица- начальника курсов переподготовки и повышения квалификации (среднего медицинского и фармацевтического персонала) (г. Владивосток) филиала Федерального государственного бюджетного военного образовательного учреждения высшего образования «Военно-медицинская академия им. С.М. Кирова» Минобороны России в г. Москве) ФИО1

К постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении приложен, в том числе справка – доклад инспектора отдела (государственного пожарного надзора, г. Владивосток) от 14.05.2025 № 111/133/3/8/440нс, Акт выездной проверки от 14.05.2025 года, в ходе которой выявлены нарушения, подписанный инспектором отдела (государственного пожарного надзора, г. Владивосток) ФИО5, договор № 71 об организации практической подготовки обучающихся от 15.01.2020, Договор № 4 об организации практической подготовки обучающихся от 17.02.2025, акт приема- передачи общежития от военной части 26826 в эксплуатацию 1976 ОМИС от 01.04.2008, Акт № 59/22 от 31.05.2025 общего весеннего осмотра объектов имущественного комплекса (зданий и сооружений) военного городка № 22 ( осмотр здания ( общежитие ) № 59, 22 военный городок, 

<

...>, согласно которому ФГКУ «1477 ВМКГ занимает цокольные этажи, где расположены курсы переподготовки и повышения квалификации медицинских работников и медицинская мастерская), выписка из ЕГРЮЛ, выписка из штата № 27/315-51(01) ФГКУ «1477 ВМКГ» МО РФ (стр.213 штата №27/315-51(01), экз. №201), согласно которой на фондах военно-морского клинического госпиталя содержатся курсы переподготовки и повышения квалификации (среднего медицинского и фармацевтического персонала) филиала военно-медицинской академии (г.Москва).

В соответствии с частью 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена поименованным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора за исполнением закона являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно части 2 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки (часть 3 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона (пункт 2 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении (пункт 1 статьи 25 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 1.9 приказа заместителя Генерального прокурора Российской Федерации - Главного военного прокурора от 14.01.2025 № 4дсп (действовавшего на период проверки) определено осуществлять полномочия военному прокурору Тихоокеанского флота в органах военного управления, воинских частях, учреждениях, организациях (их подразделениях), дислоцированных, в том числе в административных границах г. Владивостока.

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

- непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

- поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

- сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (часть 3 статьи 28.1 КоАП РФ).

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, соответствующее решение о проведении проверки прокурором в материалах дела отсутствует.

Из имеющегося в материалах дела Акта проверки от 14.05.2025 года также невозможно установить, каким образом проводилась проверка в здании № 59 по адресу: 

<

...>, поскольку акт подписан только инспектором проводившим осмотр, подписей иных участвующих в осмотре лиц, указанных в акте, не имеется.

Из содержания вышеупомянутого Акта также невозможно определить каким образом и где, конкретно были установлены обстоятельства, послужившие поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении начальника курсов Т., а именно: в каких помещениях здания пожарная сигнализация в неисправном состоянии, объект защиты не оснащен автоматической системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, для отделки стен коридора основного эвакуационного пути применены горючие материалы, на окнах 1 этажа здания установлены глухие металлические решётки, в здании пожарные краны в неисправном состоянии, двери эвакуационных выходов закрыты на замок, не обеспечена их свободное открывания изнутри без ключа.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должны быть установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны правонарушения.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно договору № 71 от 15.01.2020 об организации практической подготовки обучающихся, заключенному между Федеральное государственное бюджетное военное образовательное учреждение высшего образования «Военно-медицинская академия имени С.М.Кирова» Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющее образовательную деятельность на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности от 9 декабря 2015 г. № 1817, выданной Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки, в лице начальника филиала Военно-медицинской академии имени С.М. Кирова и Федеральное государственное казенное учреждение «1477 военно-морской клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации осуществляющее медицинскую (фармацевтическую) деятельность на основании лицензии от «27» октября 2017 года № ФС-25-01-001400, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, в лице временно исполняющего обязанности начальника госпиталя В., действующего на основании Устава, стороны приняли на себя взаимные обязательства по организации и проведению практической подготовки лиц, получающих среднее медицинское образование или среднее фармацевтическое образование либо высшее медицинское образование или высшее фармацевтическое образование, а также дополнительное профессиональное образование.

В соответствии с приказом начальника Филиала от 17.06.2019 № 114 и трудовым договором от 17.06.2019 № С-333 Т. принят на работу в Филиал и назначен на должность начальника ФИО2.

В соответствии с договором от 15.01.2015 № 71, заключенным между филиалом Федерального государственного бюджетного военного образовательного учреждения высшего образования «Военно-медицинская академия им. С.М. Кирова» Минобороны России в г. Москве и ФГКУ «1477 военно-морской клинический госпиталь» Минобороны России, должностные лица ФИО2 осуществляют образовательную деятельность в помещениях здания № 59 военного городка № 22, расположенного по адресу: 

<

...>.

Согласно п. 11.1 Договора руководитель ФИО2 несет ответственность совместно с ответственным работником Госпиталя за проведение практической подготовки и соблюдение обучающимися правил противопожарной безопасности.

Согласно договору №4 от 17.02.2025, об организации практической подготовки обучающихся, заключенному между Федеральное государственное бюджетное военное образовательное учреждение высшего образования «Военно-медицинская академия имени С.М.Кирова» Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющее образовательную деятельность на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности от 9 декабря 2015 г. № 1817, выданной Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки, в лице начальника филиала Военно-медицинской академии имени С.М. Кирова и Федеральное государственное казенное учреждение «1477 военно-морской клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации осуществляющее медицинскую (фармацевтическую) деятельность на основании лицензии от «27» октября 2017 года № ФС-25-01-001400, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, в лице временно исполняющего обязанности начальника госпиталя В., действующего на основании Устава, стороны приняли на себя взаимные обязательства по организации и проведению практической подготовки лиц, получающих среднее медицинское образование или среднее фармацевтическое образование либо высшее медицинское образование или высшее фармацевтическое образование, а также дополнительное профессиональное образование.

Согласно п. 11.1 указанного договора, руководитель ФИО2 несет ответственность совместно с ответственным работником Госпиталя за проведение практической подготовки и соблюдение обучающимися правил противопожарной безопасности.

Статьей 38 ФЗ №69-ФЗ предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно условиям Договоров, на руководителя практической подготовки обучающихся совместно с работником Госпиталя возложена обязанность обеспечивать соблюдение правил пожарной безопасности работников и обучающихся, к которым, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», относятся только соответствующее поведение людей. Следовательно, обязанности руководителя практической подготовки обучающихся ни какими приказами на него, Т., не возлагались.

Из вышеуказанных договоров не следует, что на начальника курсов Т. была возложена обязанность по обеспечению пожарной безопасности здания ФИО2 № 59 имущественного комплекса (зданий и сооружений) военного городка № 22 расположенное по адресу: 

<

...>, в том числе, обеспечение пожарной сигнализация в исправном состоянии, оснащение объекта автоматической системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, отделки стен коридора основного эвакуационного пути негорючими материалами, поддержание в здании пожарных кранов в исправном состоянии, обеспечение свободного открывания изнутри без ключа дверей эвакуационных выходов.

Статьей 38 ФЗ № 69-ФЗ установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, объект имущественного комплекса (зданий и сооружений) военного городка № 22, здание (общежитие ) № 59, 22 военный городок, расположенное по адресу: 

<

...>, ФГКУ «1477 ВМКГ занимает цокольные этажи, где расположены курсы переподготовки и повышения квалификации медицинских работников и медицинская мастерская) принадлежит 1976 ОМИС.

Из акта выездной проверки от 14.05.2025 следует, что ответственным лицом за пожарную безопасность ФГКУ «1477 военно-морской клинический госпиталь» Минобороны России является В. Д.А.

Должностные лица ФИО2 лишь осуществляют образовательную деятельность в помещениях здания № 59 военного городка № 22, расположенного по адресу: 

<

...>.

В положениях вышеуказанных Договоров сведений о передаче Госпиталем Т. каких-либо конкретных помещений в аренду, в пользование или владение, не имеется, в связи с чем обязательства по обеспечению противопожарным оборудованием помещений и зданий, находящихся в собственности у Министерства обороны РФ и в оперативном управлении у Госпиталя, в Договорах отсутствуют.

Сведений о том, что здание № 59, 22 военный городок, расположенное по адресу: 

<

...> передавалось в ведение филиала Федерального государственного бюджетного военного образовательного учреждения высшего образования «Военно-медицинская академия им. С.М. Кирова» Минобороны России в г. Москве, либо начальнику ФИО2 Т. в материалах дела не имеется.

Кроме того, ни постановление начальника отдела (государственного пожарного надзора, г. Владивосток инспекции (государственного пожарного надзора по Восточному военному округу) - заместителя главного государственного инспектора по Восточному военному округу по пожарному надзору П., ни постановление военного прокурора П. не содержат информации, в каких конкретных помещениях здания № 59 военного городка № 22, расположенного в 

<

...>, выявлены нарушения противопожарной безопасности.

Поскольку порядок противопожарного содержания территорий, зданий и сооружений, в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» возлагается исключительно на собственника, балансодержателя, арендодателя или арендатора названных объектов, к которым Т. не относится и эти обязанности ни по Договорам и никак иначе, на него не возлагались, суд приходит к выводу, что Т. не является лицом, ответственным за обеспечение противопожарных требований на объектах и территории Госпиталя, не находящегося в подчинении образовательного учреждения.

Таким образом, установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что решение о проведении проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности Здания № 59 военного городка № 22 расположенного по адресу : 

<

...>, прокурором не принималось, в материалах дела отсутствует; должностное лицо - начальник курсов переподготовки и повышения квалификации (среднего медицинского и фармацевтического персонала) (г. Владивосток) филиала федерального государственного бюджетного военного образовательного учреждения высшего образования «Военно-медицинской академии) в г. Москве Т. не был надлежащим образом уведомлен о проведении проверки; достаточные и допустимые доказательства вины Т. материалы дела не содержат; при вынесении обжалуемого постановления начальником отдела (государственного пожарного надзора, г. Владивосток инспекции (государственного пожарного надзора по Восточному военному округу) –заместителем главного государственного инспектора по Восточному военному округу по пожарному надзору П. не были должным образом исследованы все обстоятельства дела, собранным по делу доказательствам не была дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, в связи с чем суд приходит к выводу, что Постановление начальника отдела (государственного пожарного надзора, г. Владивосток инспекции (государственного пожарного надзора по Восточному военному округу) –заместителя главного государственного инспектора по Восточному военному округу по пожарному надзору П. от 09.07.2025 № 3/5/120А о привлечении должностного лица - начальника курсов переподготовки и повышения квалификации (среднего медицинского и фармацевтического персонала) (г. Владивосток) филиала федерального государственного бюджетного военного образовательного учреждения высшего образования «Военно-медицинской академии) в г. Москве Т. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ является незаконным и подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.2 ч.1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление начальника отдела государственного пожарного надзора г. Владивостока, инспекции государственного пожарного надзора по ВВО – заместителя главного государственного инспектора по ВВО по пожарному надзору П. от 09.07.2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ в отношении Т., - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении Т. прекратить на основании п.2 ч.1 статьи 24.5 КоАП, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г.Владивостока в течение 10 дней.

Судья Нефёдова Н.В.