Дело № 12-93/2021

УИД 42RS0013-01-2021-002135-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Междуреченский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Белобородовой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании 17 июня 2021 года в городе Междуреченске Кемеровской области дело по жалобе Публичного акционерного общества «Южный Кузбасс» на постановление начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области ФИО1 № от 11.05.2021 по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от 11.05.2021 начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области ФИО1 юридическому лицу – ПАО «Южный Кузбасс» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе представитель ПАО «Южный Кузбасс» ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4), не оспаривая факт совершения юридическим лицом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просит постановление изменить, снизить размер административного штрафа до 55 000 рублей. Представитель ПАО «Южный Кузбасс» считает, что при назначении наказания не было учтено тяжелое финансовое положение Общества, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, что является основанием для назначения менее минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Просит учесть при назначении наказания тяжелое финансовое положение Общества, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. В качестве смягчающих вину обстоятельств: признание вины, отсутствие негативных последствий в результате совершения правонарушения, а также оперативное устранение выявленных нарушений в кратчайшие сроки. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не имеется. Совокупность смягчающих обстоятельств, отсутствие отягчающих обстоятельств, тяжелое финансовое состояние Общества свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения, соответствует требованиям ст. 4.1. КоАП РФ и позволяет назначить штраф менее минимального размера, установленного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ПАО «Южный Кузбасс» ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 42), доводы жалобы поддержала в полном объеме.

В судебное заседание начальник отдела - главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом (л.д. 34). Представила письменные возражения на жалобу, суть которых сводится к следующему, должностное лицо считает жалобу необоснованной, поскольку установлены обстоятельства, отягчающие административную ответственность – повторное совершение однородного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения. В оспариваемом постановлении № от 11.05.2021 указано, что ПАО «Южный Кузбасс» ранее к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ привлекалось на основании постановления от 12.10.2020 № начальника отдела ФИО4 и постановления от 24.12.2020 № главного государственного инспектора ФИО1 При вынесении постановления № от 11.05.2021 должностным лицом учтено устное признание вины представителем ПАО «Южный Кузбасс» ФИО5, в связи с чем размер штрафа, даже при наличии отягчающих обстоятельств, был назначен минимальный – 110 000 рублей. Просила оставить постановление № от 11.05.2021 без изменения, жалобу ПАО «Южный Кузбасс» от 19.05.2021 без удовлетворения (л.д. 35-37). 

В связи с отсутствием обязанности должностного лица, уполномоченного на рассмотрение дела об административном правонарушении, присутствовать на рассмотрении жалобы, на основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ рассмотрение жалобы проводится в отсутствии указанного лица.

Судья, заслушав представителя ПАО «Южный Кузбасс» ФИО3, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, предоставленного из Федеральной службы по труду и занятости государственной инспекции труда в Кемеровской области, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. 

В силу пункта 3 статьи. 26.1, части 2 статьи 26.2 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в его совершении, которая устанавливается протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Часть 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Статья 2.10 КоАП РФ предусматривает, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлено его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Согласно ст. 11 ТК РФ все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В силу ст. 60 ТК РФ запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить: обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда

Согласно ст. 225 ГК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

В силу с. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника: не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

Из материалов дел усматривается, что в нарушение указанных норм, а также п. 2.1.7 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 № 1/29, п. 1 Инструкции по безопасным методам работ при чистке железнодорожных вагонов от снега ИР № ПАО «Южный Кузбасс» от ДД.ММ.ГГГГ работодатель - ПАО «Южный Кузбасс» перед началом выполнения работ по очистке весов и железнодорожных вагонов, не входящих в должностные обязанности Ш., не проводил ей в феврале, марте 2021г. целевой инструктаж по охране труда, допускал Ш. к таким работам без проведения соответствующего обучения и проверки знаний требований охраны труда. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ПАО «Южный Кузбасс» к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Фактические обстоятельства совершения вмененного ПАО «Южный Кузбасс» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждаются собранными доказательствами, содержащимися в материалах административного дела: жалобой Ш. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 46-49), распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой документарной проверки от 05.04.2021 (л.д. 50-54), актом проверки (л.д. 60-66), протоколом № об административном правонарушении от 27.04.2021 (л.д. 67-71); постановлением о назначении административного наказания № от 11.05.2021 (л.д. 74-80).

Таким образом, оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд признает, что должностное лицо законно и обосновано пришло к выводу о доказанности вины ПАО «Южный Кузбасс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. 

На основании изложенного, в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, на основании имеющихся в деле материалов, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к выводу об отсутствии оснований отмены постановления. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. ст. 29.5 - 29.11 КоАП РФ и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении наказания юридическому лицу, учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Разрешая требования ПАО «Южный Кузбасс» в части назначения наказания в виде административного штрафа менее минимального размера, установленного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Санкцией части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В части 1 статьи 4.2 КоАП РФ перечислен перечень закрепленных смягчающих вину обстоятельств. 

При этом, в соответствии с пунктом 2 статьи 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностным лицом административного органа в обжалуемом постановлении № от 11.05.2021 отражено наличие отягчающих вину обстоятельств, а именно, согласно ст. 4.3. КоАП РФ - повторное совершение однородного административного правонарушения в срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, что расценивается как однородные правонарушения согласно п. 16. Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005, что подтверждается материалами дела, а именно постановлением № от 12.10.2020 ПАО «Южный Кузбасс» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, постановление вступило в законную силу 22.10.2020 (л.д. 83-89), постановлением № от 24.12.2020 ПАО «Южный Кузбасс» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, постановление вступило в законную силу 04.01.2021 (л.д. 92-97).

Однако должностное лицо не исследовало доводы защитника Общества о тяжелом материальном положении общества. Приведенные в жалобе на постановление доводы защитника Общества подтверждаются приобщенными к делу бухгалтерским балансом на 31.03.2021 (л.д. 25-26). 

Вместе с тем, административное наказание назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1- статьи 4.3 КоАП РФ, в пределах ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей, то есть в минимальном размере при наличии отягчающего вину обстоятельства. 

Суд приходит к выводу о том, что указанный размер административного штрафа является справедливым, соответствует требованиям закона и целям административного наказания.

Доводы жалобы о применении положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и снижении назначенного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 названного Кодекса, подлежат отклонению.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, позволяющих назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы, ПАО «Южный Кузбасс» представлено не было.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области ФИО1 № от 11.05.2021 по делу об административном правонарушении о привлечении Публичного акционерного общества «Южный Кузбасс» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 110 000 (сто десять тысяч) рублей - оставить без изменения, жалобу защитника ПАО «Южный Кузбасс» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения в Кемеровский областной суд.

Судья: подпись Е.Ю. Белобородова

Копия верна, подлинник решения подшит в материалы дела № 12-93/2021 Междуреченского городского суда Кемеровской области 

Судья: Е.Ю. Белобородова